39. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
41. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. Правовой статус автономных, бюджетных и казенных учреждений, порядок их создания, особенности. Примеры.
Все организации, расположенные в пределах муниципального образования, можно разделить на две группы: организации, находящиеся в муниципальной собственности (муниципальные унитарные предприятия и учреждения), и организации, не находящиеся в муниципальной собственности (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131 -ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. В законодательстве Российской Федерации не указывается, какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении казенных учреждений, статусом которых наделяются органы местной администрации. Данный вопрос должен определяться в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя:
1) определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
2) утверждают их уставы;
3) назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений;
4) заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Кроме того, органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Органы местного самоуправления вправе создавать благоприятные условия для предпринимательства в пределах соответствующей территории. Это проявляется в установлении льготных налоговых ставок, размеров сборов; оказании прямой финансовой помощи; предоставлении кредитов из муниципальных источников. Возможны и другие формы поддержки.
В ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляется право органов местного самоуправления выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Речь идет о муниципальном заказе.
Как правило, в муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие особенности поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, действующих в пределах муниципальных образований.
В сфере административного регулирования хозяйственной деятельности между органами местного самоуправления и бизнесом выстроена довольно эффективная система отношений. Органы местного самоуправления оказывают поддержку и способствуют развитию предпринимательской деятельности. Созданы и действуют организационные структуры, занимающиеся вопросами улучшения предпринимательского климата и урегулирования вопросов развития хозяйственной деятельности.
Важным направлением формирования благоприятного хозяйственного климата является оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам. Такая поддержка осуществляется главным образом в формах предоставления займов на льготных условиях и субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на пополнение оборотных средств и (или) реализацию инвестиционных проектов. Используется также возмещение затрат по лизинговым платежам, открытию собственного дела, приобретению основных средств. Информационная поддержка предпринимателям реализуется путем предоставления сведений, необходимых как для открытия собственного дела, так и для осуществления хозяйственной деятельности в части взаимодействия с государственными и муниципальными структурами.
Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р