12. Конституционное Собрание: назначение, вопросы состава и деятельности

Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой К, ее принятие или вынесение на референдум. Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания:

а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ (+: одно дело – рассмотреть в палатах, другое – при общей работе; -: замирание работы палат ФС с созывом Конституционного Собрания);

б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей д.б. равна общему числу федеральных парламентариев (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: громоздкое Конституционное Собрание (около 1300 человек), ощутимые расходы при размещении иногородних членов Конституционного Собрания);

в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: Президент РФ и иные федеральные высшие должностные лица не участвуют в работе Конституционного Собрания, нет уверенности, что придут те люди, которые подготовлены для этой работы, эти люди могут поставить локальные интересы выше общегосударственных);

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;

д) межфракционный (инициатор пересмотра К РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К. Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 К РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев. Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (19), Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права; итого – 400 человек; +: ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, конструктивная и быстрая работа).

Работа Конституционного Собрания (на первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К. После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).