Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отно - Проценко Ю.Л

разумом. Законы природы определяют предписания естестве н- ного права, которому должно соответствовать положительн ое, то есть позитивное, волеустановленное, право. Антифеодаль - ный характер теории естественного права состоял уже в том , что все люди признавались равными, и это естественное равенство людей было возведено в обязательный принцип поло - жительного, то есть действующего права). В этой связи М.М. Сперанский различал права гражданские и права политические. Те и другие представляют собой силы государстве н- ные, остающиеся в распоряжении подданных. Одними они пользуются индивидуально (каждый особенно); это права гра ж- данские, определяющие степень свободы лица и имущества. Другими правами подданные пользуются коллективно — это права политические, определяющие степень их участия в государственной власти.

Права гражданские общие означают, что никто не может быть наказан без суда, каждый только по закону (или по дого - вору) обязан нести личную службу или вещественные повинн о- сти, имеет право на собственность. Права гражданские, то ес ть безопасность лица и имущества, есть главное неотъемлемое достояние всякого человека, входящего в общество. Неестестве нно природе человека предполагать, чтобы кто-либо согласился жить

âтаком обществе, где ни жизнь, ни имущество его ничем не обеспечены. Эти права (гражданскую свободу) в России имеют дворяне, купцы, мещане и другие люди свободного состояния .

Что касается крепостных, помещичьих крестьян, то они, считал М.М. Сперанский, не имеют ни политической, ни гражданской свободы. Он повторял, что рабство (крепостное прав о)

âРоссии должно быть уничтожено посредством мер постепен - ных, но действенных. Пока это не произошло, дворянство, как класс образованный, знающий законы и способный к управлению, должно иметь особенное гражданское право приобретат ь населенную, недвижимую собственность (землю, производств о), но управлять ею не иначе как по закону.

Гражданскими правами, по проектам М.М. Сперанского, в конечном счете должны быть наделены все подданные Россий с- кой империи. Политические права, по мысли М.М. Сперанского, рассматриваются лишь как гарантии соблюдения правите льством гражданских прав.

—91 —

Êполитическим правам М.М. Сперанский относил участие

âделах государственных: законодательных, судебных и испо л- нительных. Этими правами в связи с созданием правительств енных учреждений могут быть наделены лишь собственники. Те, у кого нет собственности, по образу жизни и воспитанию не им е- ют способностей, необходимых для составления законов. К т ому же человек без собственности не должен участвовать в обсу ждении закона о податях, которых он не платит. Если наделить по - литическими правами тех, у кого нет собственности, голос и х, по числу, возьмет перевес, в результате чего общество тран с- формируется в охлократию.

Главным содержанием юридических воззрений М.М. Сперанского было так называемое союзное бытие человека, его союз с людьми и богом; фундамент этого союза составляет нравст венность (совесть, правда), а средства укрепления — религия и з а- конодательство. Последнее, реализуя естественное, божественное право человека, исходит от власти монарха — представителя божественной власти на земле. Важным звеном юридической пол и- тики М.М. Сперанский считал информированность государств енных учреждений, их служащих и населения о законах, их доступность, ясность, единообразие в применении. Это составл яло законность общественной жизни, что было невозможно, по мн е- нию М.М. Сперанского, без систематизации законов.

19 ноября 1825 г. скончался Александр I. Поскольку сына у Александра I не было, наследником престола являлся его бра т Константин, Константин был женат на простой дворянке, а не на представительнице какой-либо правящей династии и по пр а- вилам престолонаследия не мог передать престол своим потомкам. По этой причине он отрекся от престола. На престол всту пил Николай I, который немедленно по вступлении своем на престол обратил особое внимание на печальное положение росс ийского правосудия, обусловленного в значительной мере недо статками законодательства.

Непосредственно удостоверившись, какой непроницаемый хаос представляли собой те законы, которыми надлежало рук о- водствоваться при исполнении судейских обязанностей, Ни колай I признал необходимым вместо попыток по составлению новых кодексов прежде всего привести в известность и сист ематизировать действовавшие узаконения, разыскание которы х пред-

—92 —

ставляло в то время огромные трудности. С этой целью Комис сия составления законов была преобразована в Особое (Второе) отделение Собственной Его Императорского Величества канц елярии, причем общее руководство и главное управление всем д е- лом кодификации российского законодательства было возл ожено на М.М. Сперанского. Николай I справедливо считал существование полных и удобных для пользования изданий закон о- дательных актов условием правопорядка в стране.

Âянваре 1826 г. М.М. Сперанский подал Николаю I две докладные записки с изложением причин неудач проведения систематизации законов и планов дальнейшей работы в этой сф ере.

Ì.Ì.Сперанский указывал, что основная причина неудач в систематизации законодательства состоит в отсутствии тео ретических и организационных основ законодательной деятельнос ти, в недостатке юристов. Работы проводились без планомерного выявления, учета и анализа действующих законов. М.М. Сперанский предлагал конкретную и обоснованную программу систе матизации российского законодательства.

Âкачестве исходной основы систематизации законодатель - ства М.М. Сперанский предложил издание Полного собрания законов по хронологическому порядку. Далее работа должна строиться на основе собранного законодательного массива по с хеме: свод — уложение — учебная книга. Это и определило основные этапы систематизации законодательства.

Итак, первый этап — создание Полного собрания законов. Для подготовки Полного собрания законов Российской импе - рии, построенного по хронологическому принципу, были собр а- ны все (в том числе и уже не действовавшие) законодательны е акты, принятые с 1649 г. по декабрь 1825 г., то есть с Соборного уложения 1649 г. до начала царствования Николая I. Таких актов набралось свыше 50 тысяч. Они составили издание в 46 томов, из них 40 томов текстов законов и 6 томов приложений. Все тома были отпечатаны в невероятно короткий срок — всего за оди н (1830) год, что стало возможным лишь благодаря созданию особой государственной типографии. Впоследствии было осуще ствлено печатание погодных томов с отдельной их нумерацией и дополнением текущего законодательства за 1825—1881 гг. (так называемое второе Полное собрание законов Российской им перии) и за 1881—1914 гг. (третье собрание). Всего Полное собра-

—93 —

(1501—1626), который уделял большое внимание теоретическим аспектам систематизации законодательства.

Правила Ф. Бэкона сводились к следующему: в Свод законов целесообразно включать только действующее законода тельство; законы, которые по тем или иным причинам утратили юридическую силу, следует отбросить; помещать в Свод зако нов прежде всего правовые установления конституционного зн ачения, затем остальные, присоединяемые время от времени, по отде льным отраслям права; при формировании Свода исключать норм а- тивные повторения и оставлять лишь те предписания, которы е наиболее полно и совершенно выражают мысль законодателя; зак онодательные акты помещать в Свод без каких-либо произвольны х текстуальных изменений, сохраняя в точности действующие выражения и формулы; поскольку самым важным в законе является его нормативная часть, не обязательно включать в Свод преамбу лы, которыми открываются те или иные законодательные акты.

Ф. Бэкон рекомендовал по мере возможности избегать введения преамбул и начинать текст закона сразу же с постано вления, то есть с конкретных нормативных предписаний. М.М. Сперанский считал, что в целях более полного представления р азделов законодательства отдельные правовые акты необходим о вклю- чать в Свод не только в их полном виде, но и в виде извлече- ний, например постатейных.

В отличие от Полного собрания Свод законов Российской империи включал только действующие законы, систематизир о- ванные не по хронологическому принципу, а по отраслевому (предметному). Свод законов Российской империи был состав - лен в 1832 г. и в том же году издан. Он состоял из 15 томов, объединенных в восемь книг, и включал в себя законы и иные нормативные акты, действующие на 1 января 1832 года.

Свод законов Российской империи содержал около 36 тысяч статей и шесть тысяч приложений. Он представлял собой нов ую форму действовавших ко времени его составления законов и имел силу лишь при условии соответствия его статей законам, вк лю- ченным в Полное собрание законов. Ссылки на Полное собран ие законов не означали текстуального соответствия статей Свода законам, включенным в ПС3: допускалась и новая редакция, и объединение нескольких законов в одну статью, но при усло вии, что сохраняется прямая связь между Сводом и Полным собран ием

— 95 —

(с 1828 г. наличие такой связи проверяли семь ревизионных комиссий, созданных при разных министерствах). Это требован ие существенно ограничивало стремление составителей Свода законов сделать его содержание более современным и четким. До вольно часто в исторической и юридической литературе, когда р ечь заходит о Своде законов, употребляется термин кодификаци я. Однако Свод законов является примером не кодификации, а и н- корпорации русского права (инкорпорация — систематизаци я законов государства, расположение их в определенном порядк е — хронологическом, алфавитном. По отраслям права — без изменения содержания законов. Кодификация — систематизация законов государства по отдельным отраслям права, обычно с пересмо тром имеющегося и отменой устаревшего законодательства. В результате создается кодекс — единый законодательный акт, системати зирующий какую-либо область права на основе пересмотра ранее действовавшего законодательства).

19 января 1833 г. Государственный совет обсудил Свод законов Российской империи. 31 января Николай I обнародовал Манифест, согласно которому Свод законов подлежал опубли - кованию. До 1 января 1835 г. сохранялось действие существующих законов, а затем Свод законов Российской империи всту - пал в силу в полном объеме. Первое издание Свода законов Ро с- сийской империи было произведено в 1833 г. Полное издание Свода выходило затем в 1842 и 1857 годах.

Свод законов Российской империи, изданный в 1833 г., расположен в систематическом порядке и представлен в 15 то мах.

Âпервых трех томах изложены законы основные и учредительные, то есть определяющие пределы власти и порядок делопр о- изводства правительственных учреждений, Государственно го Совета, Сената, министерств, губернского управления и т. д.

Âследующих пяти томах изложены законы государственных сил, то есть законы о государственных повинностях, доходах и и муществе. В девятом томе собраны законы о состоянии, то есть сословиях. В десятом — законы гражданские и межевые. В четы рех дальнейших томах — законы государственного благоустрой ства и благочиния, то есть полицейские, и в последнем, XV томе, — законы уголовные. С самого начала законодатель установил , что такая структура Свода должна оставаться неизменной, даже если меняется содержание отдельных законов. Этот принцип собл ю-

—96 —

права на крепостных причислялись к движимым имуществам; поляки не могли приобретать, брать в залог и в аренду земли в девяти западных губерниях; значительно были ограничены п равоспособность и дееспособность евреев, сохранялся ряд ог рани- чений в правоспособности замужних женщин; была сужена дее с- пособность лиц духовного звания: православному духовенс тву запрещалось совершать договоры поставки и подряда; нехри стианам не разрешалось вступать в браки с христианами). Значи - тельная часть земли не была объектом частной поземельной собственности (вся надельная земля казенных и удельных крес тьян). Отчуждение же дворянских имений ограничивалось существ ованием права родового выкупа; предусматривалось и учрежден ие майоратов, то есть земельных владений, совершенно изъятых из гражданского оборота и передававшихся по наследству ста ршему в роде. В наследственном праве также были сильны пережитк и патриархально-феодальных институтов (дочерям полагалас ь меньшая часть наследства, чем сыновьям, и т. п.). Почти вся сфера семейно-брачных отношений, правовая их регламентация нах о- дились в ведении церкви. Нормативные акты, регулирующие л ич- ные отношения супругов, не изменились по сравнению с пред - шествующим законодательством: в Свод законов полностью в ошли нормы из Устава благочиния 1782 г. (большая власть мужа над женой не исключала имущественной самостоятельности жен ы, сохранялся принцип раздельности собственности мужа и же ны). Гражданское законодательство отразило крупнейшие недос татки и с точки зрения юридической техники: они отличались казу - альностью и неопределенностью формулировок, неуклюжест ью терминологии. Так, юридическое лицо называлось сословием лиц, сервитут (признанное в законодательстве ряда государств право пользования чужим имуществом в определенных пределах ил и право на ограничение собственности в определенном отнош е- нии) — правом участия частного и т. п.

Право собственности. В Своде законодатель использовал все разработанные ранее понятия. Употребляемый термин «имущ е- ство», разделен на движимое и не движимое. Имущество по наследованию определяется как родовое, приобретенное иным и путями — как благоприобретенное.

В статье 262 части I тома Х Свода законов Российской империи впервые в русском законодательстве было дано понят ие

— 98 —

права собственности как права исключительно и независим о от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно. Право собственности на землю определялось как право на все произведения на повер хности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в предела х ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности.

Введя понятия законного и незаконного владения, законодатель оставил сословно неравноправными субъекты права собственности. Наряду с правом собственности защищалось пра во законного владения: исключительное право на землю и крест ьян принадлежало дворянам.

Обязательственное право. Система обязательственного права в Своде законов Российской империи была достаточно разра ботанной, но только для небуржуазного периода. Свод законов определял условия законности договоров, содержал перечень имуществ, из оборота изъятых, устанавливал возраст лиц, спосо бных вступать в сделки, и границы правомочий субъектов обязательств. В основе договоров лежало взаимное соглашение по поводу и мущества или действий, свободное волеизъявление сторон. Уст анавливались границы устного и письменного соглашения, обяза тельность исполнения. Имущественными средствами обеспечени я обязательств были: 1) поручительство; 2) неустойка; 3) залог недвижимого имущества; 4) заклад движимого имущества.

Свод законов Российской империи регламентировал договоры дарения, мены, купли-продажи, запродажи, поставки и подряда, займа, имущественного найма, ссуды, личного найма , поклажи, товарищества.

Договоры дарения недвижимого имущества надлежало совершать крепостным порядком (от слова крепость — докумен т). Для оформления сделки было обязательным наличие не менее двух свидетелей. При дарении движимого имущества письмен ная форма не требовалась.

Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме отдельных случаев (например, посадам и городам разр е- шалось для получения удобного выгона менять казенные зем ли на помещичьи). Мена движимого имущества не ограничивалас ь.

Договор купли-продажи мог совершаться как самим собственником, так и другими лицами по доверенности. Продавать мож - но было лишь то имущество, которое принадлежало продавцу на

— 99 —

праве собственности, в том числе крепостных крестьян (зап рещалась продажа их лицам недворянского происхождения). Прод ажа недвижимого имущества совершалась посредством оформлен ия куп- чих крепостей (документов), составление которых подробне йшим образом регламентировалось законом. В договоре купли-про дажи недвижимости сохранился древний институт родового выкупа, только срок его стал короче — три года (Соборное уложение 1649 г. давало право родового выкупа в установленные законом сорок лет).

В рассматриваемый период возник договор запродажи. По этому договору одна сторона обязывалась продать к назнач енному сроку недвижимое или движимое имущество, причем в дого - воре указывались цена, а также сумма неустойки. Договор за продажи оформлялся составлением запродажной записи на герб овой бумаге и заносился в специальную книгу. В случае неисполн ения одна сторона уплачивает другой обусловленную договором неустойку. По истечении назначенного срока стороны должны зак - лючить договор купли-продажи.

Договоры поставки и подряда рассматривались законодателем вместе. В рассматриваемый период было издано довольно много законодательных актов о подрядах и поставках, для обеспеч ения их выполнения вводилась строгая имущественная ответств енность, на подряды с казной вводился соответствующий залог. Самос тоятельного договора перевозки еще не было.

Договор займа мог заключаться под проценты, но в размере не более 6 % годовых, он мог составляться домашним порядком и нотариальным. Договор займа признавался недействитель ным, если он был подложным, заключен во вред другим кредиторам , при игре в карты. Заемные письма могли передаваться заимо давцем другому лицу.

Договор имущественного найма. По Своду законов Российской империи отдавать внаем недвижимое имущество мож но на срок не свыше двенадцати лет. Договор найма недвижимог о имущества, мореходных и речных судов считался, как правило, действительным, если он составлен в письменном виде, подписан обеими сторонами и представлен для засвидетель - ствования маклеру (посреднику при заключении сделок на фондовых, товарных и валютных биржах). Договоры найма движимого имущества, за некоторыми исключениями, могли заключаться словесно.

— 100 —