127. Административно-территориальное деление Японии

Япония – государство в Восточной Азии, расположенное на группе островов (6852 острова) в западной части Тихого океана, крупнейшие из которых – Хонсю, Хоккайдо, Косю и Сикоку (эти четыре крупных острова составляют 97% территории Японии). Столица – г. Токио.

Япония является унитарным государством, в то же время в ней получили широкое развитие муниципальные институты. Объем компетенции местных органов закреплен в Конституции и Законе о местном самоуправлении.

Административное деление: 47 префектур (административная единица высшего уровня), причем имеется 4 вида префектур:

1) то — столичный округ Токио;

2) фу — городские префектуры, ядрами которых являются древние японские столицы Киото и Осака;

3) до — Хоккайдо;

4) 43 остальные префектуры, именуемые по-японски кэн.

Каждая префектура управляется префектом (в случае Хоккайдо — губернатором), и у неё есть свои законодательный и административный аппараты. Для удобства префектуры часто группируются в регионы, которые не являются административными единицами (8 регионов).

В свою очередь префектуры делятся на меньшие административные единицы:

- 14 субпрефектур Хоккайдо,

- особые города, определённые указами правительства (города, население которых превышает 500 тысяч человек);

- уезды.

Кроме префектур и уездов в стране существуют административные единицы муниципального уровня, которые пользуются широкой автономией: центральные города, особые города, обычные города, специальные районы Токио, посёлки и деревни.

В основе функционирования местных властей лежит принцип автономии. Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает их путем независимого функционирования своих органов.

Основной чертой местной автономии в Японии является то, что главные чиновники избираются путем прямого всеобщего голосования. Главой местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и поселках - мэр, в деревнях - староста. Являясь представителями народа, они контролируют и направляют работу местных государственных служащих и осуществляют деятельность, которая возложена на них по закону или по поручению центрального правительства. На пост губернатора префектуры могут быть избраны люди, достигшие 30 лет и старше. Для кандидатов на посты мэров городов и старост деревень возрастной ценз — не меньше 25 лет. Срок пребывания у власти во всех случаях 4 года.

Вторая характерная черта автономии заключается в том, что значительные властные функции предоставлены местным ассамблеям, которые также избираются путем прямого голосования. Каждая префектура, город или деревня имеют собственную, местную законодательную власть. Ассамблеи принимают решения о принятии и отмене местных указов, одобряют годовые бюджеты и утверждают окончательные суммы расходов и доходов.

Еще одна черта автономии: гражданам предоставлены большие права в подаче жалоб и апелляций в отношении местных руководящих органов. Например, через определенные процедуры каждый человек или группа лиц могут потребовать отмены указов, роспуска ассамблеи или отзыва отдельных ответственных чиновников.

Реальная степень автономии местных общин определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой возложена на созданное в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисё). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (ст. 245), руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать "техническое содействие" местным органам и давать им "советы", организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. В случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.