71. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия

1. Конституционный статус

• ст. 94 Конституции РФ: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

• Пояснительная записка к новому ФЗ от 4 декабря 2012:

• Природа СФ как представительного органа власти заключается в представлении и выражении интересов субъектов Федерации, которые формируются жителями и органами власти соответствующей территории

• Нужно обеспечить такой механизм делегирования регионами своих представителей, который бы обеспечивал влияние на членов СФ и органов власти, и граждан

• Он должен формироваться из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом как у населения, так и в среде региональной властной элиты

2. Порядок формирования (картинка порядка формирования в самом конце, после полномочий!)

П.2 Ст.95 Конституции РФ: в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти

П.2 ст.96 К РФ: Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ

Пояснительная записка к проекту ФЗ О порядке формирования СФ ФС РФ от 4 декабря 2012 / вступил в силу 1 января 2013 (до этого действовал ФЗ О порядке формирования СФ от 05.08.2000 № 113 ФЗ)

1. Вводится выборность членов СФ

Совет Федерации формируется путём выборов, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

** Вопрос о соотношении терминов «формирование» и «выборы». Из прямого значения (организация, установление) слова формирования не следует, что выборность запрещается, хотя некоторые так думают. Тем самым, они противопоставляют СФ и ГД – формирование значит не выборность, то неверно, по мнению составителей проекта.

При проведении выборов главы региона каждый кандидат на эту должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания делегируется в СФ. Предыдущий закон объявлен недемократичным, потому что не учитывается мнение жителей региона, представительство которых они призваны обеспечивать в органе федеральной власти

2. Уточняются критерии отбора кандидатов

Требования

• Гражданство РФ

• 30 лет

• Постоянно проживающий на тер-и соответствующего субъекта в течение 5 лет

• Обладание безупречной репутацией

Не может быть кандидатом:

• имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство (любой док-т, свидетельствующий о постоянно пребывании за границей)

• признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным

• содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда

• осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость

• либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день выборов неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

• подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) или 20.29 КоАП (производство и распространение экстремистских материалов) в течение срока наказания

Кандидатом может быть:

• депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ

• депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ

• депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

• член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) получит поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

При этом определено, что поддержка кандидата осуществляется решением представительного органа муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение принимается:

- не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

- не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 45 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наделенный полномочиями члена Совета Федерации гражданин обязан сложить полномочия депутата соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления