21. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
Административная:
Глава 9 КоАп «Администр. Правонаруш. В промышленности, строительстве и энергетике»
Базовая ст. 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию»:
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство
+ В кодексах субъектов, как правило, есть свои составы в области градостроительной деятельности. Классический состав в области развития территорий на региональном уровне – нарушение правил благоустройства! На федеральном уровне этого нет.
Уголовная:
Ст. 215 УК – (строительство объектов атомной энергетики): Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, -
Ст. 216 УК – Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, -
Ст. 255 УК – (строительство в недрах): Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -
Ст. 246 УК – (нарушение экологических требований при строительстве): Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -
Гражданско-правовая (а вдруг спросит): штрафная неустойка из ст. 60 ГрК (см. вопрос ниже!)
22. Возмещение вреда, причинённого вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве
Здесь как раз идет речь о гражданско-правовой ответственности.
можно добавить о компенсационном фонде СРО:
В соответствии с ч. 5 ст. 60 ГрК РФ собственник здания (сооружения), концессионер, застройщик, технический заказчик, которые возместили вред и выплатили компенсацию сверх возмещения вреда, имеют право обратного требования (регресса) в размере выплаченных сумм к СРО, если виновное в причинении вреда лицо на момент выполнения соответствующих работ имело свидетельство о допуске к таким работам, выданное этой саморегулируемой организацией.
Одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями и иными лицами является формирование компенсационного фонда.
23. Публичные слушания и общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности
Существует 6 форм непосредственного осуществления МСУ по 131-ФЗ: местный референдум, сход граждан, собрания граждан, конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в ОМС. Они не имеют отношения к градостроительной деятельности (необязательны к проведению в сфере градостроительной деятельности). Их можно использовать и через них привлечь общественность, но это непродуктивно.
Поэтому взамен всех этих форм в ГрК предусмотрены 2 формы:
Публичные слушания (с 2005). Были прописаны в 131-ФЗ в 2003, но полное регулирование получили при вступлении в силу ГрК (от 29 декабря 2004 №190).
Общественные обсуждения (с 2018)
5 случаев ОБЯЗАТЕЛЬНОГО проведения публ слуш/общ обсуж по ГрК:
Проект генерального плана (или проект изменений)
Проект правил землепользования и застройки=пзз (или проект изменений)
Проект документации по планировке территории=ппт(или проект изменений)
Заявления на предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости
Заявления на предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
То есть, 3+2:Генплан, ПЗЗ, ППТ/ПМТ(проект межевания террит.) + индивидуальные заявления.
+Проведение публичных слушаний: с 2017 года произошел отказ. По КРТ (комплексному развитию территории) они не проводятся.
Природа публичных слушаний – знать 2 определения КС!2010 (931-О-О) и 2011 (381-О-О).
Публичные слушания – не форма осуществления власти населением! Они предоставляют возможность участвовать в обсуждении решения независимо от наличия специальных знаний/принадлежности к определенным организациям/объединениям. Их конечная цель-выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам/получение общественной оценки правового акта.
Публичные слушания – очное участие, общественное обсуждение – в Интернете. Администрации стараются проводить публичные слушания. Проводить на них голосования – нелепо. Потому что нет кворума и заведомо приходят те, которые против.