- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
Понимание юридической ответственности традиционно дискутируется. С некоторых пор стали обращать внимание на так называемую позитивную ответственность. Это когда на какой-то орган или должностное лицо возлагается какая-то функция, он призывается к выполнению определенной задачи и при этом подчеркивается важность этой задачи, необходимость внимательного отношения к ее решению, а также и то, что только этот орган или должностное лицо выполняет данную функцию во всем ее объеме, не перекладывая организационных обременении на других лиц. Если проанализировать конституционные нормы или нормы, опосредующие деятельность министерств и ведомств, то выяснится, что там чаще идет речь не об ответственности за
331
правонарушения, а об ответственности как долге, соответствующей обязанности государственных органов. Впрочем, и по отношению к гражданам можно вести речь об их позитивной ответственности, если иметь в виду их долг и обязанности перед обществом и государством.
Позитивная ответственность означает понимание ее субъектом того груза, который он несет на своих плечах, понимание того, что придется нести определенные лишения, если он не справится с возложенной задачей. Позитивная ответственность ассоциируется с долгом лица. Многие берут на себя смелость нести такого рода ответственность.
Гораздо чаще юристами анализируется "негативная" ответственность. И в этой части существует разноголосица в определениях, а высказанные точки зрения часто контрастируют. Существует два наиболее распространенных варианта понимания "негативной" (ретроспективной) юридической ответственности.
Юридическая ответственность - это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.
Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера.
Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения. Угроза юридической ответственности, соответствующие неблагоприятные последствия - важный фактор в обеспечении правомерного поведения членов общества.
Юридическая ответственность связана с государственным принуждением. Государственное принуждение - это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные "действия. При наличии факта правонарушения государство обязывает лицо (или организацию) претерпевать определенные неблагоприятные последствия.
По поводу соотношения понятий "государственное принуждение" и "юридическая ответственность" высказывались разные точки зрения. Отдельным авторам они казались даже равнозначными. Однако большинством современных исследователей разделяется позиция, согласно которой государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как целое и часть. Определенные меры государственного принуждения (те. возложение обязанностей без согласия другой стороны) могут применяться не только за совершенное правонарушение, но и в некоторых других случаях. Наряду с юридической ответственностью выделяют такие виды государственного принуждения, как меры предупредительного воздействия, меры, пресечения противоправного поведения, меры защиты.
332
Меры предупредительного воздействия - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Это, например, проверка документов; таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (возложение обязанности являться в органы милиции, уведомлять их о перемене места работы или жительства и т. д.); прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения и т.д.
Меры пресечения - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресечения в отличие от мер предупреждения применяются только при наличии правонарушения. Это, к примеру, привод и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, не повлекшее за собой юридической ответственности; изъятие имущества (например, холодного и огнестрельного оружия, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими); административное задержание лиц, совершивших административные проступки; арест; наложение ареста на имущество и т.п.
Меры защиты (восстановительные меры) - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. К мерам защиты относятся: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение; взыскание долга; возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и общественных организаций; взыскание алиментов; восстановление на работе лиц, уволенных незаконно; удержание ошибочно выплаченных работнику сумм; взыскание налогов; отмена незаконного нормативно-правового или правоприменительного акта.
Меры защиты иногда отождествляются с мерами юридической ответственности. Определенные основания для этого есть - ведь меры защиты могут применяться и в качестве реакции на совершенное правонарушение вместо мер юридической ответственности (например, взыскание денежных сумм с должника вследствие неисполнения договора займа, т. е. за гражданский проступок). Однако меры защиты применяются за правонарушения, обладающие минимальной степенью общественной опасности, а также в отдельных случаях и при отсутствии противоправных деяний (например, возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и общественных организаций).
Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений помимо исполнения
333
обязанности в этом случае для лица не наступает (например, при взыскании алиментов удерживаются суммы, которые лицо должно было выплатить добровольно). А юридическая ответственность связана с возложением на правонарушителя обязанности, не существовавшей до правонарушения. По своей основной направленности меры юридической ответственности обращены прежде всего к правонарушителю, их главная функция - карательная. Меры защиты направлены не столько на правонарушителя, сколько на обеспечение, восстановление интересов управомоченного лица, их основная функция - защита соответствующих субъективных прав.
Разграничение мер защиты и мер юридической ответственности имеет практическое значение прежде всего для деятельности правотворческих органов. С целью адекватного правового регулирования общественных отношений требуется четко определить, за какое поведение следует устанавливать меры защиты, за какое - меры ответственности, в каких случаях возможно применение и тех и других.
Юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридической ответственности содержатся в санкциях правоохранительных норм.
Юридическая ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение. Необходимо, чтобы были все элементы состава правонарушения. Правонарушение выступает в качестве юридического факта, оно предусмотрено гипотезами правоохранительных норм. В санкциях содержатся меры юридической ответственности.
Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного (организационного) или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть т.е. понести определенное наказание. Здесь возникает вопрос о соотношении понятий "юридическая ответственность" и "наказание". Что содержится в санкциях правоохранительных норм - меры ответственности или меры наказания? Ранее на этот аспект проблемы внимание не обращалось. В законодательстве - уголовном, уголовно-процессуальном, административном, гражданском и т. д. - понятия "ответственность" и "наказание" достаточно последовательно не разграничиваются. Во многом благодаря этому и в научной литературе существуют различные точки зрения на соотношение ответственности и наказания. Говорят, что эти понятия равнозначны; что они соотносятся между собой как целое и часть; что ответственность - это обязанность претерпеть неблагоприятные последствия правонарушения, а наказание - это форма реализации данной обязанности, причем форма наиболее последовательная (имелось в виду, к примеру, то, что было возможно привлечение лица к уголовной ответственности с освобождением от наказания, здесь формой реализации ответственности выступало государственное осуждение). Решение вопроса о том, какой вариант избрать, зависит от подхода к проблеме, от понимания юридической ответственности.
334
В общем все эти варианты имеют право на существование, поскольку каждый в какой-то мере отражает объективную реальность.
Совершение правонарушения и последующая реализация юридической ответственности связаны, с государственным и общественным осуждением. Государственное осуждение выражается в вынесении в отношении лица (либо организации), совершившего правонарушение, соответствующего правоприменительного акта. В большинстве случаев наличие общественного осуждения также не вызывает возражений. Почти всегда лицо, нарушая норму права, нарушает и соответствующую норму морали, нравственное предписание. Поэтому наряду с юридической ответственностью перед государством лицо несет и нравственную ответственность перед обществом, которая выражается в общественном осуждении. Иногда общественное осуждение может иметь и юридическое значение.
Необходимо помнить о том, что юридическая ответственность, наступающая за нарушение норм права, - это разновидность социальной ответственности, наступающей за нарушение различных социальных норм (права, морали, обычаев, корпоративных норм). Соотношение данных понятий - социальной и юридической ответственности - это соотношение общего и особенного.
Изучение проблем юридической ответственности представляет определенную сложность, поскольку ни в учебной, ни в научной юридической литературе, ни в законодательстве последовательно не проводится одна точка зрения на многие спорные вопросы.
Не вызывает обычно затруднений определение юридической ответственности как меры государственного принуждения. Сложнее понимание этого явления как обязанности претерпеть определенные лишения. Развивая данную точку зрения, юридическую ответственность иногда определяют как правоотношение. Субъектами этого специфического правоохранительного правоотношения являются, с одной стороны, государство в лице его компетентных органов, которые имеют право привлечь правонарушителя к ответственности, а с другой - лицо (либо организация), совершившее правонарушение, которое обязано претерпеть определенные лишения. Для всех этих вариантов понимания юридической ответственности есть определенные основания.
После того как рассмотрены основные признаки юридической ответственности, следует вернуться к спорному вопросу о разделении юридической ответственности на перспективную и ретроспективную.
В законодательстве термин "ответственность" употребляется и в том и в другом смысле. "При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно... и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение" (ч. 1 ст. 127 УПК РСФСР)
Такое понимание ответственности законодателем позволяет говорить о позитивной (проспективной) юридической ответственности, ответственности
335
за будущие действия, понимаемой как осознание своего поведения в правовой сфере, его последствий и социальной значимости, как чувство долга, как обязанность субъектов права действовать в рамках правовых предписаний. Это ответственность, связанная с активными правомерными действиями, иногда ее понимают как общественное отношение, характеризующее взаимосвязь индивида и общества. Более того, говорят о том, что без исследования позитивного аспекта юридической ответственности изучение последней будет неполным, эти два аспекта диалектически взаимосвязаны и неотделимы друг от друга.
Разделение юридической ответственности на ретроспективную и проспективную в определенной степени отражает реальную правовую действительность. Однако юридической ответственностью в специальном, правовом смысле можно называть только ответственность за совершенные противоправные деяния. Для того чтобы исследовать явление, называемое проспективной (позитивной) юридической ответственностью, большее значение имеет исследование правомерного поведения, а не правонарушения.
Юридическая ответственность может быть разделена на виды, т.е. классифицирована, по различным основаниям. По форме осуществления различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном, ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть назначены только судом. По органам государства, которые возлагают юридическую ответственность, выделяют: юридическую ответственность, возлагаемую законодательными органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую исполнительно-распорядительными административными) органами государства: юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства. Последний вид реализации ответственности представляется наиболее последовательным, поскольку он осуществляется в специальных процедурах, содержащих гарантии соблюдения принципов юридической ответственности.
Самая распространенная классификация юридической ответственности - в зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен. По этому критерию различают следующие виды юридической ответственности.
Уголовно-правовая ответственность - ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления - деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Поскольку преступления - наиболее серьезный вид правонарушений, меры ответственности здесь также самые серьезные (см. ст. 43, 44 УК РФ).
Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков - деяний, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях (виды административных взысканий см. в ст. 24 КоАП РСФСР).
336
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. К мерам гражданско-правовой ответственности, в частности, относятся: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка (штраф, пеня) (ст. 330, 393-398 ГК РФ).
Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной (ст. 118-126 КЗоТ РФ). Иногда эту разновидность юридической ответственности не выделяют в качестве самостоятельной.
Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания. Дисциплинарная ответственность налагается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами, действующими в некоторых министерствах и ведомствах (например, в министерствах обороны, внутренних дел). За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности: замечание (предупреждение); выговор; строгий выговор; увольнение (см. ст. 135 КЗоТ Российской Федерации).
337
331 :: 332 :: 333 :: 334 :: 335 :: 336 :: 337 :: Содержание
337 :: 338 :: 339 :: Содержание