70. Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура

Источник: Авакьян + Конституция

1. Положение парламента в системе государственных органов

Согласно К РФ 1993 г.:

• Глава 5 фс, Ст. 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации

• Глава 5 фс Ст. 99 Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

• Глава 1 Основы конституционного строя п.1 ст.11 Государственную власть в рф осуществляют Президент рф, фс (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство рф, суды Российской Федерации.

1. Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов*)

• имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесен­ный к ведению государства

• другие го­сударственные органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчетны им

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х гт. эта модель была конституционной осно­вой нашей системы.

2. Принцип разделения властей

• представительные органы особого верховенства над другими органами не имеют

• осуществляют полномочия на основе разделения властей

• система сдержек и противовесов – взаимный контроль представительных органов и других органов

Особенности разделения властей в РФ:

• статус органов гос. власти не равный: возможно­сти воздействия Президента на палаты Федерального Собрания, а также на законодательные органы власти субъектов РФ стали такими большими, что можно говорить о главенствующем положении к парламенту

• Президент РФ (ст. 84):

а) назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

• В основе лежит принцип разделения властей – каждая палата выполняет свои функции

2. Срок работы Парламента

1. Периодически собирающийся (ссср до Конституции 1977)

2. Постоянно работающий

Советское гос-во: «Советы как ра­ботающей корпорации»

• Советы соединяли в себе функции и представитель­ных, и исполнительных органов

Но фактически ситуация обстояла иначе. Исполнительные и представительные органы сливались только на местном уровне, а на центральном уровне отделя­лись от высших представительных органов. Отдельные распорядительные полно­мочия представительных органов не есть исполнительная власть.

• Депутаты Советов сами должны и принимать решения, и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. Для этого им приходилось сочетать депутатские функции с производственной деятельностью.

• Сессионный порядок работы. Отказ в советское время от постоянно работающего общегосударственного парламента теоретически был несостоятелен в СССР (соответственно в РСФСР). Высший представительный орган мог бы заседать гораз­до чаще и дольше

• Переход к постоянному режиму работы

Создание длительно работающих представительных учреждений стало одним из важнейших шагов политических реформ в период пе­рестройки и демократизации общества, начатых в СССР по инициа­тиве М.С. Горбачева. Конституция СССР предусмотрела, что Съезд — высший орган государственной власти СССР; он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР, сохранив прежнее название и деление на палаты — Совет Союза и Совет Национальностей, — по своему стату­су и организации работы стал в значительной мере новым органом. Конституция определила, что Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган го­сударственной власти СССР (ст. 111).

Новый Верховный Совет — орган Съезда (в этом особенность российских конституционных положений по срав­нению с союзными), постоянно действующий законодательный, рас­порядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (ст. 107). Верховный Совет РСФСР впервые получает двухпа­латную структуру (Совет Республики и Совет Национальностей).

РФ:

• депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находить­ся на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97).

• по Федераль­ному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, один представитель избирается органом законодательной власти субъекта РФ, второй назначается главой субъекта. Оба представителя работают в палате на постоянной профессиональной основе, получая за это вознаграждение, и тоже не имеют права на занятие иной оплачивае­мой деятельностью, кроме преподавания, науки и творчества.

ГД

• Обычный срок – 4 года

• Начало полномочий ГД: с момента начала работы Государ­ственной Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются

• Начало полномочий депутатов ГД: срок полномочий отдельного депутата начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы. Но фактический срок полномочий депутата, получившего мандат взамен коллеги, выбыв­шего из списка, будет короче. Государственной Думы нового созыва

• Досрочное прекращение полномочий

• решением ГД при невыполнении им своих функций

• осуждение к уголовному наказанию, связанному с лишением свободы

• или же если он не хочет далее быть депутатом

• ГД может быть распущена досрочно Президентом РФ

3. Природа и функции парламентско-представительных учреждений

Какие функции должно осуществлять представительно учреждение?

Сколько представительных органов должно быть?

Парламентаризм предполагает:

1. Освобождение депутатов от выполнения основных, производст­венных функций, концентрацию их на деятельности в представитель­ном органе

2. Депутатство как профессию

3. Определенный круг дел представительного учреждения

• принимать законы

• утверждать бюджет государства

• определять его доходы и расходы

• влиять на осуществление внутренней и внеш­ней политики

• формировать ряд этих органов

• выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел;

4. Определенные формы, методы и стиль работы. Основные свои за­дачи он осуществляет коллегиально, на пленарных заседаниях (сес­сиях), в комитетах, фракциях и т.п.

Только, когда это все есть, можно говорить о наличии парламентаризма.

До Конституции 1993