127. Основы конституционного права Бразилии

Бразилия — пятая по величине территории, шестая по численности населения (более 140 млн. человек) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Она вместе с тем представляет по территории третью часть Латинской Америки и примерно третью часть ее населения. В 1964 г. в Бразилии был совершен военный переворот и установлен авторитарный политический режим. Под давлением оппозиции и выступлении народных масс военный режим проделал значительную эволюцию в сторону либерализации; в январе 1965 г. в стране был избран гражданский президент. В результате проведенных 15 ноября 1986 г. выборов был образован Национальный конгресс (так называемый Конституционный конгресс), который выработал новым основной закон страны, положивший начало периоду «Новой Республики». Приняв конституцию. Национальный конгресс стал выполнять обычные функции законодательного органа.

В рамках плюралистической демократии а Бразилии действует множество политических партии, важнейшими из которых являются следующие: Партия бразильского демократического движения, основанная в 1980 г. и представляющая ведущую часть Демократического альянса, который добился избрания гражданского президента и сформирования правительства переходного периода. В 1982 г. эта партия объединилась с Народной партией. Она выступает за широкую демократизацию страны. Либеральный фронт (образован в 1984 г.) — партия, стремящаяся к демократическим формам правления. Партия трудящихся (основана в 1980 г.) отражает взгляды части рабочего класса, выступает за демократизацию экономики и государственных структур. Демократическая партия (1980 г.) — партия с националистической направленностью, выступающая за «демократический социализм». Социально-демократическая партия (1980 г.) была ведущей партией правившего режима, она стремится к снижению социальной напряженности в стране. Национальное движение за парламентарную форму правления (1991 г.) выступает за введение в стране парламентской системы правления. Бразильская коммунистическая партия, созданная в 1922 г., многие годы находилась в подполье, выступает от имени рабочего класса и всех трудящихся.

Правовая система – романо-германского права.

127. Конституция Бразилии 1988г и ее характеристика

Особенности: второго поколения, жесткая.

Строение:

- Преамбула,

- 245 статей,

- Переходные положения

Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция Бразилии — восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после длительного правления военных и последовавшего затем переходного периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион­ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986 г.

Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу­ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован­ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про­ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру­гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по предложению группы избирателей — не менее 30 тыс. человек. В резуль­тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по­правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем­пляр текста основного закона бесплатно.

Основные черты, содержания конституции. Бразильская консти­туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти­туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии. Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере­ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера­тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. В качестве основ правления она называет парла­ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в переходных постановлениях в качестве возможных форм правления были названы парламентарная республика и конституционная монар­хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму парламентарной республики. В конститу­ции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак­тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо­хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима­ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно­го права (организация государственной власти и права человека). Объект конституционного регулирования трактуется бразильской кон­ституцией очень широко. В ней говорится о градостроительной полити­ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу­атацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.

В конституции в качестве основной цели названо создание демокра­тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно­вы демократического государства, согласно конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест­вование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства.

Определяя характер внешнеполитических отношений бразильско­го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др., а также неприятие терроризма и расизма и предо­ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати­ноамериканского содружества наций.

Отражая современные тенденции конституционного развития, конституция детально говорит об экономической структуре общества исхо­дя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Эконо­мический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, част­ную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолет­нем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной без­опасности или в публичных интересах.

В конституции говорится о возможности национализации предпри­ятий (после принятия конституции национализация проводилась), об острой для Бразилии проблеме — земельной реформе. В принципе этот вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «соци­альной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в те­чение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещи­ков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским хозяйством), по существу, не решен.

Конституция регулирует отношения с аборигенами страны — ин­дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную орга­низацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает пра­вительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро­энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

Бразильская конституция — демократическая конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе­ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля­ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп­равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос­ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанавливает разветвленную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван­ных охранять права граждан и конституционный порядок.

Некоторые специфические положения конституции отражают тради­ции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета населения этой части мира, связь с традициями испанской и португаль­ской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соот­несены с юридическими конструкциями других правовых систем.

Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней содержится множество принципов, идеологических положений, лозун­гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд­няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива­ет издание по многим вопросам «дополнительных законов» — актов кон­ституционного характера, а также иных законов. При принятии консти­туции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика примене­ния конституции также вызывает в бразильском обществе критические замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избиратель­ную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избиратель­ную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способство­вать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов и т.д.).

Изменение конституции. Бразильская конституция жесткая. Поря­док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива­ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3/5 их соста­ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла­мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене­на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе­ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи­ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас­тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.

В 1994 г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло­жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав­шиеся невыполненными.

Конституционный контроль. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдающимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута­цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно­сит решения о конституционности законов и других нормативных актов федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине­ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези­диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене­ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте, профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль­ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о неконституционности федерального акта должен участвовать генераль­ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион­ными, одна из палат парламента — сенат отменяет исполнение закона или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет­ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол­жен исправить этот акт в течение 30 дней.

Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституционного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.