73

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1. ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ, КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ……………………………………………………………………………..7

1.1. Земля как объект использования……………………………………………………7

1.2. Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую ……..17

1.3. Порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую…………………………………………………………………………………….30

2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ………………………………………………………………35

2.1. Особенности перевода земель из одной категории в другую категорию, на примере земель сельскохозяйственного назначения …………………………………35

2.2. Актуальные проблемы в сфере перевода земельных участков из одной категории в другую………………………………………………………………………47

2.3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства…….52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..62

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………66

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………….74

Введение

Актуальность данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в силу радикальных изменений в характере общественных отношений, которые произошли в России за последнюю четверть века, затронувших буквально все области, в том числе и в земельно-правовом устройстве и имущественных отношениях, объектом которых являются земельные участки. Проблема распределения и использования земельных ресурсов страны тоже относится к этой области, поскольку просто по определению земельные ресурсы являются основой национального богатства и, естественно, представляют собой особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.

Таким образом, земельные ресурсы представляют собой изначальный источник любого богатства и, таким образом, составляют наиглавнейшую ценность для человеческого общества. Эта ценность является базовым, образующим понятием в системе общественных отношений по сравнению с другими природными ресурсами соответственно и разрешение, равно как и организация правовых проблем и правовых отношений, которые связаны со владением, распоряжением и использованием земельных ресурсов, представляют собой едва ли не самую главную из актуальнейших проблем, как прошлого, так и настоящего времени, и непременно будет возникать и в будущем. В связи с этим порядок определения правового режима использования земель, установленный законодательством, в виду естественной тенденции к универсализму алгоритмов решения проблемы, является сложным механизмом.

Формирование обособленного земельного надела, то есть земельного участка по принятой терминологии, из фонда земель, состоящих либо в государственной, или же в муниципальной собственности, представляет собой процедуру публично-правового типа. К настоящему времени все земельные участки, обладающие характерными экономическими и экологическими признаками, кадастрированы и классифицированы как та или иная категория земель. Соответственно, категория земель представляет собой совокупность земельных участков, схожих по своему целевому или функциональному назначению и выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их социального, природного и экономического значения.

Статья седьмая Земельного кодекса Российской Федерации выделяет семь категорий земель по признаку целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Назначение той или иной категории земель определяется способом и целью землепользования, а также является необходимым условием для организации рационализации процесса их использования, как в практической, так и административной сфере. Естественно, следует отметить ту особенность использования земель населенных пунктов, что при выделении их в отдельную категорию в составе таких земель имеются участки, используемые в разных целях.

Процесс, в результате которого изменяется целевое назначение конкретного земельного участка, вследствие изменения его принадлежности к определенной категории земель, называется переводом земель из одной категории в другую и регламентируется федеральным законодательством, о чем свидетельствует п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)¹.

В современных условиях процесс перевода земельных участков из одной категории в другую регулируется восемнадцатью федеральными нормативными актами, и в первую очередь, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»². Данный Закон регулирует отношения, которые возникают вследствие перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также освещает особенности перевода земель отдельных категорий.

Целью данного исследования является комплексный анализ законодательства, регулирующего отношения перевода земель из одной категории в другую. Для реализации поставленной цели исследования необходимо решить ряд следующих задач:

• рассмотреть понятие земли в современном российском законодательстве;

• проанализировать правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую;

• изучить порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую;

• проанализировать особенности перевода земель из одной категории в другую категорию, на примере земель сельскохозяйственного назначения;

• выявить актуальные проблемы в сфере перевода земельных участков из одной категории в другую;

• разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с переводом земель из одной категории в другую.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, судебная практика, теоретические исследования, касающиеся особенностей перевода земель из одной категории в другую.

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Теоретические основы исследования опираются на работы зарубежных и российских ученых. Таких как: Н.Н. Аверьянова, А.А. Анисимов, А.Н. Атанов, А.В. Барцев, Н.И. Бухтояров, А.Н. Ващекин, И.В. Ващекина, С.Н. Волков, Е.А. Галиновская, А.В. Голубев, И.Ю. Ельцова, Б.В. Ерофеев, И.Ю. Жилина, О.В. Заигаева, Д.Ф. Климов, О.Н. Колесова, У.В. Корнилова, И.О. Краснова, О.И. Крассов, В.М. Кроз, Д.А. Ловцов, П.М. Можаров, А.Г. Остапенко, П.А. Паулов, Р.А. Пилюк, А.Н. Потапова, М.Е. Рубанова, А.С. Рыбалкина, С.А. Рябов, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, О.В. Смагина, А.В. Улезько, О.А. Чередникова, Л. Эннекцерус и др.

Структурно выпускное квалификационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении отражена актуальность исследования, определена цель, поставлены задачи, обозначены методы исследования.

В первой главе «Перевод земель, как функция управления земельными ресурсами» рассматривается понятие земли в современном российском законодательстве. Анализируется правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую. Изучается порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую.

Во второй главе «Правовые особенности и проблемы перевода земель из одной категории в другую» рассматриваются особенности перевода земель из одной категории в другую категорию, на примере земель сельскохозяйственного назначения. Выявляются актуальные проблемы в сфере перевода земельных участков из одной категории в другую. Разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства

В заключении сделаны обобщения и выводы исследования.