5.Понятие и структура политической системы общества. Расширение и углубление демократии — тенденция развития политических систем современности.

Политическая система — это упорядоченная совокупность институтов, норм, идей, организаций, отношений, взаимодействий между политическими институтами и организациями, в ходе которых реализуется политическая власть.

Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь об­щества и осуществляется политическая власть.

Структуру политической системы составляют следующие компоненты:

1) субъекты политической организации общества, к которым относятся - госу­дарство, политические партии, общественные организа­ции и объединения, трудовые коллективы, профессиональные союзы, религиозные объединения и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической систе­мы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие по­литическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятель­ности и совокупного политического опыта.

Демократизация - внедрение демократических начал, реорганизация какого-либо общества на демократических основах. Главные направления демократизации: привлечение граждан к управлению делами общества и государства; создание условий для проявления инициативы отдельных лиц, представительных органов власти, общественных организаций, трудовых коллективов, развитие самоуправления общества; свободное развитие каждой нации и народности, укрепление их равноправного сотрудничества; постоянное укрепление законности и правопорядка; расширение гласности; регулярный учет общественного мнения при обсуждении и решении государственных и общественных дел; совершенствование избирательной системы.

Демократия — это хрупкая система, и, если не создавать соответствующих условий для ее поддержания, она может быть разрушена. Общество зачастую ожидает немедленной отдачи от избранной власти, не задумываясь над тем, что сами граждане делают для того, чтобы система работала эффективно, чтобы представители народа выражали его интересы, были подконтрольны и управляемы. Такая проблема характерна и для России, вставшей на путь демократического развития, граждане которой не избалованы вниманием власти и не искушены в демократических тонкостях и нюансах.

6.Признаки государства, отличающие его от других организаций современного общества.

Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт - подданство или гражданство);

4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство);

8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

7. Место и роль государства в политической системе российского общества.

Роль и месте государства в политической системе общества тесно связаны с определением соотношения политической системы общества и государства, выявлением экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Этот обусловлено следующими обстоятельствами:

Ø государство выступает как особое звено в структуре политического общества;

Ø роль и место государства в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иными звеньями этой системы;

Ø государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности;

Ø государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения;

Ø с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности граждан участвовать в политической жизни общества;

Ø конкретное участие каждого гражданина в делах государства, ответственность каждой личности за судьбу государства и общества в целом нашли свое юридическое закрепление в Конституции РФ, а также в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Таким образом, указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государство - основной элемент политической системы общества.

Основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены рядом особенностей:

† государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

† оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти;

† обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

† обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);

† обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

† обладает монополией на правотворчество;

† обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения.

8.Сущность государства и его социальное назначение. Классовое и общесоциальное в государстве.

Сущность государства определяет характеристику его как явлений и процессов, отражая все стороны, взаимосвязи, отличие его от иных явлений окружающей действительности. Существует несколько основных подходов к сущности государства:

-Классовый подход. Государство рассматривается как аппарат для подавления эксплуатируемых классов господствующего класса. Данный подход характеризует сущность исторических этапов развития государственности – рабовладельческого периода, феодального, буржуазного. Однако сущность современных государств не объяснить с точки зрения классового подхода.

-Общесоциальный подход. Государство рассматривается как средство достижения консенсуса и компромисса в обществе. Оно должно выступать как инструмент для прекращения конфликтов, и сглаживания, устранения противоречий между различными слоями общества и группами населения. Современное общество характеризуется наличием различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим слоям населения. Задача современного государства – найти возможность для максимального полного удовлетворения потребностей интересов всех социальных групп, при этом не допуская между ними противоречия.

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к государству определить его сущность — значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Социальное назначение государства. С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства. Нередко их даже отождествляют, хотя они имеют несомненные различия. Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить, в чем состоит полезность государства для общества. Как справедливо указывается в юридической литературе, «государство — это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом» (проф. В. И. Червонюк). Это организация всего общества, его институт, обслуживающий интересы общества и призванный действовать во имя всеобщего блага.

Отсюда вытекает, что главное предназначение государства — служить обществу. В этих целях государство должно:

1) устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

2) обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса; 3) обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии; 4) защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т. е. быть социальным;

5) выступать интегрирующей общество силой, т. е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения, т. е. быть, по словам И. А. Ильина, «духовной общиной».

Подходы к определению социального назначения государства

Социальное назначение государства означает цель его существования и ту пользу, которое оно должно приносить людям, проживающим в нем, а также его роль в обществе и степень, до которой оно может на общество влиять. Различают следующие подходы к определению социального назначения государства: Консервативный. Согласно этому подходу, главной задачей каждого государства является обеспечение безопасности его граждан или подданных, сохранение и поддержка традиционных для них устоев, моральных установок и ценностей, общепринятых социальных институтов. Либеральный. Исходя из данного подхода, ключевое назначение государства – гарантия и обеспечение прав и свобод его граждан, защита от посягательств на эти права извне. В то же время, по этой концепции, государство не должно излишне вмешиваться в жизнь людей, духовная сфера должна быть полностью свободна от вмешательства, а экономическая – отчасти регулируема, но свободна в значительной степени. Социал-демократический. Сторонники данного подхода считают, что ключевой задачей государства является обеспечение и поддержка равенства всех членов общества. Большое внимание уделяется государственной поддержке медицины, образования, регулированию рынка труда. Важнейшим результатом такого подхода является равный доступ граждан к необходимым благам. Коммунистический. Согласно данному подходу, роль государства в обществе максимально велика. Оно выражает интересы большей части общества, и является главным орудием социальных преобразований.

9.Государственная власть и способы её осуществления.

Государственная власть — это форма политической власти, осуществляющей руководство обществом на всей территории государства от имени народа посредством специального аппарата принуждения. Власть государства в демократическом обществе формируется на принципе народовластия.

Признаки государственной власти:

-Государственная власть является официальным представителем народа любого государства. Только она наделена юридическими полномочиями принимать решения и производить действия от имени общества в целом и применять только в интересах этого общества необходимое, легализованное, а иногда легитимное принуждение и насилие.

-Власть государства занимает главенствующую позицию в обществе, обладая абсолютным суверенитетом. Реализация остальных разновидностей власти регулируются государством и конституцией.

-Для регулирования отношений в обществе различных классов и иных социальных групп, власть государства выступает в роли общественного арбитра, но при этом государственная власть обязана защищать, прежде всего, интересы экономически преобладающих классов и слоёв населения, а также более сильных «групп давления».

-Государственная власть от политической отличается высокой степенью законности. Порядок деятельности и организации подробно определяется в конституционных нормах и других законодательных актах.

-Государственная власть выполняет свои функции с помощью специального государственного аппарата (правительство, парламент, суды, правоохранительные органы т.д.).

Формы реализации власти государства — это выражение деятельности государства по реализации своих функций на практике. Существует два вида формы осуществления подобных функций государства – правовые и неправовые. Правовые формы взаимно связывают государство и право, обязывая государство реализовать свои функции основываясь на право и всегда действовать в рамках закона. Они являются показателями деятельности государственных органов и должностных лиц и их юридических действий. Основными правовыми формами реализации функций государства является правотворческая форма, правоисполнительная и правоохранительная формы.

Правотворческая деятельность — это разработка и издание законов, нормативно-правовых актов, с помощью которых практически невозможно реализовать иные функции государства.

Правоисполнительная деятельность помогает фактически реализовать законы и другие правовые акты, чтобы они не остались в форме благих пожеланий законодателя. Правоисполнительную деятельность по исполнению правовых норм в основном осуществляют органы управления, во главе которых стоит правительство государства. Их повседневная работа заключается в решении различных вопросов и проблем управленческого характера.

Правоохранительная деятельность заключается в осуществлении властной правоприменительной оперативной деятельности по охране закона, прав и свобод граждан и т.д. Правоохранительные органы обязаны: принимать меры по предупреждению нарушений правопорядка, разрешать юридические дела, привлекать субъектов общества к юридической ответственности и др.

К неправовым формам относят организационную и подготовительную деятельность в процессе реализации государственной функции. Подобная деятельность необходима и законна, хотя не связана с правом, значимыми действиями, которые влекут за собой юридические последствия.

Государственная власть реализуется двумя способами.

1. Основным является реализация через государственное управление - целенаправленное воздействие органов государства на социальные отношения в целом или на отдельные его сферы (экономическую, социальную, духовную) для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

2. Второй способ реализации — непосредственная реализация власти источником власти (населением) посредством референдума.

Методы осуществления государственной власти — это способы и приемы, с помощью которых реализуются ее властные предписания. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, правовое поощрение и наказание и т.д.

Убеждать — значит склонить субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, расширяя свободу выбора.

Принуждать — значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления.

Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Правовое наказание - форма и мера юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения субъекта, в результате которого он в чем-то обязательно ограничивается, лишается тех или иных благ, испытывает определенные страдания.

10.Механизм государственной власти. Понятие и структура государственного аппарата.

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Назначение механизма государства. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Соотношение механизма государства и гос. аппарата. Термин «механизм государства» одни зачастую отождествляют с гос. аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только гос. органы, образующие гос. аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти.

Механизм государства включает в себя:

а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти.

б) государственные организации:

– государственные предприятия – государственные учреждения

в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т. п.). включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Государственный аппарат – это система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, осуществляется выполнение основных функций государства и достижение стоящих перед ним задач.

Государственный аппарат не является механическим соединением отдельных органов государственного управления, а представляет собой организованную, строго упорядоченную, целостную систему.

Органы государственного управления характеризуются отличительными специфическими признаками, к числу которых относятся следующие:

-наличие воли государства как причины формирования данных органов; -предназначение данных органов к выполнению определенных функций от имени государства; -формирование органов государственного управления для осуществления четко обозначенных форм и видов деятельности; -каждый орган государственного управления имеет юридически закрепленную организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, специальные положения, которые определяют его роль и место в системе государственного аппарата, а также порядок взаимодействия с прочими органами государственного управления;

-наличие у органов государственного управления полномочий государственно-властного характера.

Структура государственного аппарата – это его внутреннее строение, специфика расположения и соотношения составных элементов.

Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов:

1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;

2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

11.Основные направления совершенствования организации и деятельности государственного аппарата России на современном этапе.

Однако главное препятствие становлению нового экономического строя, новой политической системы — низкая эффективность власти, отсутствие надлежащего порядка в деятельности государственного аппарата^.

Абсолютное большинство возникших проблем в России порождено, с одной стороны, неуважительным отношением к правовым нормам, а с другой — неумелыми действиями власти или ее пассивностью.

В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качество управления, не решить другие проблемы, главная из которых — улучшение жизни россиян.

Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить их эффективное исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности: дать гарантии для активности сильных и достойно поддержать слабых, обеспечить развитие культуры, образования и науки, реформировать Вооруженные Силы, стать естественным и надежным центром интеграции для партнеров по СНГ, отстоять российские национальные интересы.

Главный способ навести порядок — начать с власти, коренным образом усовершенствовать систему управления страной, начиная с ее верхних эшелонов.

Главная причина неэффективности власти — несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления.

Чтобы повысить эффективность власти, необходимо навести порядок в нормотворчестве, в работе исполнительной власти, усилить контрольную функцию государства.

Порядок в нормотворчестве. Правовая основа государственного порядка — федеральные законы. О повышении качества законодательства, необходимости соблюдения законотворческих приоритетов говорится в каждом послании Президента Федеральному Собранию. Но законотворческой деятельности по- прежнему не хватает качества и темпа.

Несмотря на то, что Федеральное Собрание принимает немало законов, многие из них не относятся к числу остро необходимых, зачастую отражают отраслевые или корпоративные интересы.

По-прежнему законы изобилуют отсылочными нормами, что создает обширное поле для подзаконного нормотворчества. Значительное место занимает внесение не всегда неотложных изменений и дополнений в действующее законодательство.

Особенно негативную роль играет практика принятия законов, не учитывающих реальную финансово-экономическую ситуацию, вступающих в противоречие с федеральным бюджетом, с другими принятыми законами. Любой закон, предусматривающий выделение государственных средств, должен быть обеспечен ресурсами. Без этого обязательного условия мы множим обманутые ожидания.

Порядок в исполнительной власти. В деятельности органов исполнительной власти до сих пор не преодолен коренной порок прежней системы. Многие государственные органы, должностные лица не работают «в автоматическом режиме» реализации своих функций и полномочий. Они постоянно ждут указаний, поручений, окрика. Исполнительная власть зачастую действует как диспетчер или «пожарная команда». А между тем ее главные задачи — выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений.

Совершенно новые функции государства, обусловленные принципиально изменившейся политической и экономической реальностью, введением правовых, а не командных методов управления, формированием гражданского общества, осуществляются несколько подновленной, но, в общем, старой системой исполнительной власти. В результате новые идеи вязнут и глохнут в аппаратных недрах, острые ситуации то и дело застают государственный аппарат врасплох.

Для обеспечения правового порядка наиболее действенным инструментом является судебный контроль.

Судебная власть — стержневой институт, обеспечивающий правовой порядок. Однако во многом из-за ее слабости не срабатывают новые принципы управления, не обеспечивается общая эффективность государственной власти. Вот почему судебную власть решено, начиная с 1998 г., финансировать в приоритетном порядке. Причем речь идет главным образом о материальном обеспечении самой судебной деятельности, исполнении судебных решений, защите судей.

Направления совершенствования государственного управления

Совершенствование государственного управления целесообразно осуществлять в разрезе следующих направлений:

-во-первых, обеспечение постоянного и всеохватывающего состояния всех уровней направлений улучшения и упрочения взаимодействия управляющих и управляемых элементов системы государственного управления. Для целей этого направления совершенствования особую актуальность имеет совершенствование процесса целеполагания и структуры государственного управления функционального характера;

-во-вторых, обеспечение непрерывности развития общественно содержания системы государственного управления через углубление степени его демократизации, расширения участия населения в процессе государственного управления, создании и активизации функционирования общественных механизмов самоуправляемого характера. Данное направление обеспечивает совершенствование организационной структуры системы государственного управления;

-в-третьих, обеспечение системной рационализации управленческой государственной деятельности, формирующей условия роста степени организационной, правовой и социальной обоснованности и обусловленности, а также эффективности каждой составляющей государственного управления. Назначение данного направления направлено на рост эффективности использования человеческого потенциала и научно-технических возможностей совершенствования управленческого процесса;

-в-четвертых, формирование условий информационного, организационного и иного характера, обеспечивающих внедрение в процесс государственного управления научно-обоснованных методов и средств;

-в-пятых, совершенствование кадрового обеспечения государственного управления посредством постоянно действующей и научно-обоснованной системы обучения, повышения квалификации и развития служащих. Данное направление совершенствования государственного управления призвано обеспечивать рост качества исполнения государственных обязанностей, инициативности государственных служащих и их ответственности;

-в-шестых, обеспечение роста использования факторов социально-психологического характера, влияющих на формирование системы свободно-демократических отношений участников государственно управления.

12.Законодательные и исполнительные органы в Российской Федерации: их система и компетенция.

Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.

Статья 94. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96. 1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. 2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. 3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; и в) о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий 

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительная власть — это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

13.Виды правоохранительных органов Российского государства. Проблемы повышения их роли на современном этапе развития общества.

Правоохранительные органы — это государственные органы, которые обладают полномочиями по охране правопорядка, а также защите прав и свобод граждан.

Судебные органы. Судебная власть — самостоятельная ветвь власти в рамках государства, в то время как правоохранительные органы относятся к власти исполнительной. Тем не менее деятельность судебных органов направлена на защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, а также их восстановление в случаях нарушений. Они осуществляют правосудие в рамках конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, применяют меры государственного принуждения к правонарушителям. 

Органы прокуратуры. Это единая система органов, независимых от других властных структур, чья задача — надзор за соблюдением Конституции РФ и законов на разных уровнях. Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В её ведении также находится возможность осуществлять уголовное преследование в соответствии с полномочиями. Прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокурор выступает в качестве государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве.

Полиция. Относится к органам внутренних дел. Деятельность полиции направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина. Сотрудники этого ведомства поддерживают общественный порядок и безопасность. Они пресекают преступления и правонарушения. В случае, если противоправное деяние уже совершено, полицейские выявляют, расследуют и раскрывают преступления. Сотрудники полиции охраняют объекты, независимо от того, в чьей собственности они находятся. Занимается полиция также розыском пропавших людей. 

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).  Сотрудники Росгвардии играют важную роль в обеспечении общественного порядка. Они могут пресекать противоправные действия, привлекать к административной ответственности, охранять объекты и должностных лиц. Ведомство выдаёт лицензии на приобретение, хранение, ношение, использование огнестрельного оружия и контролирует его оборот. Оно же выдаёт лицензии на осуществление частной охранной деятельности и контролирует деятельность охранных организаций. 

Органы юстиции. Это совокупность государственных органов, чья деятельность направлена на поддержание законности в стране. В подчинении Министерства юстиции находятся сразу несколько важных государственных служб. К ним относятся ФСИН РФ, ФССП РФ, ЗАГС РФ.

Органы безопасности. К этой группе правоохранительных органов относят ФСБ РФ и СВР РФ (Служба внешней разведки). В полномочия названных органов входит разведывательная и контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, защита государственных границ. Важнейшее направление работы — борьба с терроризмом. Органы безопасности обеспечивают сохранность государственной тайны, предоставляют высшим государственным органам достоверную информацию, отвечают за организацию средств специальной правительственной связи. 

Органы государственной охраны. Важнейший из них — ФСО РФ (Федеральная служба охраны). Органы государственной охраны отвечают за безопасность объектов государственного значения и высших должностных лиц. Сотрудники ведомства пресекают появление возможных угроз. 

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ). К ведению налоговых органов относится учёт налогоплательщиков для реализации конкретно-учётной функции налогов. Эта же служба осуществляет надзор за валютными операциями. Налоговая следит за соблюдением существующего законодательства в области налогообложения. Она контролирует состояние кассовой техники, производство алкогольной и табачной продукции. ФНС может привлекать к юридической ответственности правонарушителей в определённых законом случаях. 

Таможенные органы. Важнейший из них — ФТС РФ (Федеральная таможенная служба). К её кругу полномочий относится реализация таможенного тарифа, в том числе взимание таможенных пошлин. Также таможня контролирует соблюдение законодательства в пределах своих полномочий. Обладает таможенная служба и правом привлекать к юридической ответственности в определённых законом случаях. 

Адвокатура. Это самоуправляемая профессиональная организация, задача которой — оказывать юридическую помощь гражданам и организациям. Адвокаты содействуют охране законных прав и интересов граждан, отстаивают интересы граждан в суде. Статья 48 Конституции РФ гарантирует право получения квалифицированной юридической помощи, в том числе за счёт государства.

Нотариат. Это правоохранительный орган, который защищает права и интересы граждан и организаций путём совершения нотариальных действий. Заверяет несколько десятков видов сделок, составляет проекты заявлений, документов, делает копии, удостоверяет право собственности, подтверждает подлинность документов и точность перевода. Занимается хранением документов, в рамках своей профессиональной деятельности следит за соблюдением законности, предотвращает правонарушения. 

Функции правоохранительных органов:

-конституционный контроль; -расследование нарушений права; -обеспечение безопасности;

-предупреждение правонарушений; -прокурорский надзор; -исполнение решений суда; -оперативный розыск;

-охрана общественного порядка; -юридическая помощь и консультирование.

14.Понятие и классификация функций государства.

Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых конкретизируются и выражаются его общечеловеческая и классовая сущность и социальное назначение.

Функции государства классифицируются по разным основаниям:

1. По сферам деятельности различаются внутренние и внешние функции. Внутренние реализуются во внутренней политике, а внешние – в международном общении.

2. По времени действия различаются постоянные и временные функции. К постоянным относятся такие, которые существуют на всех этапах развития гос-ва. К временным – которые существуют непродолжительное время на отдельных этапах развития гос-ва. Напр., если новое гос-во создается насильственным, революционным путем, оно, как правило, вынуждено подавить вооруженное сопротивление тех, кто сопротивляется.

3. По социальной значимости различаются 

Основные функции – это важнейшие, общие направления деятельности государства по реализации базовых стратегических целей и задач, возникающих перед государством в определенный исторический период. Характерные черты основных функций государства: наиболее ярко проявляется социальное назначение, общечеловеческая и классовая сущность государства; основные функции государства осуществляются многочисленными звеньями государственного аппарата; основная функция носит собирательный и комплексный характер, требующий системного анализа.

Неосновные функции (условный термин) являются составными структурными частями основных функций, это особые направления деятельности государства в узких сферах общественной жизни.

4. По правовым формам реализации: правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.

Внутренние функции. 

Экономическая функция. Данная функция состоит из организации, координации и регулирования различных экономических процессов. В этих целях используются нормы налогового и кредитного права. Главной задачей при этом является возможность обеспечить благоприятные условия для развития экономики.

Экологическая функция. Государство призвано обеспечивать людям благоприятное для жизни состояние окружающей среды, заниматься охраной природы. Здоровая среда обитания должна быть гарантированна каждому. Кроме того, государство устанавливает режим природопользования.

Социальная функция. Данная функция заключается в том, чтобы обеспечить благосостояние всех групп социума. Речь при этом идет о здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, охране труда. Государство стремится к развитию взаимодействия разных общественных слоев, обеспечивает защиту интересов тех граждан, которые не могут в связи с определенными жизненными обстоятельствами обеспечить для себя достойный жизненный уровень самостоятельно (пенсионеры, одинокие матери и дети, инвалиды), поддерживает жилищное строительство, здравоохранение, систему общественного транспорта и т.д.

Политическая функция. Государство обеспечивает политическую стабильность, вырабатывает различные программы и стратегические цели и задачи, направленные на развитие общества.

Информационная функция. Данная функция реализуется через различные каналы связи. Государство информирует общество о своей повседневной работе, её результатах и перспективах, о состоянии дел внутри государственного аппарата и т. д. Передача этой информации создаёт необходимые условия для нормального функционирования общества, всех ветвей государственной власти. К сожалению, информирование граждан не всегда бывает полным и объективным, нередко предпринимаются попытки манипулировать общественным сознанием.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. К ним относятся: функция обороны страны, функция интеграции в мировую экономику и взаимовыгодного сотрудничества, функция обеспечения мира, функция сотрудничества с другими государствами по глобальным проблемам современности и поддержанию мирового правопорядка.

Функция обороны страны. Данная функция означает, что государство должно иметь свою армию. Если кто-либо осуществляет нападение на страну, то Вооруженные Силы смогут нанести ответный удар. В мирное время армия обеспечивает порядок и поддерживает обороноспособность на нужном уровне.

Функция обеспечения мира и международной безопасности. В данном случае главным компетентным в данной сфере органом выступает Организация Объединенных Наций (ООН). На этом уровне решаются мировые проблемы человечества, ведется работа по предотвращению войн и т.д.

Функция международного сотрудничества. Государства, в том числе и Российская Федерация, подписывают соглашения, договоры и т.п. во всех областях экономики, культуры, образования на мировом уровне.

15.Формы и методы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Правовые формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов).

Правовые формы осуществления функций.

1. Правотворческая деятельность – эта форма осуществления функций государства путём создания правовых норм, их изменению и отмене. Особое место в правотворчестве занимает законодательная деятельность высших органов государственной власти. На основе и во исполнение издаваемых ими нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, - законов – складывается как правотворческая, так и правоисполнительная деятельность всех остальных органов государства.

2. Правоисполнительная деятельность – эта деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества путём издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений (например, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждение орденом).

3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений. Это деятельность по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (приговоры, решения судов и т.д.), которые вызывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Организационные формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечёт за собой юридических последствий.

1. Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов и т.д.).

2. Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения и т.д.).

3. Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации и т.д.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют функции государства.

Методы осуществления функций государства.

1. Убеждение – основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

2. Поощрение – с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулирование социально полезной деятельности.

3. Государственно-правовое принуждение – склонение людей к определённой деятельности посредством силового давления (меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.).

16.Понятие формы (устройства) государства. Факторы, влияющие на элементы формы государства.

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.

Форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Различают следующие формы правления:

-монархия (абсолютная, ограниченная (конституционная); -республика (президентская, смешанная, парламентская).

Форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают политические (государственные) режимы:

-демократический и -антидемократический (тоталитарный, авторитарный) .

На выбор новых и изменение существующих форм государства оказывают влияние разные факторы, включая: