Глава 2. Политико-правовая мысль в XVIII столетии

1. «Просвещенный абсолютизм». Екатерина II

Во второй половине XVIII в. феодально-крепостническая си- стема России достигает своего апогея и одновременно в ней появ- ляются первые признаки кризиса. Основной способ производства продолжает оставаться феодальным, а помещичье землевладение - главным средством производства. Вместе с тем дворяне, крестьяне, городское население все больше втягиваются в капиталистические отношения, т.е. в производство, требующее вольнонаемной рабочей силы (в основном это мануфактура). Сельскохозяйственный и про- мышленный труд, основанный на принуждении, начинает демон- стрировать свою меньшую эффективность. Крепостное право начи- нает восприниматься как тормоз в развитии экономики.

Серьезные изменения происходили в положении сословий России. В 1762 г. Петр III издает манифест «О даровании воль- ности и свободы всему российскому дворянству», освободивший дворян от обязательной службы государству. «Жалованная грамота дворянству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») 1785 г. закрепила и развила привилегии этого сословия. Как верно отметил В.О. Ключевский, при Екатерине 11 дворяне, получив непомерные привилегии, еще более оторвались не только от крестьянства, но также от других сво- бодных слоев общества. Освобождение от службы породило поли- тическую несправедливость и дворянское безделье.

После смерти Петра I и особенно во второй половине XVIII в. дворянство все более проявляет свои политические амбиции. Акт Петра I о престолонаследии (1714) сделал возможным назначать наследника по усмотрению царствующего государя, что привело к череде дворцовых переворотов. Главная действующая сила их - дворянская аристократия, выдвигавшая на престол угодного ей монарха. Такая практика имела, как минимум, два следствия: во- первых, дворянство превратилось из правительственного орудия (как при Петре I) в правящий класс, во-вторых, оно стало выра-

20

батывать конституционные идеи и пытаться ограничивать власть монарха.

Если дворянство получает в этот период невиданные ранее при- вилегии, то крестьяне окончательно закрепощаются и фактически превращаются в рабов, которых можно продавать как скот, ссылать в Сибирь, отдавать в каторжные работы. Освобождение дворянства от службы и одновременное усиление крепостного права рождало в российском обществе (прежде всего у крестьян) ощущение неспра- ведливости, вело к обострению социальной розни. Если раньше (на- пример, в XVII в.), пишет В.О. Ключевский, крестьянские восстания носили характер протеста управляемых против администрации, то в эпоху Екатерины II крестьянские восстания окрасились социаль- ным цветом: это была борьба низших классов против высших. С это- го времени в России возникает освободительное движение, которое будет набирать обороты все XIX столетие вплоть до 1917 г.

В развитии российского государства во второй половине XVIII в. преобладают две тенденции: 1) укрепление абсолютной монархии, 2) борьба родовой аристократии за ограничение абсолю- тизма. В результате дворцовых переворотов монархическая власть заметно ослабла, во многом стала заложницей конфликта интересов высшего чиновничества и родовой аристократии. Однако к концу столетия российское государство все более становится институтом, опирающимся на армию и чиновничество, а не на какие-либо сосло- вия. Особенность царствования Екатерины II состоит также в том, что реализуемая ею политика приобретает черты «просвещенного абсолютизма».

Вторая половина XVIII в. - начало русского Просвещения. В этот период происходит становление светской науки и образова- ния, существенно увеличивается издательская деятельность по вы- пуску литературы просветительского характера, создается особая культурная среда, где осваиваются и пропагандируются идеи ев- ропейского Просвещения. В научные и учебные заведения широко привлекаются европейские ученые, что, конечно, наложило отпеча- ток на профессиональную юридическую науку России.

Политико-правовая идеология второй половины XVIII в. опре- делялась общественно-политическим строем, экономикой и культу- рой России и включала в себя следующие основные направления: официальная идеология Российской Империи, идеология консер- вативного и либерального дворянства, политико-правовые идеи просветителей. Следует понимать, что между данными направле- ниями далеко не всегда есть резкая грань как на уровне идей, так и на уровне персоналий.

Эпоха «просвещенного абсолютизма» в известном смысле уни- кальна, т. к. тогда писались и публиковались вещи, которые были бы немыслимы, например, во времена Николая I. Сложность этого периода состояла, в частности, в том, что в условиях либеральной

21

атмосферы при Екатерине II некоторые авторы-просветители под- верглись гонениям (Н.И. Новиков, Д.И. Фонвизин, А.Н. Радищев; в основном эго была реакция на Французскую революцию), а в пе- риод жесткого правления Павла I, все они были реабилитированы, их произведения не вызывали противодействия со стороны власти (работы Д.И. Фонвизина).

В целом политико-правовая мысль России второй половины

18. в. отражала развитие общества и государства. В центре ее внимания стояли следующие вопросы:

1. Становление абсолютной монархии и политика просвещенно- го абсолютизма.

Отечественная политико-правовая мысль всегда держала в иоле своего зрения русское государство (его происхождение, формы, спо- собы осуществления государственной власти, образ монарха). Во вто- рой половине XVIII в. российское государство вступает в новую фазу своего развития: абсолютизм дополняется элементами европейского Просвещения. Российская разновидность идеологии просвещенного абсолютизма примечательна тем, что ее создавал сам монарх (Екате- рина II) и в условиях, резко отличающихся от Европы. Концепция просвещенного абсолютизма интересна тем, что традиционное рос- сийское самовластье подавала как просвещенную монархию какой- нибудь европейской страны.

2. Борьба за власть и появление дворянского конституциона- лизма.

Особенностью данного периода является факт появления кон- ституционных идей и попытка их воплощения в жизнь. С середины

18. в. проблема ограничения власти монарха будет широко обсуж- даться в отечественной литературе, но теоретическая постановка этого вопроса берет свое начало во второй трети XVIII в. Примерно в это время зарождается более или менее осмысленный дворянский либерализм. В отличие от Европы либерализм в России развивали в основном небуржуазные слои общества, в преобладающей степе- ни - дворянство. Дворянский конституционализм екатерининской эпохи - предшественник буржуазного либерализма, который появ- ляется в России лишь в начале XX в.

3. Крепостное право.

Во второй половине XVIII в. в силу нескольких причин кре- постное право перестает восприниматься как некое естественное положение вещей. Во-первых, к этому времени в Европе крепост- ное состояние было либо полностью ликвидировано, либо заметно ослаблено. Во-вторых, с последней трети XVIII в. крепостное право начинает тормозить развитие экономики. В-третьих, освобождение дворян от обязательной службы государству при одновременном существенном усилении крепостной зависимости породило чув- ство несправедливости в широких слоях российского общества, а в итоге - мощное освободительное движение, закончившееся падени-

22

ем царизма в 1917 г. Антикрепостническая идеология, возникшая в екатерининский период, питает в XIX - начале XX в. крупнейшие направления русской политической мысли: социализм, либерализм, анархизм.

4. Роль дворянства в истории России.

Освобождение дворян от обязательной государственной служ- бы существенно изменяет положение этого класса. Рассредоточение дворянства по своим поместьям вело, во-первых, к отдалению его от государственных дел, и, во-вторых, - к его деградации. Страх за свое сословие, стремление самими дворянами понять свою исто- рическую роль и перспективы своего дальнейшего существования породили в екатерининский период консервативную идеологию. В XIX - начале XX в. дворянский консерватизм из узко сословной, корпоративной идеологии перерастает в целое направление консер- вативной мысли, ведущими элементами которого станут идеи со- хранения российской монархии и опоры на Русскую Православную Церковь.

5. Европеизация страны.

Вторая половина XVIII в. - период подведения первых итогов политики европеизации, стремление понять значение европейско- го влияния для России. Европейский элемент, внесенный в рус- скую жизнь, имел несколько важных последствий. Во-первых, ев- ропеизация способствовала более интенсивному развитию науки и образования, и в целом - преодолению отсталости страны. Во- вторых, политика европеизации, создав особую дворянскую куль- туру, оторвало класс дворян от народа, что стало одной из причин русских революций. Дворяне зачастую смотрели на Россию гла- зами западной (по преимуществу французской) культуры, были в своей стране иностранцами. В-третьих, в екатерининский период появляется просветительская литература, оказавшая влияние од- новременно и на социалистическую, и на либеральную идеологию России XIX - начала XX в. В XIX - начале XX в. тема «Россия и Европа» становится одной из центральных и трансформирует- ся в широкую дискуссию между, условно говоря, «западниками» и «почвенниками», продолжающаяся и по настоящий день.

Следует также сказать о степени оригинальности и значении русской политико-правовой мысли второй половины XVIII в. В этот период большое влияние на наших авторов оказывает евро- пейское Просвещение. В светской литературе либо обсуждаются, либо пропагандируются заимствованные идеи (теории естествен- ного права и общественного договора, права человека, ограничение власти правом), что придает русской политико-правовой мысли во многом ученический характер.

Вместе с тем в екатерининскую эпоху была предпринята попыт- ка уже с учетом европейского интеллектуального опыта рассмотреть проблемы российской общественно-политической жизни. Тем са-

23

мым русская политико-правовая мысль продолжала вырабатывать собственные традиции.

Просвещенный абсолютизм - это политика ряда европейских абсолютистских государств (Пруссия, Австрия, Испания, Порту- галия, Дания, Швеция) во второй половине XVIII в., сложившая- ся под влиянием идей эпохи Просвещения. Благодаря просветите- лям в среде образованных классов Европы стала популярной идея о «мудром и просвещенном монархе», который организует жизнь подданных на «разумных» началах. Социально-политической и экономической основой просвещенного абсолютизма был переход стран Европы от феодализма к капитализму, зарождение класса буржуазии и ослабление феодалов-землевладельцев. Под напором обстоятельств монархи отменяли отдельные сословные привиле- гии, облегчали положение крестьянства, ослабляли позиции церк- ви, стремились к созданию обстановки веротерпимости, говорили о ценности законов и принципе законности в деятельности органов государства (прежде всего судов), смягчали цензуру и т.п.

Просвещенный абсолютизм в России имел свои заметные осо- бенности и был связан с царствованием Екатерины И.

Российская императрица Екатерина II (1729 - 1796) проис- ходила из бедного немецкого княжеского рода, ее имя до замуже- ства - Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская. В 1745 г. ее выдали замуж за наследника российского престола, будущего Петра III (сын гольштейн-готторпского герцога Карла Фридриха и дочери Петра I Анны Петровны), человека бездарного и неве- жественного. Придя к власти (1761), Петр III вопреки националь- ным интересам России прекратил в 1762 военные действия про- тив Пруссии в Семилетней войне (1756 - 1763) и заключил мир с Фридрихом II, чем вызвал возмущение дворянской аристокра- тии. Пользуясь ситуацией, Екатерина, женщина умная, властная и честолюбивая, возглавила переворот, приведший ее на престол (28 июня 1762). Свергнутый Петр III был арестован и вскоре убит с ведома Екатерины (7 июля 1762). Законным наследником считал- ся малолетний сын Петра III и Екатерины Павел Петрович, кото- рый должен был вступить на престол, но с установлением над ним регентства. Понимая, что регентство фактически передаст власть в руки родовой знати, Екатерина с самого начала заговора видела на престоле только себя. Воцарение Екатерины, таким образом, было связано с двумя фактами, во многом определившими ее внутрен- нюю политику: убийство мужа, императора Петра III, и лишение престола (хотя и временное) законного наследника, своего сына Павла Петровича.

Екатерина И, чистокровная немка, не знавшая поначалу рус- ского языка и русской культуры, став императрицей, проявила себя выдающимся государственным деятелем, много сделавшим для процветания России. В.О. Ключевский пишет: «Правда, и ре-

24

зультаты царствования были очень внушительны. Екатерина лю- била подсчитывать их, все чаще оглядываясь на свою деятель- ность по мере ее развития. В 1781 г. граф Безбородко представил ей инвентарь ее деяний за 19 лет царствования: оказалось, что устроено губерний по новому образцу 29, городов построено 144, конвенций и трактатов заключено 30, побед одержано 78, замеча- тельных указов издано 88, указов для облегчения народа - 123, ито- го 492 дела! К этому можно прибавить, что Екатерина отвоевала у Польши и Турции земли с населением до 7 млн душ обоего пола, так что число жителей ее империи с 19 млн в 1762 г. возросло к 1796 г. до 36 млн, армия со 162 тыс. человек усилена до 312 тыс., флот, в 1757 г. состоявший из 21 линейного корабля и 6 фрегатов, в 1790 г. считает в своем составе 67 линейных кораблей и 40 фрегатов, сумма государственных доходов с 16 млн руб. поднялась до 69 млн, т. е. увеличилась более чем вчетверо, успехи промышленности вы- разились в умножении числа фабрик с 500 до 2 тыс., успехи внеш- ней торговли балтийской - в увеличении ввоза и вывоза с 9 млн до 44 млн руб., черноморской, Екатериною и созданной, - с 390 тыс. в 1776 г. до 1900 тыс. руб. в 1796 г., рост внутреннего оборота обо- значился выпуском монеты в 34 года царствования на 148 млн руб., тогда как в 62 предшествовавших года ее выпущено было только на 97 млн. Значение финансовых успехов Екатерины ослаблялось тем, что видное участие в них имел питейный доход, который в продол- жение царствования увеличен был почти вшестеро и к концу его составлял почти третью часть всего бюджета доходов. Притом Ека- терина оставила более 200 млн долга, что почти равнялось доходу последних 3,5 лет царствования».

В отличие от Европы российский просвещенный абсолютизм вырастал не как следствие капиталистического развития и появ- ления класса буржуазии, а в результате борьбы родовой аристо- кратии за расширение своих сословных прав. В России XVIII в. проходил процесс, который в Европе начался много раньше (в Англии, например, уже в 1215 г. феодальная аристократия закре- пила свои права в Великой хартии вольностей). Все восемнадца- тое столетие (после Петра I) русская феодальная знать с помощью череды дворцовых переворотов пыталась навязать вступавшим на престол монархам свои условия правления. В данном контексте просвещенный абсолютизм Екатерины II - показатель ослабле- ния института монархии и повышение роли дворянского сословия. В своей внутренней политике императрица решала две главные за- дачи: закрепление привилегий дворянства и усиление крепостной зависимости крестьян.

Политика просвещенного абсолютизма наиболее ярко прояви- лась в начале царствования Екатерины II, когда вследствие неза- конного (а лучше сказать - преступного) завладения престолом ее положение было шатким, а зависимость от родовой знати, привед-

25

шей ее к власти, большой. Кульминационная точка либеральных мероприятий императрицы - подготовленный ею «Наказ» и дея- тельность «Уложенной комиссии».

Во второй половине XVIII в. продолжало действовать Собор- ное Уложение 1649 г., к тому времени заметно устаревшее. За 100 с лишним лет с момента его принятия было издано несколько тысяч актов, многие из которых вступали с ним в противоречие. При всех монархах XVIII в. велась работа по составлению нового кодифика- ционного акта, создавались уложенные комиссии, деятельность ко- торых в целом заканчивались безрезультатно. Екатерина II продол- жила кодификационную деятельность, но уже в новых исторических условиях. Кодификации предшествовал Манифест о восшествии на престол новой императрицы, где впервые в русской истории форму- лировалась идея «законной монархии». Был создан ряд комиссий, задачей которых стало установление пределов «законной власти правительства». 14 декабря 1766 г. издается Манифест о создании Комиссии по подготовке проекта нового Уложения, в 1767 г. про- ходят выборы депутатов в Уложенную комиссию. Было избрано около 450 депутатов от разных сословий, которые представляли ме- нее 5% населения страны (в выборах не участвовали духовенство, частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, ар- мия и флот). Процедура выборов в Уложенную комиссию сопрово- ждалась составление наказов от представителей сословий (всего их было направлено в комиссию около 1500).

В своей правотворческой деятельности комиссия должна была руководствоваться положениями «Наказа», подготовленного им- ператрицей и изданного в 1767 г. на русском, французском, немец- ком и латинском языках. Документ состоял из 22 глав, 655 статей государственного, уголовного и гражданского права и процесса, а также вступления, заключения и двух дополнений. За небольшим исключением текст в основном содержал выдержки из сочинений Ш.Л. Монтескье («О духе законов»), Ч. Беккариа («О преступлени- ях и наказаниях»), «Энциклопедии» Д. Дидро и Д’Аламбера.

«Наказ» - это не просто документ, где формулировались веду- щие идеи кодификации, - в нем провозглашались основные прин- ципы внутренней политики Екатерины II. В документе указывалось на связь с реформами Петра I и утверждалось, что Россия - евро- пейская страна. В традиционном для Средневековья духе объявля- лось, что монархия - лучшая форма правления, монарх - источник власти, объединяющий все общество. В качестве дополнительного аргумента отмечалось, что самодержавие в России востребовано ее обширной территорией. Вместе с тем монарх уже рассматривался не просто как «отец нации», а как блюститель законной деятель- ности государственного аппарата. Цели верховной власти - гаран- тирование безопасности граждан, совершенствование общества, обеспечение «блаженства каждого и всех». Для достижения этого

26

необходимо установить «наилучшие законы», сделать их главным инструментом государственного управления. Законы должны соот- ветствовать «духу народа», в этом случае народ им будет повино- ваться сознательно. В «Наказе» подчеркивалось, что законы есть проявление воли монарха, монарх стоит над законами, он вправе самостоятельно их принимать, изменять и отменять. Соответствен- но ограничение власти монарха не предполагалось. И, наконец, речь шла о личных качествах монарха, который должен быть «кротким и снисходительным».

В «Наказе» подтверждался сословный характер российского общества. Наличие сословий, говорилось в документе, есть требо- вание естественного порядка, люди организуются в сословия в силу их рождения, происхождения и способностей. Поскольку всякая попытка разрушить сословный строй объявлялась губительной для общества, предлагалось регламентировать сословия, закрепить их неравное юридическое положение. Новизна подхода в этом вопро- се проявилась в том, что неявно возникает идея всесословной мо- нархии, т.е. стоящей как бы над сословиями и служащей им всем. Так, декларируется общая для всех граждан свобода (вольность) и равная обязанность всех перед лицом государственной власти. На- мечается подобие идеи равенства всех перед уголовным законом, но при условии, что у разных сословий — своя мера ответственности. В то же время документ четко и недвусмысленно говорил о ведущей роли дворянства (на него возлагалась военная служба и отправле- ние правосудия), подтверждал его привилегированное положение. «Наказ» не давал возможности рассматривать крестьянский вопрос по существу и закрывал всякие перспективы для сколько-нибудь заметного улучшения положения крестьян.

В «Наказе» высказывается идея устранить пытки.

В январе 1769 г., пользуясь объявлением русско-турецкой вой- ны, Екатерина II распустила общее собрание комиссии, но частные комиссии продолжали еще некоторое время работать. Подготов- ленные комиссией материалы легли в основу важнейших право- вых документов конца XVIII в. (Жалованная грамота дворянству 1785 г., Жалованная грамота городам 1785 г. и др.). Уложенная ко- миссия стала своеобразным парламентом России, где власть смог- ла услышать чаяния своего народа. Работа в комиссии приобща- ла отдельные слои российского общества к управлению страной, создавала впечатление (часто иллюзорное), что верховная власть заинтересована в поиске политического компромисса между со- словиями и государством, а также между самими сословиями. Де- ятельность комиссии демонстрировала стремление Екатерины II расширить социальную базу монархии.

Екатерина II стремилась (хотя и непоследовательно) вводить элементы свободы, гуманизма и законности в русскую жизнь. По словам русского историка и социолога А.С. Лаппо-Данилевского,

27

она первая из русских царей высказала мысль, что крепостной - такой же человек, как и его господин. Ею был установлен запрет продажи крестьян без земли или по отдельности, крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков. Мещане освобожда- лись от общественных работ, их запрещалось переводить в кре- постное состояние, устанавливались их личные и имущественные права. Вводилось дворянское и городское самоуправление, была предпринята попытка отделить суд от администрации. Импера- трица считала необходимым повышать юридическую грамотность чиновников и повышать им жалование. Она была против права тол- кования со стороны судебной власти, т. к. это вело к беззаконию.

Екатерина II стимулировала развитие промышленности и тор- говли, создавая в этих сферах режим свободы (возможный для тех исторических условий). В 1765 г. ею было основано Вольное эконо- мическое общество (1765), где в разных формах обсуждались либе- ральные проекты по реформированию России.

Своей литературно-публицистической и журнальной деятель- ностью императрица расширила круг дозволенного в области сво- боды слова и печати, способствовала формированию среды, где могло бы вырабатываться общественное мнение. Она переписыва- лась с французскими просветителями (Вольтером, Д. Дидро и др.), материально поддерживала их, издавала журнал «Всякая всячина», писала статьи, комедии, сказки для детей, оставила после себя ин- тересные исторические записки. При ней было разрешено свободно приобретать типографии и заниматься издательской деятельно- стью, чем и воспользовались Н.И. Новиков и А.Н. Радищев.

Просветительская деятельность Екатерины II носила подчер- кнуто светский характер, ее отношение к Русской православной церкви было нейтральным, а к мистицизму масонов - даже враж- дебным. В своей церковной политике она руководствовалась идеей полного подчинения церкви государству, выступала за веротерпи- мость, в том числе в отношении раскольников.

И в Европе, и в России принципы Просвещения рано или позд- но вступали в противоречие с феодальным строем и абсолютиз- мом. Либерализм Екатерины II в каких-то областях был ослаблен, в каких-то - свернут в силу нескольких факторов. Во-первых, ли- беральное заигрывание утрачивало смысл по мере укрепления вла- сти императрицы. Исходившие от родовой знати конституционные идеи во многом были нейтрализованы щедрой раздачей ей земель, крестьян и денег. Всего Екатерина II раздала 800 тыс. десятин за- селенных земель.

Во-вторых, императрица постепенно убедилась в косности рус- ского общества, которое с большим трудом воспринимало европей- ское просвещение. Так, дворяне и другие свободные классы не были заинтересованы в ликвидации крепостного права, поскольку при- обретать крестьян и земли продолжало оставаться выгодным и пре-

28