§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка

Отсутствие достаточного массива письменных источников всегда затрудняло изучение становления государства и права. Тем не менее многие исследователи обращали внимание на тот факт, что органы обеспечения правопорядка возникли в глубокой древности Ф. Энгельс, например, отмечал, что полиция стара так же, как и государство.

Родовая организация позволяла обходиться без специальных органов, призванных обеспечивать порядок. Бесклассовая родо-племенная общность людей основывалась вначале на кровнородственном принципе - "большая семья". Сами условия ее существования предопределили участие всех или подавляющего большинства членов рода в осуществлении функций, обеспечивающих общие интересы. К таковым относилось и поддержание сложившегося порядка, наказание нарушивших его.

Следует заметить, что в тех условиях данные функции не имели политического оттенка, выражали действительно общий интерес, осуществлялись органами родо-племенного строя (военачальник (вождь), совет, народное собрание), решавшими и другие задачи, связанные с жизнеобеспечением "большой семьи" и не располагавшими специальным аппаратом принуждения.

Ф. Энгельс восторженно писал "И какая чудесная организация этот родовой строй при всей ее наивной простоте! Без солдат, жандармов и полицейских, без дворянства и королей, наместников, префектов или судей, без тюрем, без процессов - все идет своим установленным порядком. Всякие споры и недоразумения разрешаются коллективом тех, кого они касаются, - родом или племенем, или отдельными родами между собой; и лишь как крайнее, редко применяемое средство, грозит кровная месть"¹.

Постепенно, на протяжении веков, естественно-историческое развитие приводило к замене кровнородственных объединений территориальными, к классовому расслоению, зарождению государства. Классовые трения, социальная напряженность в связи с углубляющимся имущественным неравенством, усложнение взаимосвязей по мере развития экономики объективно вели к усложнению механизма отношений как внутри родового общества, так и между родовыми обществами. Как в том случае, когда государство предшествовало возникновению частной собственности и классов ("восточный" путь), так и тогда, когда оно появилось в результате социальной дифференциации, порабощения и господства, функция обеспечения порядка выступала как важнейшее средство обеспечения стабильности общества.

72

В обоих случаях при становлении государства и отдельных его институтов достаточно долгое время в организации обеспечения существующего порядка (правопорядка) сохранялись многие черты, пережитки родового строя. В интересующей нас области это выразилось в том, что вопросами охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, существовал состязательный (обвинительный) процесс и т.д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам.

Самые ранние свидетельства о существовании специальных органов такого рода относятся к цивилизации Востока. В период IV династии (2815-2294 гг. до н.э.) должностные лица, ответственные за безопасность в провинциях Египта, именовались "Судья-комендант полиции". Большое внимание организации полицейских сил уделял Хур Мохеб (около 1340 г. до н.э.). Он создал подразделение речной безопасности, занимавшееся борьбой с пиратством, досмотром подозрительных судов и защитой разрешенной законом деятельности на реке. Рамзес III (1198-1166 гг. до н.э.) наделил полицию большой властью и обязал горожан под страхом сурового наказания оказывать ей содействие.

Наиболее серьезные усилия были направлены на поддержание полиции, обслуживающей захоронения. Из сохранившегося описания крупного ограбления в Фивах (около 110 г. до н.э.) выясняется, что город в административно-полицейских целях был разделен на два сектора - восточный и западный - под началом двух принцев. Один из них назывался "Главный комендант полиции города мертвых", так как на его территории находились захоронения.

Египтяне утверждают, что они первыми начали использовать собак в полицейских целях. Столичная полиция имела собственный флаг, на котором была изображена газель с большим страусовым пером на шее. Страусовые перья являлись эмблемой некоторых войсковых формирований Египта. Этот факт может рассматриваться в качестве свидетельства тесной взаимосвязи армии и полиции, схожести их функций. А данное обстоятельство является закономерностью становления полиции долгое время общеполицейские обязанности выполнялись воинскими подразделениями.

Археологические раскопки свидетельствуют о существовании еще до 2000 г. до н.э. в городах Индии специальных групп инспекторов по контролю за мерами и весами, по надзору за состоянием улиц, водостоков, отрядов ночной стражи.

Отличительной чертой Китая являлось то, что довольно длительное время на низовом уровне обеспечение порядка возлагалось на само сельское население.

Достаточное количество указаний на существование особых отрядов людей, отправляющих охранительные функции, можно найти в Ветхом и Новом заветах "На стенах твоих, Иерусалим, я поставил стражей, которые

73

будут бдить и ночью и днем" (Исайя, гл. XI, 740-700 гг. до н.э.). В "Песне песней" Соломона (200-100 гг. до н.э.) говорится "Встретили меня стражи, обходящие город; избили меня, изранили меня; стерегущие стены сняли с меня покрывало" (Гл. 5, 7).

В Новом Завете есть такое любопытное свидетельство' "Мирись с соперником своим скорее, пока ты еще на пути с ним, чтобы соперник не отдал тебя судье, а судья не отдал бы тебя служителю, и не ввергли бы тебя в темницу" (От Матфея, гл. V, 25).

Изобилует сюжетами о поддержании порядка и наказаниях Коран. В качестве примера можно привести следующую наиболее общую формул): "Те, которые обижают людей и злодействуют на земле, без права. Для этих - наказание мучительное!" (Сура 42 "Совет", 40).

От "Двенадцати таблиц" (451 г. до н.э.) принято вести отсчет юридической истории Рима. Любой закон не только фиксирует, закрепляет существующие на момент его принятия отношения в обществе, но и стимулирует развитие юридической практики. Хотя в "Двенадцати таблицах" не упоминались "преследователи убийц" ("филеры за убийцами"), такие детективы появились вскоре после принятия этого закона. На них возлагалось расследование убийств и розыск преступников. Это типичный пример отхода от процессуального порядка, именуемого обвинительным или состязательным, характерного для самых ранних стадий становления государственности. При таком порядке государство занимало пассивную позицию, сравнимую с рефери на ринге, наблюдающему, чтобы стороны соблюдали известные правила (ритуал). Бремя поиска виновного, предоставления доказательств лежало на истце (потерпевшем). Лишь постепенно представление о правонарушении как личной обиде пострадавшего начинает приобретать иное содержание' нарушение общего интереса, общего порядка, общих правил, что само по себе осознается как ценность, условие, предпосылка нормальной жизнедеятельности, нуждающейся в надежной охране.

К концу старого летоисчисления в Риме появилась организация, напоминающая жандармерию, служащие которой были расквартированы по всей стране. Офицеры имели право арестовывать нарушителей. По ночам на улицах Рима порядок обеспечивали патрули. Таким образом, полицейские учреждения постепенно организационно обособлялись от органов управления общей компетенции. Как правило, их руководители наделялись юрисдикционными полномочиями, причем в отношении определенных категорий правонарушителей, совершивших некоторые наиболее опасные преступления, могли применять весьма суровые наказания.

Становление судебных органов в общем и целом шло тем же путем, хотя здесь были сбои особенности. Для этого процесса характерно, как уже отмечалось, перераспределение полномочий органов неполитической демократии родо-племенного строя (военной демократии), народное собрание утрачивало, а сравнительно узкий круг лиц или отдельное лицо сосредоточивали во все большем объеме судебные функции. По мере того, как

74

государство отказывалось от роли арбитра и начинало выступать в качестве активного участника процесса (вначале по государственным и наиболее тяжким общеуголовным преступлениям, а затем по все более широкому кругу дел), эти лица были вынуждены расширять свое участие в предварительной подготовке материалов, их проверке, добывании, оценке доказательств, что со временем привело к развитию функции расследования и созданию соответствующего аппарата. И в данном случае наблюдалось организационное объединение полицейских (дознание, следствие) и судебных функций в одном органе.

Итак, органы обеспечения правопорядка возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Однако особенности становления государственности в той или иной стране не могли не накладывать отпечатка на эти процессы. Там, где доминирующим началом оформления государства явилось разделение общества на классы на основе частной собственности (можно найти свидетельства этого), появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии, возникавшие на почве классовой дифференциации (например, Коллегия одиннадцати в Афинах), создается особая юрисдикция для угнетенных и для других категорий "неполноценного" населения. Для последней характерно то, что она не исходила из принципа равенства сторон. Ведущая роль отводилась государству в лице соответствующих органов, прибегавших к самым жестоким методам борьбы с правонарушениями перечисленных лиц. Данная практика позже будет распространена на все категории дел и преступников, ляжет в основу так называемого инквизиционного процесса.

История возникновения органов обеспечения правопорядка и данные об их функционировании свидетельствуют о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Греции и Риме состязательный процесс и соответствующие eму органы существовали в период рабовладения и на начальном этапе феодализма, то в других государствах (Франкское королевство, Россия) они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Представляется, что это достаточно убедительное свидетельство относительной самостоятельности данных органов с вытекающим отсюда обстоятельством, несовпадением с основными вехами развития общества и государства.

Наиболее характерными моментами для периода возникновения органов обеспечения правопорядка является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации государственного управления как бы "выросли", "отпочковались" от государственных органов общей компетенции, и, во-вторых, в значительной мере как результат первого продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции.

75

¹ Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства - М.,1978 С. 105

72 :: 73 :: 74 :: 75 :: Содержание

76 :: 77 :: Содержание