- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •1.1. Государство как рыночный субъект
- •1.2. Принципы и цели государственного регулирования
- •1.3. Правовое регулирование экономики
- •1.4. Финансовое регулирование
- •2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
- •2.1. Объекты и цели ГРЭ
- •Объекты ГРЭ
- •2.2. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики
- •Административные средства
- •Экономические средства: денежно-кредитные и бюджетные
- •Ускоренная амортизация
- •Эффект ускоренной амортизации
- •Государственный сектор
- •Внешнеэкономическое регулирование
- •2.3. Государственное экономическое программирование
- •Виды программ
- •Границы эффективности
- •2.4. Этапы развития государственного регулирования экономики. Границы его эффективности
- •Этапы ГРЭ
- •Границы регулирования при помощи самофинансирования
- •Выводы
- •3. РЫНОК ТРУДА
- •Неоклассический подход
- •Кейнсианский подход
- •Монетаристская модель
- •Институционалисты на рынке труда
- •Марксизм об особенностях рынка труда
- •Рынок, но особого рода
- •Особенности российского рынка труда
- •3.2. Сегментация рынка труда. Структура рабочей силы
- •Основные сегменты рынка труда
- •Ослабление внутреннего рынка труда и усиление мобильности рабочей силы
- •Понятия рабочей силы и занятых
- •Отраслевая и профессионально-квалификационная структура
- •3.3. Безработица
- •Сущность безработицы
- •Понятие естественной безработицы
- •Основные направления государственного регулирования
- •Концептуальные основы регулирования
- •Косвенное регулирование рынка рабочей силы
- •Биржи труда и частные посреднические фирмы
- •3.5. Кадровая работа в компаниях
- •Наем рабочей силы
- •Оплата труда и современная практика мотивации труда
- •Выводы
- •4. ДОХОДЫ И ПОЛИТИКА ДОХОДОВ
- •4.1. Доходы и их виды
- •Понятие дохода в теории факторов
- •Номинальные и реальные доходы
- •Рента
- •Процент
- •Предпринимательский доход (прибыль)
- •4.2. Доходы от неформальной (теневой) экономики
- •Формы теневой экономики
- •Доходы от теневой экономики
- •Оценка масштабов теневой экономики
- •4.3. Государственная политика доходов
- •Регулирование доходов
- •Социальное партнерство
- •4.4. Политика доходов в условиях инфляции
- •Индексы розничных цен
- •Индексация доходов
- •Поддержка беднейших слоев населения
- •4.5. Проблема дифференциации доходов
- •Дифференциация заработной платы
- •Завышена или занижена заработная плата в России?
- •4.6. Современные формы оплаты труда
- •Изменения в конкретных формах оплаты труда
- •Воздействие политики доходов на функционирование фирмы
- •Выводы
- •5. ИНВЕСТИЦИИ
- •5.1. Основной и оборотный капитал
- •Анализ основного и оборотного капитала
- •5.2. Сущность и анализ инвестиций
- •Понятие инвестиций (капиталовложений)
- •5.3. Проектный анализ как концепция
- •Сущность проектного анализа. Проектный цикл
- •Направления проектного анализа
- •Теневые цены в экономическом анализе
- •5.4. Совокупный спрос
- •Кривая совокупного спроса
- •5.5 Инвестиции
- •Ожидаемая норма чистой прибыли
- •Реальная ставка процента
- •Сдвиги в спросе на инвестиции
- •Инвестиции и доход
- •Нестабильность инвестиций
- •Выводы
- •6. НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
- •6.1. Понятие и система налогов
- •Сущность налога и налоговой системы
- •Виды и группы налогов
- •Основные налоги
- •Местные и центральные налоги
- •Налоговое бремя
- •Структура налогообложения
- •6.2. Принципы и механизм налогообложения
- •Принципы налогообложения
- •Налоговая база. Налоговые льготы
- •Налоговая ставка и ее виды
- •Проблемы сбора налогов
- •6.3. Функции налогов
- •Социальная функция налогов
- •Налоги как средство государственного регулирования
- •Международные аспекты налогообложения
- •Двойное налогообложение
- •Гармонизация налоговых систем
- •Выводы
- •7. ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
- •7.1. Механизм государственного регулирования цен
- •7.1.1. Пример реализации политики цен
- •Когда государство начало воздействовать на цены?
- •Наблюдение и косвенное воздействие на цены
- •Государственное вмешательство в процесс ценообразования
- •Установление фиксированных цен на товары и услуги
- •7.1.2. Контроль государства над ценами
- •7.1.3. Регулирование цен на продукцию естественной монополии
- •7.1.4. Критика правительственного регулирования ценообразования естественных монополий
- •7.1.5. Комиссии по регулированию
- •Дерегулирование: рынки внутренних воздушных сообщений
- •7.2. Регулирование инфляции
- •Антиинфляционная политика
- •Управление инфляцией в условиях реформируемой экономики
- •Выводы
- •8.1. Цели кредитно-денежной политики
- •8.2. Объединенный балансовый отчет федеральных резервных банков
- •Активы
- •Обязательства
- •8.3. Инструменты кредитно-денежной политики
- •Операции на открытом рынке
- •Резервная норма
- •Учетная ставка
- •Предварительный взгляд: дешевые и дорогие деньги
- •Сравнительная значимость
- •Второстепенное селективное регулирование
- •8.4. Кредитно-денежная политика, равновесный ЧНП и уровень цен
- •Причинно-следственная связь: кейнсианский взгляд
- •Политика дешевых денег
- •Политика дорогих денег
- •Уточнения и обратная связь
- •Кредитно-денежная политика: модель AD—AS
- •8.5. Эффективность кредитно-денежной политики
- •Сильные стороны кредитно-денежной политики
- •Недостатки и проблемы
- •Дилемма целей
- •Кредитно-денежная политика и международная экономика
- •8.6. Кейнсианская теория занятости и политика
- •Фискальная и кредитно-денежная политика
- •Выводы
- •Вопросы и учебные задания
- •ЛИТЕРАТУРА
во второй половине 80-х гг. до 31—32 % в 1992 г. Фактически она, как представляется, гораздо выше.
Доходы от неформальной экономики некриминального характера являются, в конечном счете, составной частью всей массы заработной платы работников наемного труда. Косвенным, но достаточно убедительным доказательством весомой роли, которую играют доходы от неформальной экономики, является стабильность или меньший размер снижения объемов продаж на внутреннем рынке в периоды замедления роста и даже снижения реальной заработной платы. В России, например, сокращение розничного товарооборота составило 39 %, тогда как официальные реальные доходы населения по основной работе уменьшились на 56 %.
Оценка масштабов теневой экономики
Для оценки масштабов теневой экономики разработано несколько подходов. Монетаристский исходит из допущения, что в неформальной экономике оплата и расчеты ведутся наличными. Поэтому главное внимание уделяется соотношению между объемами наличных денег и банковскими вкладами до востребования, удельному весу банкнот с высоким номиналом в общем объеме денежного обращения, а также сдвигами в доле наличных денег в обращении, что должно свидетельствовать о росте формы оплаты труда «из рук в руки».
Подход «Палермо» основан на межрегиональных сравнениях фактиче- ского потребления с величиной заявленного дохода. Сравнивая величину разрыва между этими показателями в «Палермо» (любое место с наибольшим распространением теневой экономики) с его величиной в более «честных» районах, получают приблизительную оценку дохода от теневой экономики.
Отраслевой подход исходит из гипотезы, что вклад некоторых отраслей в теневую экономику (строительство, ремонт, подпольное производство алкогольных напитков и т. д.) значительно выше, чем у всех остальных. Предлагается оценивать только их и, добавив приблизительный остаток, приходящийся на другие отрасли, определить размер «черной» прибыли.
Ввиду весьма значительного распространения неформальной экономики в странах со сложившимися рыночными механизмами, в переходящих к рынку постсоциалистических странах следует ожидать не столько ликвидации теневого бизнеса, сколько постепенного изменения его форм. Во время перехода к рынку те элементы неформальной экономики, которые прежде считались незаконными именно по причине своего рыночного происхождения (например, торгово-посредническая деятельность), легализуются. Следовательно, становятся законными и соответствующие доходы.
4.3. Государственная политика доходов
Государственная политика доходов заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат населению.
55
При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.
Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т. д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.
Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.
Регулирование доходов
Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.
Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной к рынку экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер, государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах.
В государственном секторе, особенно в тех его отраслях, которые целиком находятся на бюджетных дотациях, эти «допустимые пределы» соблюдаются достаточно жестко в качестве одного из средств борьбы с бюджетными дефицитами. Так, в Великобритании работники бюджетной сферы получили в 1993/94 финансовом году прибавку к заработной плате не более 1,5 %, а высокооплачиваемые категории могут рассчитывать на повышение окладов только на 1 %. Правда, поскольку во многих странах Западной Европы место государственного служащего практически гарантировано до выхода на пенсию, то считается, что этим компенсируется некоторое реальное снижение уровня оплаты в период замедления экономического роста. В частном же секторе крупные корпорации нередко
56
не считаются с правительственными ограничениями и устанавливают свои правила оплаты труда.
Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависимости от уровня квалификации, причем традиционные тарифные разряды в последние годы утрачивают свое значение.
Размер минимальной заработной платы продолжает сохранять первостепенное значение для малоквалифицированных категорий работников, молодежи, женщин, а также для иммигрантов.
Âцелях ограничения общего роста заработной платы во многих промышленно развитых странах применялись меры, направленные на сдерживание роста минимальных ставок. Они предусматривали ограничение и даже отмену индексации.
Âпринятой правительством России в июле 1992 г. Программе углубления экономических реформ были сформулированы такие направления политики в области регулирования доходов, как противодействие их нерациональной дифференциации, сохранение государственных гарантий минимальной заработной платы и т. д.
Социальное партнерство
Èäåÿ социального партнерства, разработанная в 50-е гг. Л. Эрхардом, Т. Балогом и др., исходит из необходимости согласования общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсоюзами наемных работников и, с другой стороны, объединениями предпринимателей, ради успешного экономического развития страны. Социальное партнерство предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.
Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители организаций предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.
Социальное партнерство активно используется ныне в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов (в России такая комиссия действует с 1992 г.), которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Правда, деятельность российской комиссии по социальному партнерству пока заметно отличается от рабо-
57