31. Сословно-представительная монархия в Англии. Образование парламента

Переход к новой форме государства - к сословно-представительной монархии (вторая половина XIII в. - XV в.) - осуществился в результате гражданской войны 1263 - 1267 гг. С конца XII в. королевская власть стала наносить ущерб интересам значительной части населения: проводились конфискации земель, притеснялись крупные земельные собственники, вводились новые денежные поборы и повинности. Страна ответила на это рядом оппозиционных выступлений, и в начале XIII в., после восстания баронов, поддержанного рыцарями и горожанами, король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей, которая считается первым конституционным актом Англии.

В 1263 г. началась гражданская война, длившаяся до 1267 г. Ее итогом было создание первого английского парламента. Формирование парламента завершилось к 1295 году, когда Эдуардом I был созван «образцовый парламент».

В XIV в. парламент стал двухпалатным:

• верхняя палата - палата лордов, где заседали бароны и высшее духовенство. Лорды, заседавшие в этой палате, добились права передавать эту должность по наследству.

• нижняя палата - палата общин, где заседали рыцари и городская верхушка вместе с низшим духовенством.

Их прочный союз обеспечил палате общин большее политическое влияние, чем сословно-представительных собраний в других странах.

Первоначально парламент лишь определял размеры налогов на недвижимость и подавал коллективные петиции на имя короля. Созывался он по воле короля, и имевшего право абсолютного вето на законопроекты.

Постепенно парламент закрепил свою компетенцию в следующих вопросах:

• право на участие в издании законов;

• право решать вопросы о поборах с населения в пользу государственной казны;

• право контроля над высшими должностными лицами;

• право выступать в качестве высшего судебного органа.

Несмотря на все эти ограничения, в руках короля сохранилась, по существу, вся полнота власти. Монарх обладал правом абсолютного вето и мог отклонять законопроекты. Король мог отсрочить исполнение уже принятого закона, изъять из-под его действия любое лицо. Королевские ордонансы и прокламации обладали такой же юридической силой, как и парламентские законы.

32. Великая хартия вольностей 1215 и ее значение

В начале XIII века в Англии сформировалось мощное движение за ограничение королевской власти и полномочий королевских чиновников. Война за возвращение владений, захваченных французскими королями, потребовала от Англии огромных расходов. Поборы и новые налоги для ведения войны, установленные королем Иоанном Безземельным, привели к резкому обострению его отношений с английскими светскими и духовными феодалами. Борьба завершилась подписанием в 1215 году Великой хартии вольностей.

Области регулирования Великой хартии вольностей:

• права церкви;

• права и вольности баронов и других свободных людей;

• гарантии обеспечения прав и вольностей со стороны коро­ля;

• гарантия соблюдения хартии со стороны баронов.

Закреплялась свобода церкви в пользовании своими при­вилегиями и гарантировалась их неприкосновенность и неизмен­ность.

• Хартия узаконила приоритет крупных феодалов перед королем. Так, бароны могли безнаказанно лишать своих вассалов земельных держаний.

• От­ныне все налоги и сборы могут взиматься только в строго опре­деленных случаях либо по решению "об­щего совета королевства".

• Король подтверждал также имеющиеся "вольности и свобод­ные обычаи" Лондона, других городов, свободу выезда подданных в другие страны при усло­вии сохранения ими преданности своему королю.

• Гарантировалось, что графы и бароны будут штрафоваться не иначе как "при по­средстве равных себе и не иначе как сообразно роду поступка". Тем самым знатные люди выводились из-под действия королевских судов с участием присяжных.

• Запрещалось арестовывать и заключать в тюрьму, лишать владений, объявлять вне закона, изгонять или обездоливать свободных людей иначе как по законному приговору равных себе и по закону страны. Разумеется, на большинство крепостных Англии это положение Хартии не распространялось.

Предусматривалось учреждение комитета из 25 баронов, которые должны были следить за соблюдением Хартии. Он по заявлению любых четырех лиц из его состава, поддержанному местной общиной, имел пра­во по прошествии 40 дней выжидания начать «принуждать и тес­нить короля всеми способами, какими только могут».

В целом содержание Великой хартии вольностей не выходило за рамки феодальной эпохи. Тем не менее, ряд ее статей стал основой для дальнейшей эволюции политического строя Англии. Прежде всего, это статья, в которой утверждалось право короля взимать налоги лишь после утверждения их советом королевства, и статья, определившая состав этого совета. Здесь просматривается будущий средневековый английский парламент.

В Хартии говорилось об аресте, заключении в тюрьму, лишении владения, объявлении вне закона или изгнании лишь на основании суда равных и согласно законам страны. И хотя эти статьи были обращены к господствующему классу, налицо первые попытки утвердить неприкосновенность личности.

Иоанн Безземельный, подписавший Великую хартию вольностей, тем не менее, не собирался ее выполнять. Конфликт между королевской властью и ее подданными продолжался при преемниках Иоанна. В результате этой борьбы в Англии во второй половине XIII в. возникла сословно-представительная монархия.

Надо отметить, что до сегодняшнего дня Великая хартия вольностей рассматривается как один из основополагающих конституционных актов Англии.