10040

ББК 67.408 С56

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: Материалы Международной научно-

практической конференции (02-03 ноября 2010 г.). Выпуск 7. Часть 2. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2010. – 244 с.

В сборнике (вып. 7) представлены результаты научных исследований участников конференции, посвященные вопросам совершенствования правового регулирования и деятельности правоохранительных органов России, стран СНГ и дальнего зарубежья, по противодействию преступности и обеспечению конституционных прав и свобод граждан в современных условиях.

Книга может представлять интерес для сотрудников правоохранительных органов, ученых, юристов-практиков, лиц, занимающихся законотворческой и педагогической деятельностью, студентов юридических вузов, аспирантов, адъюнктов и соискателей.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Ю. В. ДАРОВСКИХ, кандидат юридических наук, доцент (отв. ред.); О. И. КЛОЦ, кандидат юридических наук, профессор; А.А. МИШУНИНА, доктор юридических наук; Т. И. ОТЧЕСКАЯ, доктор юридических наук, профессор;

В. И. РОХЛИН, доктор юридических наук, профессор; А. В. ШЕСЛЕР, доктор юридических наук, профессор.

ISBN 978-5-94221-137-0 (ч. 2)

© «ТГАМЭУП», 2010 © Тюменская областная Дума, 2010

2

State Economy of Higher Education of Tyumen Region

TYUMEN STATE ACADEMY OF WORLD ECONOMY,

MANAGEMENT AND LAW

CONTEMPORARY ASPECT OF UPGRADING

THE JURISDICTION ACTIVITY

IN THE FIGHT AGAINST CRIME

Materials of the International Conference

(02nd-03rd November, 2010)

7th issue

Tyumen

2010

3

ББК 67.408 С56

CONTEMPORARY ASPECT OF UPGRADING THE JURISDICTION ACTIVITY IN THE FIGHT AGAINST CRIME [Text]: materials of the International Conference (02nd-03rd November, 2010). 7th issue. Tyumen, Russia: «Tyumen State Academy of World Economy, Management and Law» («TSAWEML»), 2010. – 244 pages.

The collected articles (7th issue) of the Conference participants demonstrate contemporary research data on the matters of upgrading Russia, the CIS and foreign countries, legal adjustment and jurisdiction activity in the fight against crime to ensure constitutional rights and freedom of citizens.

The book can be of interest to jurisdiction officers, scholars, lawyers, men of law, pedagogues, students, and post-graduates.

THE EDITORIAL BOARD:

J. V. Darovskikh, Candidate of Law;

L.V. Ivanova, Candidate of Law;

А.А. Mishunina, Doctor of Law;

T. I. Otcheskaya, Doctor of Law;

V. I. Rokhlin, Doctor of Law;

A. V. Shesler, Doctor of Law.

ISBN 978-5-94221-137-0 (ч. 2)

© «TSAWЕML», 2010

4

СЕКЦИЯ № 2.

Уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты оптимизации деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений

Р.Г. АКСЁНОВ –

канд. юрид. наук, доцент, начальник адъюнктуры ТЮИ МВД России

Б.В. ПИМОНОВ –

канд. юрид. наук преподаватель кафедры расследования преступлений ТЮИ МВД России

ОСМОТР МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

Расследование преступлений, совершаемых в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, в силу своей отраслевой специфики, зачастую вызывает затруднения у следователей, обусловленные отсутствием у них знаний о технологической терминологии и особенностях товарооборота углеводородного сырья и продуктов его переработки. В частности, это касается и производства осмотра мета происшествия по делам указанной категории.

Непосредственными задачами осмотра места происшествия являются:

–изучение и фиксация обстановки, где производилась добыча, транспортировка, переработка, хранение и сбыт нефтепродуктов;

–обнаружение, фиксация и изъятие следов и объектов нелегального производства;

–получение и оценка исходной информации для выдвижения общих и частных версий о лицах, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, иных соучастниках преступления, способах добычи, производства, хранения, транспортировки и сбыта нефтепродуктов, объемах производства, размерах полученного дохода и т.д.

Осуществляя подготовку к производству осмотра места происшествия по уголовному делу, связанному с незаконным оборотом нефти и нефтепродуктов, необходимо определить вероятные места его проведения. Таковыми могут быть места добычи, транспортировки (нефтепровод, автобойлеры и т.д.), переработки, хранения нефтепродуктов, а также места сбыта. Их осмотр должен проводиться незамедлительно, что обусловлено переменой погодных условий и, как следствие, невозможностью изъятия и закрепления следов преступления. Кроме того, проведение осмотра места происшествия позволяет зафиксировать продолжающееся преступление.

Особое внимание при осмотре места происшествия необходимо обратить на характерные объекты (следы, вещественные доказательства), свидетельствующие о нелегальной добыче, транспортировке, переработке, хранении и сбыте нефтепродуктов, которыми являются различные ёмкости, резервуары, имеющие обвязку трубопроводом с присоединённым смесителем («самоваром»), приготовленными различными химическими присадками, сертификаты, накладные, клише печатей и штампов, деньги, рецептура, различные черновые записи, относящиеся к преступным сделкам, расчётам между соучастниками, записи об адресах, номерах телефонов, а также другие материальные следы (обуви, рук, транспортных средств и т.п.).

Необходимо также выявлять и фиксировать места хранения и тайники, предназначенные для укрытия сырья, готовой продукции и оборудования для её изготовления.

Если местом происшествия является гараж, подсобное помещение или другое отдалённое от жилья преступников место, то в данном случае следует выявлять, фиксировать и изымать следы рук, обуви, транспортных средств, которые могут свидетельствовать о причастности конкретных лиц, в частности организатора, к совершению данного преступления.

При осмотре места происшествия на любых объектах необходимо строго соблюдать меры предосторожности: запрещается производить какие-либо действия с устройствами (приспособлениями), крутить вентили или задвижки, снимать надетые на устройства приспособления, шланги и т.п. во избежание нанесения ущерба гражданам, организациям и окружающей среде.

Отметим, что важным элементом тактических особенностей проведения осмотра места происшествия, выступает технико-криминалистическое обеспечение. Существенная его роль обусловлена спецификой предмета исследуемого преступного посягательства, предполагающего не только знание терминологии в процессе товарооборота нефтепродуктов, но и применение специальных приборов, обеспечивающих обнаружение, закрепление, изъятие и оценку следов нефтепродуктов.

5

Необходимо отметить, что частой проблемой при производстве осмотра места происшествия по делам, связанным с незаконным оборотом нефти и нефтепродуктов, является отсутствие специальных технических средств для осуществления экспресс-анализа по качеству нефтепродуктов. Данное обстоятельство приводит на практике к ситуациям, иллюстрирующим непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов. Примером такой деятельности может служить материал проверки по факту незаконной предпринимательской деятельности ООО «ПроектРемСтрой», директором которого являлся гражданин П.

Так, в рамках проведения специальной оперативно-профилактической операции «ЭНЕРГИЯ» установлено, что ООО «ПроектРемСтрой», не имея лицензии на право осуществления погрузоразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляет разгрузку мазута на подъездном пути. Для осуществления проверки хозяйственной деятельности «ПроектРемСтрой» был осуществлён выезд на место предполагаемой противоправной деятельности, где в процессе проведения проверочных мероприятий была осуществлена разгрузка двух цистерн, наполненных ГСМ. Полученные пробы вещества, находящегося в цистернах, были направлены на лабораторное исследование. Результаты исследования показали, что предоставленное вещество является «питательной водой» [6].

Необходимо отметить, что в настоящее время широко распространён ряд портативных и простых в эксплуатации экспресс-анализов моторных топлив, масел и других нефтепродуктов, применение которых предполагает эффективное использование сил и средств правоохранительных органов в процессе выявления преступных посягательств в исследуемой сфере.

Примером такого оборудования является октанометр SHATOX SX-200, который осуществляет анализ октанового числа бензинов, цетанового числа дизельного топлива, его тип и температуру застывания, диэлектрическую проницаемость нефтепродуктов, чистоту моторных, трансформаторных и индустриальных масел, тангенс угла потерь и напряжение пробоя трансформаторного масла.

Также, существует лабораторный комплект 2М6, предназначенный для отбора проб и проведения приемо-сдаточного анализа горюче-смазочных материалов [1]. Возможности данного комплекта, в который входят октанометр, пробоотборник, набор ареометров, индикаторные трубки, водочувствительная паста, лабораторная посуда и материалы для проведения экспресс-анализа топлива, позволяют определить октановые и цетановые числа, плотность нефтепродуктов, содержание свинца, суммарной и нерастворенной воды, противокристаллизационных жидкостей в топливах для реактивных двигателей, водорастворимых кислот и щёлочей в светлых нефтепродуктах, воды в противокристаллизационных присадках, тяжёлых углеводородов, смол в автомобильном бензине, плотность кислотного электролита, состав и температуру замерзания охлаждающей жидкости по её плотности, а также осуществлять отбор проб нефтепродуктов и количественное определение воды в резервуаре.

Однако у правоохранительных органов в настоящее время отсутствуют указанные либо аналогичные приборы. В данном случае при первоначальном обследовании жидкостей сотрудники, осуществляющие выявление и раскрытие преступных посягательств в исследуемой сфере, могут использовать люминесцентный анализ обнаружения, идентификации и фиксации следов нефтепродуктов. При этом люминесценция голубым (синим) цветом указывает на наличие следов легколетучих нефтепродуктов, фиолетовым – дизельного топлива, а оттенки от желтого до коричневого цвета помогают установить следы смазочных материалов.

Во время осмотра транспортных средств или других ёмкостей с похищенным необходимо изъять образец находящихся в них нефтепродуктов. Для этого ёмкость должна находиться в покое 2- 3 часа. После чего берут 3 пробы: со дна, среднего и верхнего уровней жидкости в количестве не менее 0,5 л.

Совместно со специалистами необходимо произвести слив и замер находящихся в транспортных средствах нефтепродуктов и сдать их на временное хранение.

Если присутствие соответствующего специалиста при проведении осмотра места происшествия обеспечить не представилось возможным, необходимо измерить высоту заполнения ёмкостей нефтью и нефтепродуктами, а точное измерение затем произвести в процессе такого вида следственного осмотра, как осмотр предметов и документов.

При осмотре автозаправочных станций следует обращать внимание на корректировку суммарных счётчиков топливно-раздаточной колонки (ТРК), поскольку показания компьютера (контролера) при проверке должны совпадать с суммарными счётчиками ТРК. Также необходимо проверить пломбировку ТРК (соответствие схеме пломбировки, целостность пломбировочной проволоки, отсутствие следов постороннего воздействия на пломбы, соответствие оттисков на пломбах печатям в формулярах ТРК и т.д.), в обязательном порядке провести проверки погрешности ТРК с целью выявления фактов сверхнормативного недолива нефтепродуктов клиенту.

В присутствии понятых и представителя организации необходимо изъять образцы нефтепродуктов из заправочных колонок и резервуаров в чистые сухие бутылки, которые заполняются не более чем на 80 % их ёмкости и закрываются пробками. Горло бутылки следует

6

обернуть полиэтиленовой или другой плотной пленкой и обвязать бечёвкой, концы которой опечатываются или пломбируются. На бутылку наклеивается этикетка, на которой указывается место отбора проб, номер колонки, резервуара, марка горючего по документам, дата, время отбора, наименование стандарта или технических условий на нефтепродукт и ставятся подписи понятых, представителя организации, следователя [9, с.70].

При производстве осмотра места происшествия изъятию подлежат:

а) документы, на основании которых действовала организация или отдельные лица: письменное разрешение (лицензия) финансово-разрешительных органов, договоры, доверенности, кассовые ленты, журналы поступления нефтепродуктов, журналы сдачи смены, перечни функциональных обязанностей, ежедневные отчеты, накладные, свидетельствующие об интеллектуальном подлоге обоснованности транспортировки нефтепродуктов, их хранения и т.д.;

б) документы, содержащие сведения о незаконном изготовлении продукции или оказания услуг: техническая документация о нормах расхода сырья и материалов, чертежи, рецептура, расценки, наряды, платёжные ведомости и т.д.;

в) документы, содержащие сведения о добыче нефти, материалов, приобретении оборудования: накладные, фактуры, наряды, платёжные поручения и требования, счета, договоры, книги складского учета и др.

Осуществляя осмотр мест происшествий по рассматриваемой категории уголовных дел, следователю (дознавателю) необходимо обращать внимание на имеющуюся оргтехнику. Это связано

стем, что настоящее время распространено ведение бухгалтерии, в том числе и «черной», на персональных компьютерах. Также необходимо помнить, что в последнее время преступными элементами бухгалтерия ведется и хранится на арендованном в Интернете сайте, что не позволяет её обнаружить даже при изъятии компьютера. Кроме того, преступными элементами с целью противодействия раскрытию преступных деяний в случае их выявления используются сайты, физически размещенные на территории иных государств [7, с. 240].

Как уже указывалось ранее, следователю (дознавателю, оперуполномоченному) необходимо знать особенности оборота нефтепродуктов для правильного описания их в процессуальных документах, верного построения версий и т.д. Однако по результатам исследования было установлено, что субъекты, осуществляющие уголовное преследование лиц, занимающихся незаконным оборотом нефтепродуктов, испытывают серьезные затруднения при описании предмета исследуемого преступного посягательства.

Кроме того, необходимо отметить, что по делам в сфере оборота нефтепродуктов часто приходится проводить осмотр места происшествия на открытой местности вне населённых пунктов, вдали от каких-либо ориентиров. На практике у следователя (дознавателя) в данной ситуации возникают затруднения организационного и технического плана при фиксации обстановки места происшествия и ориентирования обнаруженных на местности объектов, представляющих значение для расследования преступного посягательства. В данной ситуации существует несколько способов правильного определения и описания местоположения осматриваемых объектов.

Первый способ заключается в использовании метода определения азимутов, при котором определяется неподвижный ориентир, равноудаленный от обнаруженных на местности объектов, точка стояния и базовое направление от точки стояния до ориентира. По данным параметрам затем осуществляется привязка объектов – вещественных доказательств, найденных на местности (ёмкость

снефтью, «минизавод» по переработке нефти, нефтепровод и т.д.) [8, с. 31].

Второй способ заключается в использовании современных возможностей спутниковых систем глобального позиционирования: GPS (глобальная система позиционирования) и Глонасс (российская спутниковая навигационная система). С помощью данных систем, используя соответствующие навигационные приборы, можно определить географическую широту и долготу любого объекта.

Однако в случаях отсутствия при осмотре места происшествия навигационной системы следователю необходимо уметь ориентировать вещественные доказательства по методу промеров по направлениям (метод глазомерной съемки) либо определения азимутов.

Эмпирическое исследование раскрытия и расследования исследуемой нами категории преступных посягательств указывает на низкое качество выполняемых схем при осуществлении осмотров мест происшествий. К основным недостаткам можно отнести такие, как ошибки в масштабировании, неточности координатной привязки объектов, ошибки в детализировании элементов обстановки места происшествия и т.д.

Для преодоления проблемы, связанной с трудоемким процессом составления план-схемы, правоохранительными органами могут быть использованы, например, электронные карты «ДубльГИС»1, распространяемые бесплатно в случае их некоммерческого использования и указания на распечатанном фрагменте товарного знака данной организации, например, ООО «ДубльГИС -

1 Городской информационный справочник и геоинформационные системы (электронный справочник организаций, объединенный с картой города).

7

Тюмень». Использование ресурсов данной организации (программных продуктов, распространяемых бесплатно на CD-disk или онлайн-сервисах «ДубльГИС» в сети Internet [3]) позволяет выбрать необходимую территорию города, установить её масштаб и распечатать данный фрагмент с использованием принтера. Декларируемая данной организацией средняя точность измерений расстояния между объектами по план-схеме «ДубльГИС» составляет 30 метров (проведённые нами исследования возможностей описываемой системы с использованием GPS-навигации иллюстрируют погрешность не более 3 метров). В данной системе имеются карты 23 городов России и Украины с возможностью навигации по карте, просмотра ближайших остановок, информации о фирмах в зданиях, печати и отправки фрагментов по e-mail.

Кроме того, при необходимости проведения следственного действия с составлением схемы местности, находящейся вне городов, существуют возможности использования Интернет-ресурсов при поиске необходимой местности, её масштабировании и распечатывании. Так, например, возможно использование карты компании «Google» [4].

Необходимо также отметить широкий по своим техническим возможностям многофункциональный цифровой комплекс «МСР-ТВ» [5, с. 198]. Формируемый им электронный документ включает в себя фотоплан (фотографические изображения места происшествия), карту местности с сопровождением голосового и текстового комментария. Кроме того, он позволяет выполнять ряд немаловажных функций непосредственно на месте происшествия:

–составлять розыскные карточки на подозреваемых в совершении преступления;

–передавать по каналам связи в подразделение ОВД цветные фотографии подозреваемых, образцы их почерка, фрагменты дактилоскопической карты и другую информацию, позволяющую оперативно предпринимать меры по установлению всех обстоятельств совершенного преступления;

–осуществлять подключение к сети Интернет [5, с. 199].

Еще одним решением стоящей перед следователем задачи по привязке объектов вещной обстановки к месту происшествия (путём составления план-схемы, фото-таблицы и привязкой их к географическому объекту (улице, километру шоссе и т.д.) является использование современных цифровых систем, предназначенных для добавления географических координат к фотоснимку. Примером таких устройств может послужить выпускаемый фирмой Sony модуль GPS-CS1, который осуществляет связь со спутниками через 12-канальный GPS-приёмник, записывает географические координаты фотоаппарата в момент производства снимка во внутреннюю память устройства. При последующей передаче на компьютер по интерфейсу USB 2.0 полученных снимков и данных позиционирования с помощью комплектного программного обеспечения осуществляется сопоставление снимков с координатами точек съемки. Эта операция производится на основе автоматического анализа «временных отметок» снимков и моментов определения координат [2].

Изложенные в настоящей статье рекомендации, естественно, нельзя признать исчерпывающими. Однако, выполнение правоприменителями описанного минимума приёмов, способно повысить эффективность рассматриваемого следственного действия по преступлениям в сфере оборота нефти и нефтепродуктов и в целом оптимизировать деятельность по их раскрытию и расследованию.

Литература:

1.Shatox [Электронный ресурс]. URL: http://www.shatox.ru (дата обращения: 11.01.2010 г.).

2.Zoom [Электронный ресурс]. URL: http://www.zoomgps.ru/news.php?year=2006&month= 09&date=2006-09-01&id=132 (дата обращения: 11.01.2010 г.).

3.ДубльГИС [Электронный ресурс]. URL: http://www.2gis.ru (11.01.2010 г.).

4.Карты Google [Электронный ресурс]. URL: http://www.maps.google.ru (11.01.2010 г.).

5.Курин А.А., Кошкин П.П., Понайоти Д.Н. Использование навигационной информации при производстве следственных действий // Использование достижений иных наук в криминалистике: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, Краснодар, 18-19 апреля 2008. Краснодар, 2008.

6.Книга учета сообщений о преступлениях Тюменского ЛУВД на ЖВВТ № 2286 от 28.08.2007.

7.Осипенко А.Л. Трансграничные преступления, совершаемые с использованием сети Интернет // Использование современных технологий в правоохранительной деятельности и региональные проблемы информационной безопасности: сб. мат. науч.-практ. конф. Вып. 7. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006.

8.Осмотр места происшествия: справочник следователя. М.: Юрид. лит., 1979.

9.Проткин А.А. Первоначальные следственные действия при расследовании хищений горючего на нефтесбытовых и автотранспортных предприятиях. М., 1987.

***

8

Л.А. АЛЕКСАНДРОВА –

канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного процесса Уральской государственной юридической академии

К ВОПРОСУ ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

Закон обязывает следователя, дознавателя, при обнаружении признаков преступления возбудить уголовное дело и начать расследование (ст.21 УПК РФ). Тем не менее, на данном этапе нельзя обойтись без оценочных понятий, поскольку иногда сомнению подвергается явность этих признаков.

Наиболее ярким примером рассматриваемой ситуации являются дорожно-транспортные происшествия.

При наличии неявных признаков дорожно-транспортного преступления, информацию о нём принято направлять инспекторам по исполнению административного законодательства (ИАЗ). Подобная практика даёт преимущество при производстве по административным делам, однако качество расследования по уголовным делам, возбуждаемым по факту ДТП, при этом оставляет желать лучшего.

По материалам дел, поступившим в следственный отдел от инспектора по административному законодательству, бывает очень сложно восстановить обстоятельства преступления, поскольку прошло немало времени с момента ДТП. Инспектор, получая сообщение о ДТП, сначала возбуждает дело об административном правонарушении, проводит по нему расследование, а потом, как показывает практика, прекращает производство в связи с необходимостью возбуждения уголовного дела. Решение выносится в форме постановления о прекращении дела об административном правонарушении и передаче материалов в следствие с формулировкой: «материалы направить для принятия решения в отдел по расследованию дорожно-транспортных преступлений ГСУ при ГУВД Свердловской области»1.

В некоторых подобных постановлениях встречаются ссылки на ст.ст.145 и 151 УПК РФ, однако в самом Кодексе об административных правонарушениях, в перечне обстоятельств, исключающих производство по делу, нет ни одного, применимого в данном случае (ст.24.5). Пункт 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП указывает только на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении в случае, когда по данному факту есть в наличии постановление о возбуждении уголовного дела. Невозможно в рассматриваемой ситуации прекратить административное производство и по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП, поскольку состав административного правонарушения есть, однако по своим последствиям данное деяние подпадает под действие статей УК РФ.

Нередко наряду с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении, материалы содержат и постановление о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, поскольку «материалы необходимо подготовить для передачи в ГСУ»2. По многим делам такое продление допускается после истечения срока административного производства. Так, по одному из рассмотренных дел, наезд на трёх пешеходов при повороте автомашины налево был допущен 31 октября 2009 года. Двое из них в тяжёлом состоянии были доставлены в травмотологические отделения городских больниц. Тем не менее, по данному факту было возбуждено не уголовное, а административное производство, срок по которому был продлён 23 ноября 2009 года по приведённому выше основанию. Таким образом, после совершения преступления прошло около месяца, прежде чем материалы дела поступили к следователю после прекращения производства по нему в административном порядке. Очевидно, что подобные происшествия требуют начала производства в рамках уголовного процесса, и чем скорее — тем лучше, иначе может быть утрачена возможность установления обстоятельств преступления, перечисленных в ст.73 УПК РФ.

Ярким примером подобного стечения обстоятельств являются материалы по наезду на пешехода, совершённого 20 ноября 2009 года. Пешеход — подросток — получил травмы, несовместимые с жизнью, и скончался в тот же день в больнице, не приходя в сознание. В день происшествия с целью проверки наличия вины водителя было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.12.24 КоАП РФ3.

Как известно, данная статья предполагает ответственность за причинение лёгкого и средней тяжести вреда здоровью, однако то, что подросток скончался в больнице не приходя в сознание в тот же вечер, было отражено в справке о дорожно-транспортном происшествии. В связи с этим

1Архив СО по расследованию ДТП при ГУВД Свердловской области. 2 Там же.

3Архив СО по расследованию ДТП при ГУВД Свердловской области.

9

материалы должны были быть направлены в следственный орган для проведения расследования по факту гибели пешехода и вынесения уголовно-процессуального решения в соответствии со ст.145 УПК РФ по ч.2 ст.246 УК РФ, но этого сделано не было.

Начав расследование в административном порядке, инспектор по исполнению административного законодательства 15 февраля 2010 года вынесла определение о назначении автотехнического исследования, предоставив эксперту схему ДТП сомнительного качества и противоречивые объяснения водителя и очевидцев. При том, что со времени наезда на пешехода прошло уже два с половиной месяца, выводы по результатам исследования носили вероятностный характер. Тем не менее, допускалось, что водитель располагал технической возможностью предотвратить наезд на пешехода при движении с расчётной скоростью. Справка об исследовании из экспертно-криминалистического центра ГУВД по Свердловской области была предоставлена инспектору по ИАЗ 02 марта 2010 года.

Этот вывод не являлся однозначным, что не позволило инспектору принять решение об отсутствии в деянии водителя состава преступления. В связи с этим материал был направлен в специализированный отдел по расследованию ДТП при ГУВД Свердловской области 11 марта 2010 года.

Однако начальник этого отдела материал не принял. Надо полагать, что после истечения почти четырёх месяцев просто невозможно было что-либо установить по данному делу.

Возвращая материал командиру полка ДПС ГИБДД УВД, руководитель отдела по расследованию ДТП сослался на ст.145 УПК РФ и на распоряжения начальника ГУВД Свердловской области № 23/3400 от 13.07.2001 года. Тем не менее, данное распоряжение по своему содержанию противоречит указанной статье. Оно требует

«…исключить практику направления в следственные подразделения для принятия решений материалов, не содержащих признаков составов преступлений»1.

Статья 145 УПК РФ, напротив, говорит о том, что решение о возбуждении уголовного дела или отказе в возбуждении принимают: орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа.

Более того, ст.264 УК РФ уголовно-процессуальным законом отнесена к подследственности следователей органов внутренних дел (п.3 ч.2 ст.151 УПК РФ). Конституционным Судом РФ в ряде своих постановлений (от 14.01.2000 г. №1-П, от 23.03.1999 г. №5-П и от 27.06.2000 г. №11-П)

сформулированы правовые позиции, согласно которым стадия возбуждения уголовного дела является обязательной. Таким образом, процессуальное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в этом должен принимать следователь.

По возвращённому административному материалу инспектором по исполнению административного законодательства было принято, по сути, уголовно-процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно п.6 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ, инспектор по ИАЗ является субъектом расследования дел об административных правонарушениях. Данный факт говорит о том, что уголовно-процессуальное решение было принято не полномочным субъектом. По этому признаку принимаемые инспекторами решения являются незаконными.

Кроме того, по административному производству может быть принято, соответственно, только административное решение (ст.ст.28.8, 28.9 КоАП РФ), а не уголовно-процессуальное.

Родители погибшего подростка обжаловали решение об отказе в возбуждении уголовного дела в суд в порядке ст.125 УПК РФ, однако оно было отменено прокурором до начала судебного заседания, а материалы были направлены на дополнительную проверку снова инспектору по административной практике. В сентябре 2010 года было вновь принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту гибели пешехода.

Об этом не стоило бы писать, если бы подобная практика не была повсеместной. Думается, стоит вспомнить порядок, предусматривавший обязательное возбуждение уголовного дела по факту причинения вреда здоровью и, тем более, смерти в дорожно-транспортном происшествии. По данным материала должны работать штатные дознаватели в тесном взаимодействии со следователями. К инспекторам по исполнению административного законодательства эти материалы должны попадать только в случае, если состав преступления при установленной вине водителя не подтвердится в процессе расследования по уголовному делу. Такое может быть, например, если экспертиза установила наличие не тяжкого, а небольшой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего в ДТП. Существующая практика противоречит действующему законодательству, как административному, так и уголовно-процессуальному. Кроме того, ограничивается доступ граждан к правосудию — право, провозглашённое Конституцией Российской Федерации.

1Там же.

10