Глава 5. Таможенное оформление

5.1. Понятие таможенного оформления

Одной из ключевых задач при принятии нового ТК РФ являлось сокращение сроков и упрощение процедур таможенного оформления с целью ускорения товарооборота при перемещении товаров через таможенную границу. При этом немаловажным является определение четких правил при совершении таможенных операций, что позволит участникам ВЭД с большей долей уверенности планировать свои действия и в меньшей степени зависеть от волюнтаризма таможенных органов, которым по действующему ТК РФ и на основании многочисленных актов ФТС РФ предоставлены достаточно широкие полномочия и действия которых при внешнем соответствии нормам права ведут к необоснованным задержкам товара и, как следствие, убыткам предпринимателей.

Указанная задача достигается, во-первых, подробной регламентацией таможенных операций. При этом нормы ТК РФ имеют прямое действие, и согласно п. 2 ст. 59 ТК РФ требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

В развитие данного положения в ст. 63 ТК РФ закреплено, что таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в ТК РФ.

Новой нормой, гарантирующей права участников ВЭД, является положение, предусмотренное п. 6 ст. 63 ТК РФ, согласно которому таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством.

Под таможенным оформлением следует понимать совокупность действий (таможенных операций), совершаемых отдельными лицами и таможенными органами, в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в целях определения таможенного статуса указанных товаров (транспортных средств) и для применения в их отношении таможенных пошлин (налогов), запретов и ограничений, предусмотренных Кодексом и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В процессе таможенного оформления определяется таможенный режим, под который помещаются перемещаемые товары.

В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Особо пристального внимания заслуживают нормы, закрепленные в ст. 67 и 68 ТК РФ, которые отражают принцип построения системы таможенного оформления. Следует отметить, что порядок таможенного оформления, установленный новым Кодексом, системно связан с принципами таможенного контроля.

Планируется, что таможенные органы будут осуществлять не тотальный контроль за товарами и транспортными средствами, как это происходит сегодня, а выборочно работать по тем товарам, которые составляют группу риска.

Имеются в виду те товары, по которым возможно недостоверное декларирование и занижение таможенной стоимости. На практике это означает, что в целях усовершенствования таможенного контроля ФТС России предлагает построить работу таможенных органов с использованием принципа трехканальной системы, получившей название «принципа светофора». Эта схема предполагает дифференциацию субъектов ВЭД на три группы, отличающиеся глубиной и степенью таможенного контроля, что повлечет создание трех «коридоров»: красного, желтого и зеленого. «Красный коридор» предусматривает применение всех изложенных в действующем ТК РФ мер по отношению к нарушителям таможенных правил; «желтый» - проведение контроля в общеустановленном порядке; «зеленый коридор» будут проходить участники ВЭД - крупные плательщики, а также организации - импортеры и экспортеры, которые подтвердили свою добросовестность, для них - минимум форм таможенного контроля.

Нормативно этот принцип отражен в ст. 67 и 68 ТК РФ. Указанные статьи закрепляют, в каких случаях и в отношении каких категорий товаров таможенное оформление будет производиться в упрощенном виде и в первоочередном порядке. Если ст. 67 предусматривает возможность применения упрощенных процедур в отношении отдельных категорий товаров, то ст. 68 определяет специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных категорий лиц.

Перечень категорий товаров, подлежащих таможенному оформлению в упрощенном и первоочередном порядке, не изменился. К ним относятся товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации.

Новой нормой является ст. 68 ТК РФ, предусматривающая специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных категорий лиц. Можно с уверенностью сказать, что введение специальных упрощенных процедур является одним из самых прогрессивных положений нового ТК РФ и направлено на устранение бюрократических проволочек таможенного оформления в отношении добросовестных участников ВЭД, т.к. существующий порядок таможенного оформления по сути стал одной из форм нетарифного барьера во внешнеторговой деятельности.

В пункте 1 ст. 68 установлены требования к участникам ВЭД, при соблюдении которых таможенный орган устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Так, лицо, претендующее на упрощенные процедуры, должно:

не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношении его специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст.16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП РФ;

вести систему учета в порядке, определяемом ГТК России, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Согласно п. 3 ст. 68 ТК РФ специальные упрощенные процедуры устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ. Сами же упрощенные процедуры могут предусматривать для этих лиц подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах такого лица, хранение на своем складе и др. Специальные упрощенные процедуры ни в коей мере не затрагивают обязанностей этих лиц полно и своевременно уплачивать таможенные платежи, соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и соблюдать таможенный режим.