Участники
ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме»
Ст. 4
7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.
10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах
Срок полномочий
ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме»
Ст.8
устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.
Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.
2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов не допускается, за исключением случаев ниже (ст. 81.1 и 82):
1. Если срок полномочий местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.
Норма об изменении срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
В КО
Избирательные системы
Виды избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения
1. Для проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований устанавливаются следующие виды избирательных систем:
а) избирательная система относительного большинства, при которой депутаты избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей. Избранным признается зарегистрированный кандидат (кандидаты), получивший (получившие) большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом (другими кандидатами) (далее - мажоритарная избирательная система относительного большинства);
б) избирательная система, при которой депутаты избираются по спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями по единому избирательному округу, и депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, допущенными к распределению в соответствии с методикой, предусмотренной настоящим Законом (далее - пропорциональная избирательная система);
в) избирательная система, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе, другая часть избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, - смешанная избирательная система (далее - смешанная избирательная система).
В случае преобразования муниципальных образований, влекущего создание вновь образованных муниципальных образований, выборы депутатов представительных органов первого созыва таких муниципальных образований проводятся по относительному большинству
Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Если не установлен – то мажоритарная
Назначение
В случаях досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в части 2 настоящей статьи, влекущим за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Избирательные права граждан
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении возраста 21 года имеет право быть избранным главой муниципального образования.
17. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
18. Инициативные проекты: выдвижение инициативы, содержание инициативного проекта, рассмотрение проекта, проведение конкурсного отбора).
Инициатива внесения
Что должен содержать проект
Порядок
Решения по проекту
Одобрение местной администрации
19. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
Сход граждан
Собрание и конференция граждан
Исключительные полномочия собрания/конференции
Порядок проведения
Участие
Итоги
20. Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан в системе местного самоуправления.
Вопросы публичных слушаний
Опрос граждан
Инициатива
Порядок
21. Публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления.
ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.
3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
Статья 17. Порядок прекращения публичного мероприятия
1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:
1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;
2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования в Кировской области
Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан документально подтвердить получение уведомления, указав при этом дату и время его получения.
3. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о проведении публичного мероприятия:
1) рассматривает уведомление о проведении публичного мероприятия с учетом поступивших замечаний (заключений) органов, указанных в части 2 настоящей статьи.
При этом уполномоченный орган либо орган местного самоуправления с учетом замечаний (заключений) органов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления обоснованное им предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения), а также предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и (или) транспортной безопасности;
2) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначает своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
3) отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или законом Кировской области проведение публичного мероприятия запрещается.
4. Решение уполномоченного органа либо органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия принимается не позднее семи дней со дня получения уведомления и направляется организатору публичного мероприятия, органам, указанным в части 3 настоящей статьи, иным субъектам транспортной инфраструктуры, указанным в Федеральном законе от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
5. Если в уведомлении о проведении публичного мероприятия местом его проведения указывается проезжая часть объекта транспортной инфраструктуры, к которому непосредственно прилегает иная территория (в том числе тротуар, сквер, аллея), соответственно уполномоченный орган, орган местного самоуправления в целях обеспечения движения транспортных средств вправе предложить организаторам публичного мероприятия провести его на прилегающей территории.
6. Если публичное мероприятие проводится на территории, непосредственно прилегающей к объекту транспортной инфраструктуры, имеющему проезжую часть, соответственно уполномоченный орган, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивает проведение этого публичного мероприятия исключительно на указанной территории.
7. При проведении публичного мероприятия уполномоченный орган или орган местного самоуправления вправе совместно с организатором публичного мероприятия в пределах своей компетенции принимать меры по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия.
8. При проведении публичного мероприятия уполномоченный орган либо орган местного самоуправления в целях обеспечения прав граждан обязан обеспечивать в пределах своей компетенции проведение публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.11.2005 № 47/261 О порядке проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры в Кировской области
Уполномоченный в установленном порядке орган исполнительной власти области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти области) или орган местного самоуправления после получения от организатора публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", безотлагательно направляет официальную информацию о готовящемся публичном мероприятии на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, в департамент культуры Кировской области, который обязан в течение одного рабочего дня рассмотреть полученную информацию, дать мотивированное заключение о возможности проведения указанного мероприятия и в случае согласования определить уполномоченное лицо департамента в качестве наблюдателя за проведением публичного мероприятия.
2.9. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления вправе при наличии оснований, предусмотренных статьями 15, 16 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом требования наблюдателя за проведением публичного мероприятия на территории памятника истории и культуры, назначенного департаментом культуры Кировской области, учитываются при предъявлении таких требований уполномоченным представителем органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления организатору(ам) проведения публичного мероприятия.
22. Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.
Формы ТОС
Органы ТОС
Регистрация и устав ТОС
ТОС и ТСЖ
|
Порядок образования |
Полномочия |
Участники |
ТОС |
Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства. ТОС без образования юридического лица:
ТОС в качестве юридического лица: подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (НКО); наличие расчетного счета в банке; ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. Этапы учреждения ТОС 1 этап «Предварительное собрание» Для начала, Вам необходимо провести предварительное собрание среди жителей той территории, на которой вы хотите учредить ТОС. На предварительном собрании вам необходимо обсудить следующие вопросы: 1. .Избрать Председателя и секретаря собрания. 2. Информировать Граждан о требованиях Положения «о территориальном общественном самоуправлении» в вашем муниципальном образовании. 3.Проголосовать за создание ТОС.( Самый важный пункт повестки) 4.Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС 2 Этап « Согласование организационных вопросов с Администрацией города» Далее инициативной группе необходимо обратиться в Администрацию для согласования границ образуемого ТОСа и предоставлении жителям схемы территории, справки о численности населения, достигшего 16 –ти летнего возраста.( Все эти документы понадобятся для подачи заявления в городскую думу). 3 этап «Подача заявления в городскую думу» Инициативная группа подает заявление об установлении границ территории деятельности ТОС в городскую думу. Для принятия решения в вашу пользу необходимо соблюсти следующие условия:
Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой. Заявление должно содержать следующие сведения: 1. ФИО 2. Адрес места жительства. 3. Паспортные данные подписавшихся. 3. . Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный с Администрацией пакет документов по данному вопросу — описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, — направляются в городскую думу для принятия решения об установлении границ территории ТОС.
|
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления; 7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.
8. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. 8.1. Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.
|
Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС. Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.
|
23. Староста сельского населенного пункта: порядок назначения, полномочия.
Кто не может им быть
Срок полномочий
Задачи старосты
Сельский староста в КО
1) проведение встреч с жителями соответствующего сельского населенного пункта; 2) информирование органов местного самоуправления по вопросам, связанным с обеспечением жизнедеятельности жителей соответствующего сельского населенного пункта, а также обеспечением их безопасности; 3) содействие органам местного самоуправления в проведении на территории сельского населенного пункта праздничных, спортивных и иных массовых мероприятий; 4) информирование органов местного самоуправления об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без попечения родителей, и других жителях сельского населенного пункта, находящихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении.
24. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
Понятие
Виды
25. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
Инициатива
Согласие населения
26. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
Виды
Формы
Ассоциативные формы
Организационно-хозяйственные формы
Договорные формы
Компетенционные формы
Иные
27. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальный орган.
Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Ст.34:
Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольно-счетный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае,
- если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума.
Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.
Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Положения выделенного выше не применяются в случае преобразования городского округа в гор. Округ с внутригородским делением, либо в случае создания внутригородских районов, а так же городского округа с внутригородским делением в гор.округ. Срок полномочий всех органов, срок принятия уставов, срок внесения изменений в устав, срок избрания должностных лиц мсу, устанавливаются законом субъекта РФ.
Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 мес. Со дня их создания.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа статусом городского округа с внутригородским делением до формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц, их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления и должностные лица МСУ городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением.
Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должно осуществляться не позднее шести месяцев со дня принятия указанного закона.
(Про городской округ, преобразованного из городского округа с внутригородским делением все тоже самое!)
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Фз № 131
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
28. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
Определение
Наличие, названия
Традиционный способ формирования
Второй способ формирования
Деятельность
Акты
Прекращение полномочий досрочно
29. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
30. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
Как избираются?
Срок полномочий
Фракции депутатов
На какой основе работают?
Постоянный депутат НЕ ВПРАВЕ
Запреты и ограничения
Ответственность за несоблюдение запретов
Сведения о доходах
Досрочное прекращение полномочий
34. Органы местного самоуправления как юридические лица.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
- для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Из научной статьи:
Согласно ст. 48 ГК РФ: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».
К муниципальным органам не вполне подходит определение юридического лица:
1) Как хозяйствующие субъекты они не всегда выступают от своего имени; они действуют от имени муниципального образования при реализации деятельности по осуществлению местного самоуправления. Причем на практике это разграничение провести иногда трудно. Считается, что в первом случае органы местного самоуправления вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, для удовлетворения собственных нужд, а во втором – для удовлетворения нужд муниципального образования.
2) Они пользуются обособленным имуществом в соответствии с вещным правом, но вещное право в классическом понимании гражданского законодательства к ним неприменимо. Это имущество в их собственности не находится, так как это объект муниципальной собственности; в отношении же хозяйственного ведения и оперативного управления, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, необходимо учесть, что муниципальное имущество используется муниципальными органами для осуществления публично-властных полномочий, а не для хозяйственных целей. Кроме того, по мнению Ю.В. Кондрашова, необоснованно смешивается имущество, которое, с одной стороны, непосредственно используется муниципальными органами для выполнения своих основных функций либо для развития и поддержания своего существования, и имущество, которым, с другой стороны, органы местного самоуправления правомочны распоряжаться от имени муниципального образования. Только в отношении первой группы имущества возможна имущественная обособленность.
3) К ним неприменим общий порядок создания и ликвидации юридических лиц.
4) Органы местного самоуправления несут ответственность за счет местного бюджета, а не собственных средств.
5) Органы местного самоуправления имеют право издавать нормативные правовые акты, что также отличает их от обычных юридических лиц;
6) Для них характерны особенности статуса юридических лиц в отношении контроля – надзора. Органы местного самоуправления включены в систему власти-подчинения, которая не связанна с выполнением их основных функций.
Таким образом:
Ст. 124 ГК РФ: «Субъекты РФ и муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».
Таким образом, положения статьи 124 ГК РФ следует понимать не в качестве нормы, наделяющей публично-правовые образования статусом юридического лица, а как распространение на них отдельных норм гражданского законодательства, регулирующего отношения с участием юридических лиц.