6. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей их отчеты и имеющей право отмены их решений.

Конституция РФ признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

Субъекты РФ, определяя организацию власти на своей территории, должны руководствоваться основами конституционного строя, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал построения своей системы публичной власти.

Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление – необходимый элементы конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием. Право населения на местное самоуправление реализуется населением в муниципальных образованиях.

Государство, признавая конституционное право населения на осуществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходимые условия.

Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия (ст. 3,12,130, 131 и др). Наряду с государственной властью местное самоуправление выступает формой осуществления народом своей власти. Местное самоуправление как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

• А) Местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей – это население муниципальных образований

• Б) Осуществление местного самоуправления предполагает не только деятельность органов местного самоуправления, но и участие граждан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.)

• В) Местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе органы местного самоуправления добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.); вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий (например, в сфере записи актов гражданского состояния);

• Г) гарантируемая Конституция РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоятельности организационной, финансово-экономической и др.), которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления

• Д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами

• Е) Учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении местного самоуправления

• Ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.

ФЗ-131 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

Ст. 1 Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

2. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Ст. 5 Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• - определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим ФЗ

• - правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов гос. Власти и их должностных лиц, органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

• - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных гос. полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим ФЗ.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами гос. власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, настоящим ФЗ и другими ФЗ.

3. В случае противоречия ФЗ и (или) иных НПА РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, КРФ, настоящему ФЗ применяются КРФ и настоящий ФЗ.

Ст. 6 Полномочия органов гос. власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

1. К полномочиям органов гос. власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

• - правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ;

• - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных ФЗ;

• - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов гос. власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами гос. власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, КРФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и другим ФЗ применяются КРФ, ФКЗ, настоящий ФЗ и другие ФЗ.

7. Основные теории местного самоуправления.

Общественная

Теория свободной (естественной общины)

Хозяйственная теория

Государственная теория

Политическое направление

Юридическое направление

Дуалистическая

8. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

Общие принципы организации МСУ- это закреп­ляемые КРФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им орга­нов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов гос власти, орга­нов гос-й власти субъектов Федерации и муниципальных об­разований. В общих принципах организации МСУ находят отражение требования объекти-вных закономерностей и тенденции раз­вития местной власти.

К общим принципам организации МСУ можно отнести прежде всего следующие :

• а) самостоятельность решения на­селением вопросов местного значения;

• 6) организационное обособ­ление МСУ, его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций;

• в) сочетание представитель­ной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

• г) соот­ветствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

• д) ответств-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением;

• е) многообразие органи­зационных форм осуществления МСУ;

• ж) соблю­дение прав и свобод человека и гражданина;

• з) законность в организа­ции и деятельности МСУ;

• и) гласность деятельно­сти местного самоуправления;

• к) коллегиальность и

• единоначалие в деятельности МСУ; л) гос гарантия местного самоуправления

К общим правовым принципам организации МСУможно отнести следующие:

• - приоритет общепризнанных принципов и норм междунар права, междунар договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ;

• - допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;

• 0осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами гос власти субъек­тов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;

• - обязательность муницип правовых актов на всей тер-рии муниципального образования;

• - высшая юридическая сила устава муницип образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в систе­ме муниципальных правовых актов;

• - судебная защита прав МСУ. Федеральный закон закрепляет ииные общие правовые принципы.К общим территориальным принципам организации МСУотносятся:

• - осуществление МСУ на всей тер-рии РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских тер-риях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;

• -установление и изменение границ тер-рий муниципальных об­разований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;

• - преобразование муниципальных образований законами субъек­тов Федерации в соответствии с Законом;

• - разграничение тер-рии субъекта, за исключением тер-рий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закреп­ляемые Законом иные принципы тер-риальной организации МСУ.

Общие организационные принципыорганизацииМСУ состоят в следующем:

• - органы МСУ не входят в систему органов гос власти;

• - органы МСУ избираются непосредственно на­селением и (или) образуются представительным органом муницип образования; участие органов гос власти и их долж­ностных лиц в формировании органов МСУ, на­значении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, уста­новленных Законом;

• - структура органов МСУ определяется муници­п образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муници­п образования, главы муницип образования и местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных За­коном;

• -структура местной администрации утверждается представительным органом муниципо образования по представлению главы мест­ной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и тер-риальные органы местной ад­министрации; органы местного самоуправления наделяются собственными полно­мочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установлен­ном Законом.

Общими экономическими принципами организации МСУявляются:

• -признание и защита муницип собственности наравне с дру­гими формами собственности;

• - самостоятельность управления МСУ муницип собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

• - наличие у каждого муниципального образования собственного бюд­жета (местного бюджета);

• - нахождение в собственности муницип образований имуще­ства, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных За­коном;

• - недопустимость определения фед законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюдже­тов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые За­коном.