- •Глава VII. Требования в области охраны 122
- •Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений.
- •Предмет, метод и система экологического права.
- •Принципы экологического права
- •Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).
- •В структуру правоотношения входят субъект, объект и содержание.
- •Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.
- •Источники экологического права (понятие, система, особенности)
- •Классификация источников экологического права
- •Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание)
- •Форма собственности на природные ресурсы.
- •Собственности рф.
- •Конституционная основа права собственности на природные объекты (ресурсы).
- •Собственников. То есть, собственник имеет такие же обязанности, как и другое лицо, имеющее не все правомочия по отношению к объекту.
- •Право собственности на недра в рф. Право собственности на водные объекты
- •Право собственности на леса в рф. Право собственности на животный мир.
- •Объектами федеральной собственности являются:
- •Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
- •Принципы природопользования:
- •Общие обязанности:
- •Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.
- •Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать
- •Общая характеристика пользования недрами
- •Пользователи недр имеют право:
- •Пользователь недр обязан обеспечить:
- •С ограничением срока недра предоставляются в пользование:
- •Без ограничения срока недра предоставляются в пользование:
- •Общая характеристика пользования водными объектами
- •Право пользования водными объектами реализуется в соответствии с водным законодательством только в отношении поверхностных вод, если речь идет о подземных водах, то это уже
- •Общая характеристика пользования лесами.
- •Признаки леса:
- •В отношении лесного фонда:
- •В отношении лесов, не входящих в лесной фонд:
- •Использование лесов может быть следующих видов:
- •Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.
- •Правовое регулирование охоты и рыболовства.
- •Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства
- •Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание).
- •Правовая охрана недр
- •Правовая охрана вод
- •1) Общие требования:
- •2) Специальная охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения
- •Правовая охрана лесов от пожаров.
- •Уголовная ответственность
- •Правовая защита и охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.
- •Правовая охрана животного мира.
- •Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •Особенности государственного управления в экологической сфере:
- •Виды, органы и функции управления
- •Министерство природных ресурсов (мпр) осуществляет следующие функции:
- •Мпр осуществляет свои функции (деятельность) по следующим направлениям (согласно Постановлению Правительства от 6 апреля 2004 года):
- •Федеральное агентство водных ресурсов – это фоив. Действует в области осуществления
- •Виды (направления) деятельности:
- •Направления деятельности:
- •Направления деятельности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
- •Особая роль в управлении принадлежит прокуратуре (дополнить)
- •Экологический мониторинг.
- •Цели государственного экологического мониторинга:
- •Экологическое нормирование
- •Система экологических нормативов:
- •Оценка воздействия на окружающую природную среду
- •Правовое значение овос:
- •Принципы овос:
- •Этапы овос:
- •. Экологическая экспертиза
- •Принципы экологической экспертизы:
- •Ст. 4 фз «Об экологической экспертизе» определяет виды экологической экспертизы:
- •Субъектами государственной экологической экспертизы выступают три стороны:
- •Некоторые объекты перечислены в фз «Об охране окружающей среды»:
- •Общественная экологическая экспертиза.
- •Субъектами общественной экологической экспертизы являются:
- •Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.
- •Принципы экологической стандартизации:
- •В систему экологических стандартов входят:
- •Задачи экологической сертификации:
- •Формы подтверждения соответствия:
- •Экологический аудит
- •Принципы экологического аудита:
- •Экологический аудит проводится:
- •В литературе выделяют два вида экологического аудита:
- •Задачи экологического аудита:
- •В результате проведения экологического аудита составляется:
- •Государственный экологический надзор
- •Экологический контроль.
- •Функции экологического контроля:
- •Виды и формы экологического контроля:
- •Формы государственного экологического контроля:
- •Учет компонентов и объектов окружающей среды.
- •Принципы кадастрового учета:
- •Значение государственных кадастров состоит в том, что они являются:
- •Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
- •Экономический механизм в экологической сфере.
- •Платность использования природных ресурсов (виды платежей)
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Экологическое страхование
- •Ответственность за экологические правонарушения (понятие и структура экологического правонарушения).
- •Административная и уголовная ответственность в экологической сфере
- •Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность за экологические правонарушения
- •Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
- •Глава VII. Требования в области охраны
- •Правовая охрана окружающей среды в промышленности.
- •Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах
- •Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.
- •Все обязанности можно условно классифицировать:
- •Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
- •Являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
- •Правовой режим национальных, природных парков.
- •Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.
- •Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •Международно-правовая охрана природной среды.
- •Международные экологические организации.
Экологический контроль.
Определение проф. Боголюбова. Экологический контроль представляет собой вид деятельности
государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменения под влиянием хозяйственной или иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Легальное определение экологического контроля. Согласно ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите юридических и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений (посмотреть по статье дальше определение)
Экологический контроль - это проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение субъектов экологического права к исполнению экологических требований.
В экологический контроль в широком смысле входит мониторинг окружающей среды, проверка
деятельности хозяйствующих субъектов и привлечение нарушителей к юридической ответственности.
В узком смысле экологический контроль отождествляют с государственным инспекционным контролем, т.е. с проверкой хозяйственной деятельности на предмет соблюдения экологического законодательства.
Функции экологического контроля:
Предупредительная. Субъект хозяйственной деятельности, зная, что возможна проверка, боится нарушать экологическое законодательство и выполняет все его требования;
Информационная. В ходе проверок контролирующие органы получают информацию о состоянии природного объекта, на котором осуществляется хозяйственная деятельность, и о видах этой деятельности, и об уровне и качестве соблюдения закона;
Карательная. При выявлении экологического правонарушения включается механизм юридической ответственности.
Правовые основы экологического контроля установлены в: ст. 64-66 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 71 ЗК РФ, ст. 36 ВК РФ, ст. 96 ЛК РФ, ст. 37 Закона «О недрах», ст. 16 ФЗ «О животном мире», ст. 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Виды и формы экологического контроля:
Государственный экологический контроль
Общий. Его осуществляет органы общей компетенции: Президент, Правительство соответствующие органы субъектов РФ.
Специальный. Его осуществляют органы специальной экологической компетенции: Ростехнадзор и Росприроднадзор.
Формы государственного экологического контроля:
а) Предварительный. Он осуществляется на стадии планирования будущей хозяйственной деятельности,
которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Он осуществляется путем проведения государственной экологической экспертизы. Эту форму контроля иногда еще называют предупредительный контроль.
б) Текущий. Он осуществляется на стадии эксплуатации предприятий в процессе хозяйственной деятельности. В литературе его называют государственный инспекционный контроль.
Производственный экологический контроль. Распространяется на производственную хозяйственную
деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Главная задача - проверка соблюдения самим предприятием нормативов предельно допустимых воздействий на природу, которые установлены для данного предприятия.
ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 67 устанавливает обязанность субъектов хозяйственной и иной
деятельности предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы, осуществляющие государственный и муниципальный контроль. В рамках производственного контроля меры по пресечению выявленных нарушений принимают должностные лица или руководитель предприятия.
Общественный экологический контроль. Это форма участия граждан, трудовых коллективов и общественных экологических объединений в обеспечении выполнения экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадии принятия экологически значимых решений. Формы общественного контроля:
а) Выяснение мнения граждан на собраниях, референдумах; б) Общественные слушания;
в) Общественная экологическая экспертиза;
г) Затребование экологически значимой информации у предприятий и государственных органов; д) Обжалование в судах незаконных действий в сфере природопользования.
Повышению эффективности общественного контроля способствует сотрудничество с органами прокуратуры. В литературе выделяют ещё два вида контроля - ведомственный и функциональный, по мнению Булацкой, они вписываются в государственный контроль.
Мероприятия по экологическому контролю могут быть плановыми и внеплановыми. На него распространяются требования ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Периодичность проведения контроля в плановом порядке - не чаще 1 раза в 2 года, в отношении субъектов малого предпринимательства - не ранее, чем через 3 года с момента государственной регистрации субъекта. Внеплановые проверки периодичностью не ограничены