10. Внешнеполитическая сфера

В Регламенте ГД есть четыре главы (25, 26, 27, 28) по данному профилю

• «Порядок рассмотрения внешнеполитиче­ских вопросов»

• «Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согла­сие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона»

• «Международные связи Государст­венной Думы»

• «Порядок консультаций с комитетами ГД при назначении и отзыве дипломатических представите­лей»)

• объединенные в раздел V «Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество*.

• ГД рассматривает внешнеполитические вопро­сы

• по собственной инициативе

• в связи с обращением Прези­дента РФ

• по докладам и сообщениям Правительства РФ и ко­митетов палаты

• ГД принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней поли­тики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом.

• ГД принимает ФЗ о ратифика­ции, прекращении или приостановлении действия международного договора

• Согласно ст. 199 Регла­мента ГД ежегодно принимает планы междуна­родных связей с парламентами других государств, может заключать с этими парламентами и международными парламентскими организа­циями соглашения о межпарламентском сотрудничестве

• ГД рассматривает рекомендательные законода­тельные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участни­ков СНГ, принимает решения по их реализации.

• Согласно п. «м» ст. 83 Конституции РФ Совет Федерации и ГД участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

11. Обращение ГД в Конституционный Суд Российской Федерации

Запрос должен быть направлен группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Думы по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (вопросы конституционности нормативных ак­тов).

Решение Конституционного Суда по запросу ГД или запросу группы депутатов доводится до сведения депутатов на очередном заседании палаты после получения решения.

12. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

• Обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов ЦИК, проводится на заседании Государственной Думы

• Кандидатуры выступают, депутаты задают им вопросы

• Голосование / рейтинговое голосование (если предложено больше 5 кандидатур)

• Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов ЦИК рассматривается Думой в случаях, предусмотренных ФЗ об основных гарантиях.

73. Взаимоотношения гд и сф

1. Теоретически, Авакьян, учебник

Возможно:

• Равенство палат

Например, Конституций 1977, ст. 107 - Совет Республики и Совет Национальностей равны по численному составу и равноправны

• Принцип верхней и нижней палат

Принцип равенства (равноправия) означает:

• у палат равное (или примерно равное) число депутатов

• палаты работают в один и тот же период времени

• парламент имеет в целом единую повестку дня (вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий харак­тер, включаются в повестку дня другой палаты)

• часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы

• равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат

• палаты создают совместные органы — постоянные или времен­ные — на так называемых паритетных началах (т.е. делегируют туда, как правило, равное число представителей).

Например, в двухпалат­ном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты.

• существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование

Принципа верхней и нижней палат

Названия появились в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Госу­дарственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней».

• палаты не работают совместно — ст. 100 Конституции РФ гласит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

• палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Пре­зидента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений ру­ководителей иностранных государств (обсуждение посланий или вы­ступлений на совместных заседаниях не предусмотрено)

• у каждой палаты по Конституции — свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связа­ны соответствующие юридические последствия;

• у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каж­дая палата будет с учетом своих возможностей;

только в одном случае Совет Федерации может обязать Государст­венную Думу рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона (ч. 1 ст. 104 Конституции); в свою очередь, Государственная Дума, принимая закон, ставит Совет Федерации перед необходи­мостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет.

• работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения;

• общих постоянных органов палаты не создают

(в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако по Федеральному закону о ней Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, об­разуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему; Закон не оп­ределяет палату как орган Федерального Собрания и, более того, го­ворит, что она обладает организационной и функциональной незави­симостью); возможно лишь образование временных общих согласи­тельных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у Совета Федерации)

• численность палат различна