Международные экономические отношения - ____Авдокушин Е.Ф

Критерии экономической свободы

Разработанный американскими экономистами интегральный показатель экономической свободы

представляет собой агрегированную характеристику десяти различных частных показателей того, насколько в той или иной стране государство активно вмешивается в отношения хозяйствующих субъектов.

Частные показатели, в свою очередь, отражают ситуацию в следующих областях, где возможно подобное вмешательство:

•торговая политика;

•налогообложение;

•монетарная политика;

•функционирование банковской системы;

•правовое регулирование иностранных инвестиций;

•права собственности;

•доля, потребляемая государством в общем объеме производимых в стране товаров и услуг;

•политика экономического стимулирования;

•масштабы существующего в стране «черного рынка»;

•ценообразование и регулирование заработной платы.

По каждому из десяти показателей страна может получить оценку от 1 до 5 баллов (соответственно, наименьшая и наибольшая степень вмешательства государства в экономику) (рис. 5.3).

По результатам исследования за 1995 г. наиболее свободной признана экономика Гонконга, получившего единицу по всем показателям, кроме банковского дела и монетарной политики. В то же время Китай в представленной таблице занимает последнее место. Однако это не мешает Китаю ежегодно привлекать многомиллиардные суммы иностранных инвестиций. Следовательно, степень экономической свободы не является существенным препятствием для зарубежного капитала при создании для него льготного инвестиционного режима.

Рис. 5.3

Интегральный показатель экономической свободы

101

3. Международное движение капитала и его последствия для стран — экспортеров и импортеров капитала

Активизировавшийся в начале 70-х гг. и набирающий силу процесс интернационализации рынков капитала проявляется в постоянном увеличении объемов капитала, «переливающегося» между государствами рыночной экономики. Об этом свидетельствует общий рост прямых и портфельных инвестиций, увеличение объема долгосрочных и краткосрочных кредитов, рост масштабов операций на рынке евровалют и др.

Международное движение капитала, занимая ведущее место в МЭО, оказывает заметное влияние на мировую экономику.

Это влияние проявляется, прежде всего, в том, что миграция капитала способствует росту мировой экономики. Капитал пересекает границы в поисках благоприятных сфер своего приложения и прироста в мировых масштабах. Приток зарубежных инвестиций для большинства стран-реципиентов помогает решить проблему нехватки производительного капитала, увеличивает инвестиционную способность, ускоряет темпы экономического роста.

Вывоз капитала является одним из важнейших условий формирования и развития МРТ. Взаимное проникновение капитала между странами укрепляет экономические связи и сотрудничество между ними, способствует углублению международной специализации и кооперации производства.

Международное движение капитала увеличивает объемы взаимного товарообмена между странами, в том числе промежуточными продуктами между филиалами международных корпораций, стимулируя развитие мировой торговли. В условиях интернационализации и интеграции финансовых рынков обеспечивается международное воспроизводство капитала, повышается эффективность механизма международных экономических связей. С другой стороны, не контролируемые переливы капитала, вызывают нарушения равновесия платежных балансов стран и ведут к существенным колебаниям валютных курсов.

Играя в целом стимулирующую роль в развитии мировой экономики, международное движение капитала вызывает различные последствия для стран — экспортеров и импортеров капитала.

К числу отрицательных последствий для стран, экспортирующих капитал, можно отнести следующие:

•вывоз капитала за рубеж без адекватного привлечения иностранных инвестиций ведет к замедлению экономического развития вывозящих стран;

•вывоз капитала отрицательно сказывается на уровне занятости в странеэкспортере;

•перемещение капитала за границу неблагоприятно сказывается на платежном балансе страны. Для стран, ввозящих капитал, положительные последствия могут быть следующими:

102

•регулируемый импорт капитала способствует экономическому росту страны — реципиента капитала;

•привлекаемый капитал создает новые рабочие места;

•иностранный капитал приносит новые технологии, эффективный менеджмент способствует ускорению в стране НТП;

•приток капитала способствует улучшению платежного баланса

страны-реципиента.

В свою очередь, имеются и отрицательные последствия привлечения иностранного капитала:

•приток иностранного капитала, «подменяя» местный капитал либо пользуясь его бездействием, вытесняет его из прибыльных отраслей. В результате при определенных условиях это может привести к однобокости развития страны и угрозе ее экономической безопасности;

•импорт капитала часто связывается с проталкиванием на рынок страныреципиента товаров, уже прошедших свой жизненный цикл, а также снятых с производства в результате выявленных недоброкачественных свойств;

•импорт ссудного капитала ведет к увеличению внешней задолженности

страны;

•в результате финансовых кризисов и резкого оттока с фондовых рынков спекулятивного капитала серьезно нарушается стабильность валют и общая финансово-экономическая ситуация в стране. В качестве примера можно привести последствия финансового кризиса 1997 г. в странах Юго-Восточной Азии и его последствия для остального мира;

•использование международными корпорациями трансфертных цен ведет к потерям страны-реципиента в налоговых поступлениях и таможенных сборах.

Последствия международного движения капитала сказываются на реализации социально-экономических и политических целей конкретной страны. Естественно, они различны для развитых и слаборазвитых стран, а также для стран с переходной экономикой. Однако в любом случае нельзя уповать на возможность использования только положительных факторов, отсекая отрицательные последствия. Государственная политика должна искать компромиссы, выделяя приоритеты в таком сложном и противоречивом процессе, как привлечение иностранного капитала.

4.Вывоз капитала из России

Не стоит в стороне от процессов международного движения капитала и Россия. Каковы ее позиции в вывозе капитала?

Парадоксально, но Россия, прибегая к зарубежным займам, является одним из крупнейших в мире держателей имущества, капитала за границей. По данным «Круглого стола бизнеса России», в середине 90-х гг. общий объем находящихся за рубежом ресурсов, включая вывезенные и инвестированные капиталы,

103

имущество, иностранные долги, составлял огромную сумму — от 500 до 600 млрд. долл.

За рубежом действуют тысячи фирм с российским капиталом. Часть из них была основана там еще в советское время, однако подавляющее число — в последние годы. По некоторым оценкам, объемы инвестиций этих российских предприятий за рубежом составляют 9—10 млрд. долл. По официальным данным, российские инвестиции за рубежом значительно ниже оценочных. Так, прямые капвложения в дальнем зарубежье в середине 1997 г. составляли 4,4 млн. долл., а портфельные — 5,5 млрд. долл.

Вывоз национального капитала из России осуществляется двумя путями: законным путем и нелегальными способами, принявшими форму бегства капитала.

Легальный способ вывоза капитала до сих пор базируется на постановлении Совета Министров СССР «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» от 18 мая 1989 г. № 412. В этой связи к законному вывозу капитала относятся все государственные и негосударственные предприятия, созданные в соответствии с данным постановлением и внесенные в Государственный реестр зарубежных предприятий, создаваемых с российским участием.

Регулирование и контроль операций, связанных с осуществлением российских инвестиций за рубежом, осуществляется Центральным банком России и Министерством торговли РФ, к которому перешли функции упраздненных Министерства внешних экономических связей и торговли и Министерства промышленности и торговли1.

Российскими инвесторами, осуществляющими капиталовложения за рубежом, могут выступать как юридические лица, зарегистрированные на территории России, так и граждане России. Инвестиции осуществляются путем как создания за границей предприятия с участием российского капитала, так и покупки пакета акций (доли) предприятия компании за рубежом.

Заметный поток российских инвестиций направляется в ближнее зарубежье. После распада СССР до середины 90-х гг. ведущей формой вывоза капитала из России стал экспорт ссудного капитала в бывшие союзные республики. Россия

субсидировала страны СНГ двояким образом: 1) путем предоставления им технических кредитов для покупки российских товаров; 2) продажей российских товаров по ценам ниже мировых. Так, в 1992 г. такого рода субсидии странам СНГ составили 8% российского ВВП.

В середине 90-х гг. взаимный поток инвестиций между странами СНГ продолжает нарастать.

За 1994-—1996 гг. Россия сумела более чем в 9 раз увеличить свои

1 См.: Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. № 1142 // Российская газета. 1998. 23 сент.

104

краткосрочные и долгосрочные активы в странах СНГ. В свою очередь, страны СНГ инвестируют в экономику России, создавая совместные предприятия. При этом размеры капиталовложений этих стран за 1996—1997 гг. выросли в 4,2 раза.

Клегальной форме вывоза капитала относится трансграничное перемещение валюты российскими гражданами. В соответствии с российским законодательством для физических лиц нет ограничений на вывоз валюты при наличии справки из банка о ее покупке.

Кзаконным способам вывоза капитала можно отнести и рост зарубежных активов российских уполномоченных банков. На начало 1994 г. они составляли 20 млрд. долл., увеличившись только за 1992 г. на 4 млрд. долл. Например, в 1994 г. банк «Менатеп» приобрел 20% акций группы компаний «Валмет», выкупив часть пакета долевого участия американского банка «Риггс Нэшнл Бэнк оф Вашингтон».

Вместе с тем, по мнению специалистов Центрального банка России, покупка российским банком акций какого-либо зарубежного банка, которая не обеспечивает контрольного участия в его делах, представляет собой чисто портфельную инвестицию. Это квалифицируется как фактически бегство капитала из страны.

Основная масса частного капитала из России как раз и вывозится в рамках бегства капиталов.

Понятие «бегство капитала» включает: помещение финансовых ресурсов в иностранные ликвидные активы ввиду:

• возросшего экономического и политического риска в данной стране и опасений относительно возможности обесценивания национальной валюты;

• масштабного перемещения капиталов из страны за рубеж в периоды национальных экономических кризисов;

• быстрого и массового оттока из страны иностранного капитала, вызванного существенными изменениями мировой финансовой конъюнктуры.

Для России характерными являются все три характеристики понятия бегства капитала. В России оно началось в 1989 г., когда правительство СССР приняло решение о предоставлении предприятиям, объединениям и организациям права прямого выхода на внешние рынки. Процесс оттока капитала из России активизировался с 1991 г. Для того чтобы представить, какие потери в результате этого процесса несет Россия, можно привести такие цифры: ежегодная утечка капитала оценивается до 24 млрд. долл. Для сравнения: весь экспорт нефтепродуктов за 1996 г. составил 12,3 млрд. долл. По некоторым данным, утечка капиталов из России в 1990—1996 гг. составила от 120 до 150 млрд. долл. США1. При этом 50—60 млрд. долл. из этой суммы были вывезены криминальными структурами. Остальная сумма — невозвращенные средства от внешнеэкономической деятельности.

Российский предпринимательский капитал размещается преимущественно

1 См.: Экономика и жизнь. 1997. № 41. С. 3.

105

на Западе1, в том числе в оффшорных центрах и налоговых гаванях. Там же преимущественно находятся и зарубежные капиталовложения российских физических и юридических лиц в ссудной форме (т.е. банковские депозиты, средства на счетах других финансовых институтов и т.п.). Часть из них размещена там на короткий срок для осуществления текущих внешнеэкономических операций. Их величина оценивается в 25—35 млрд. долл. Эти вложения не направлены на завоевание зарубежных рынков сбыта или создание производств с последующей поставкой продукции в Россию. Размещение российского капитала за рубежом пока имеет в основном потребительский, сберегательный характер.

В настоящее время бегство капитала стало принимать весьма изощренные формы, не всегда поддающиеся контролю в рамках действующего законодательства. Этот процесс, в частности, включает:

1)сокрытие экспортной выручки. Так, по данным Управления федеральной службы налоговой полиции, в 1997 г. фактический экспорт составил 117 млрд. долл., из которых лишь 78 млрд. долл. были документально оформлены в соответствии с законом. Остальные 39 млрд. долл. не были зафиксированы, представляя собой «теневой» оборот. Потерянный налог на прибыль составил около 14 млрд. долл.2 Наибольшие, недопоступления в федеральный бюджет фиксируются по таким товарам, как нефть, нефтепродукты и цветные металлы;

2)занижение экспортных и завышение импортных цен, особенно активно используемых в бартерных сделках;

3)осуществление авансовых платежей под импортные контракты без последующей поставки товара и зачисления валюты на зарубежные счета российских резидентов. Утечку валюты на импортных операциях эксперты оценивают в 3—4 млрд. долл. в год;

4)недобросовестные бартерные операции, в результате которых из России ежегодно «утекает» около 1 млрд. долл. Объем бартерных операций в экспорте России сократился с 28% в 1992 г. до 8% в 1995 г. Однако злоупотреблений при совершенствовании такого рода сделок не стало меньше — деньги перечисляются,

атовары сознательно не отгружаются;

5)оказание фиктивных услуг и другие ухищрения. Широкая трактовка бегства капитала включает упущенную выгоду для российской экономики во внешнеторговых операциях, бегство от национальной валюты, когда валютные средства не пересекают национальную границу, а используются как средство накопления, платежа. Бегство капитала учитывается в платежном балансе страны по статье «Ошибки и пропуски».

Бегство капитала характерно для стран с галопирующей инфляцией, высокими налогами и политической нестабильностью. Все это характерно для

1 Чаще всего «убежавший» капитал получают банки Германии, Австрии, Великобритании и США.

2 По данным Генеральной прокуратуры РФ, российские предприниматели создали за рубежом до 60 тыс. оффшорных компаний, на счета которых зачисляется нелегально вывезенный из России капитал (Финансовые известия. 1998. 5 марта).

106

России. К этим причинам можно добавить факторы недоверия государству, отсутствие льгот и стимулов для хранения и инвестирования капитала внутри страны.

Убегая из России, частный капитал вывозится за рубеж не столько по классическим причинам, сколько из-за стремления его владельцев поместить его в более стабильную экономику, без опасности быть экспроприированным. Памятуя о значительной степени криминализации нашего общества в 90-е гг., следует отметить, что немалую часть «убежавших» капиталов составляют средства, захваченные незаконным, грабительским путем; вывоз за рубеж является одним из способов их «отмывания». Этот процесс характерен не только для России, но и для других стран, где имеются значительные криминальные группировки1.

По мнению некоторых экономистов, часть «убежавшего» капитала возвращается в Россию через покупку российских ценных бумаг, вложения в уставные фонды совместных предприятий и др. Первый вице-президент Европейского банка реконструкции и развития Р. Фримен считает, что многие российские бизнесмены свою наличность из иностранных банков переводят обратно в Россию в «виде банковских займов, чтобы избежать налогов»2.

Правительство России пытается ограничить, взять под контроль процесс утечки капитала за рубеж, превратить его в канализируемый, контролируемый вывоз капитала.

Контроль за движением валютных средств — это, в первую очередь, контроль над банковскими учреждениями, осуществляющими операции по их переводу. Такое движение за пределы России может осуществляться в двух формах: наличной и безналичной. Первая форма — это компетенция таможенных органов, вторая — преимущественно Центробанка России. Важно также, чтобы средства российских предприятий и организаций находились на счетах именно российских банков. Если они уйдут на счета зарубежных банков (а именно это сейчас и происходит), то окажутся вне досягаемости российских контролирующих органов.

Следует иметь в виду, что любая система контроля и регулирования должна быть комплексной и внедряться целиком, чтобы не образовать новых «дыр» для утечки капитала.

В рамках создания комплексной системы по предотвращению или значительному сокращению бегства капитала предлагаются следующие меры. Прежде всего, усиление государственного регулирования российских зарубежных инвестиций, направление их в наиболее прибыльные, благоприятные в инвестиционном отношении страны, зоны, регионы. Например, в страны СНГ, свободные экономические зоны, Азиатско-тихоокеанский регион на

1 По некоторым данным, в мире существует более миллиона компаний типа «почтовый ящик» (официально зарегистрированная фирма, не имеющая активов и не ведущая операций). Их цель — отмывание денег и проведение других незаконных коммерческих сделок. Подобные компании работают в 124 странах.

2 Финансовые известия. 1996. 17 апр.

107

«нарождающиеся рынки» с высоким международным финансово-инвестиционным рейтингом. Целесообразность инвестиций российских фирм за рубежом должна определяться общегосударственными интересами. Приоритет должен отдаваться развитию внутреннего российского производства.

Ограничение процесса бегства капитала может осуществляться путем следующих конкретных мер:

1)единого таможенно-валютного контроля за репатриацией выручки от экспорта и импорта товаров и услуг; особого контроля за бартерными операциями;

2)инвентаризации российских инвестиций за рубежом, выяснения действительного числа предприятий и объемов капиталовложений;

3)амнистии капитала, ранее нелегально вывезенного за границу1. Значение административных мер нельзя преувеличивать, так как побудительным мотивом деятельности предприятий за рубежом является экономический интерес, а именно он определяет направление и характер движения капитала. Стратегической мерой по сокращению бегства капитала за рубеж должно стать создание такого инвестиционного климата в России, который стал бы привлекательным как для внутренних российских капиталов, так и для зарубежных инвестиций, ищущих прибыльного применения.

Литература

Международные экономические отношения / Под ред. Р.И. Хасбулатова.

М., 1991. Ч. 1. Гл. 6.

Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. М„ 1994. Гл. 3.

Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М., 1992. Гл. 24, 25. Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.Л. Фаминского. М.,

1994. Гл. 6.

1 По всем названным направлениям в последнее время предприняты те или иные меры.

108

ГЛАВА 6 Иностранные инвестиции в экономике России

1. Необходимость привлечения иностранного капитала и его значение для экономики России

Экономическая жизнь индустриальной России во многом определяется оборотом промышленного капитала, связанного с инвестиционным циклом. Помимо внутренних инвестиций, являющихся основным мотором инвест-цикла, Россия с конца 80-х гг. пытается активно использовать и иностранные инвестиции.

Использование иностранных инвестиций является объективной необходимостью, обусловленной системой участия экономики страны в международном разделении труда и переливом капитала в отрасли, свободные для предпринимательства.

Борьба мнений вокруг проблемы инвестиций

Во второй половине 90-х гг. финансовый капитал в мире составлял огромную величину порядка 20 трлн. долл. Эти деньги — основа мирового финансового рынка, опоясывающего весь земной шар. Как привлечь эти средства в экономику России? И нужно ли их привлекать?

Официальная точка зрения: следует активно привлекать иностранные инвестиции, создавая благоприятный инвестиционный климат. В то же время существуют и другие мнения о нежелательности широкого доступа иностранного капитала в российскую экономику. Крайним выражением подобных точек зрения является тезис об угрозе «распродажи России» международным монополиям. Как правило, на глубоком экономическом анализе такого рода высказывания не основаны, а используются как пропагандистский лозунг в борьбе с политическими оппонентами.

Другой, более логичной позицией являются взгляды тех экономистов, которые в притоке иностранного капитала видят угрозу серьезной конкуренции для российской промышленности. Они протестуют против низкой цены предприятий, выставляемых на аукционы в ходе приватизации, в которых участвуют иностранцы. В США и Европе аналогичные объекты стоят гораздо дороже. От таких мнений отмахиваться не стоит. Вместе с тем объективные законы мировой экономики, процессы международной миграции капитала свидетельствуют о том, что Россия не может стоять в стороне от активного привлечения и использования иностранного капитала.

Как свидетельствует практика, мировое хозяйство и отдельные национальные хозяйства не могут эффективно функционировать без перелива капитала в международном масштабе и его активного использования. Это

109

объективная необходимость и одна из важнейших отличительных черт современного мирового хозяйства и международных экономических отношений.

Мировая экономическая наука еще в 60-х гг. убедительно доказала, что любая развивающаяся страна, стремящаяся к быстрому повышению национального дохода, столкнется с неразрешенными трудностями, если попытается осуществить программу капиталовложений, ограничиваясь лишь мобилизацией национальных средств.

Поставив цель интегрироваться в мировое хозяйство, признавая необходимость следования идеалам открытой экономики, нельзя не признать объективности процессов притока капитала в Россию. Привлечение иностранного капитала в Россию относится не к конъюнктурно-тактическим, а к стратегическим задачам развития российской экономики.

Значение иностранных капиталовложений для России

Подобно другим странам, Россия рассматривает иностранные инвестиции как фактор:

1)ускорения экономического и технического прогресса;

2)обновления и модернизации производственного аппарата;

3)овладения передовыми методами организации производства;

4)обеспечения занятости, подготовки кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики.

Инвестиционная активность является одним из слабых мест в российской экономике с начала рыночных реформ. Динамика внутренних капиталовложений отрицательная. Так, если в 1996 г. по сравнению с уровнем 1991 г. объем ВВП сократился на 39%, промышленного и сельскохозяйственного производства — на 49% и 35%, то объем капиталовложений упал за пятилетие на 71%. Налицо острый инвестиционный кризис.

В условиях инвестиционного кризиса в России привлечение иностранных инвестиций становится задачей, от эффективности решения которой зависят ход, темпы и во многом результаты проводимых реформ. На фоне сокращающихся внутренних инвестиций доля зарубежных капиталовложений возрастает. Так, в 1993—1994 гг. доля привлеченного иностранного капитала в валовом объеме капиталовложений составляла 1,7%, в 1995 г. — 5%, а в 1996 г. — 7,5%.

Однако в условиях перехода от одной хозяйственной системы к другой требуется гораздо больший объем инвестиций для обеспечения такого перехода.

Специфические условия нашей страны делают этот процесс не имеющим аналогов в мире. (Пожалуй, лишь Китай с его огромным населением, обширной территорией и широкомасштабными реформами мог бы послужить в качестве адекватного примера.)

Проблемная специфика России выражается прежде всего:

1)в обширности территории, неразвитости коммуникационной структуры;

2)в наличии устаревшего производственного аппарата;

110