Государственное регулирование
Одним из важнейших факторов, влияющих на положение компаний в отрасли (компаний абсолютно всех размеров), является государственное нормативно-правовое регулирование. Прежде всего, оно направлено на сам производственный процесс, который подвергается тщательному техническому и технологическому аудиту.
Центральной юридической нормой, регулирующей производство соковой продукции, официально считается Федеральный Закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ НА СОКОВУЮ ПРОДУКЦИЮ ИЗ ФРУКТОВ И ОВОЩЕЙ». Данный закон разрабатывался с учетом перспективы вступления России в ВТО, где очень жестко регламентируется сфера изготовления пищевых продуктов.1 В рамках предписания действий к обязательному исполнению закон исчерпывающим образом указывает строгие ориентиры, в соответствии с которыми предприятия вынуждены организовывать производство. Особое внимание также уделяется отношениям компаний с разрешительными и контролирующими органами. Примечательно, что в проекте Федерального Закона в пункте «Экономическое обоснование принятия закона» даже приведена таблица с последовательными графами, характеризующими издержки фирмы, которые она несет в связи с получением необходимых сертификатов, их декларированием и обновлением:2
-----------------------------------------------------+----------+
¦ Процедура ¦Стоимость,¦
¦ ¦тыс. руб. ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Санитарно-эпидемиологическое заключение ¦ 20 ¦
¦на производство ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Согласование технических условий ¦ 2 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Согласование программы производственного контроля ¦ 5 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Согласование срока годности с испытаниями ¦ 5 ¦
¦на долговечность ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Санитарно-эпидемиологическая экспертиза и заключение ¦ 5 ¦
¦на готовую продукцию ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Санитарно-эпидемиологическая экспертиза и заключение ¦ 5 ¦
¦на сырье ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Регистрация соков для детей раннего возраста ¦ 10 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Регистрация "аромы" ¦ 10 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Мониторинг качества воды ¦ 20 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Обязательная сертификация ¦ 2 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Инспекционный контроль ¦ 3 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦Оценка состояния производства ¦ 10 ¦
Очевидно, что вышеприведенные цифры фирмы рассматривают исключительно как постоянные издержки, списываемые обычно в течение 5 лет (в соответствии со сроком действия государственного сертификата). Более того, законодателем подсчитаны удельные фиксированные затраты сокового производства 1 млн. л сока при стоимости продукции около 20 млн. рублей – 35 тыс. рублей (т.е. 0,2% от стоимости выпускаемой продукции). Общие же издержки на прохождение всех процедур соответствия для такого предприятия равны в среднем 4380 тыс. рублей, или 0,73% от годового объема продаж. Вынужденно частое сертифицирование и жесткий государственный надзор заставляют производителей соков волей-неволей внедрять на заводах дорогостоящие системы менеджмента качества, содержание которых значительно увеличивает постоянные издержки компаний.
Другим серьезным аспектом государственного регулирования является таможенная политика РФ. Еще в 2004 году были существенно снижены таможенные пошлины на импорт концентрированных соков (с 15% до 5%), тогда как пошлины на восстановленные соки остались без изменений. Концентрированное сырье стало гораздо интенсивнее поступать на российский рынок. В противном случае, без снижения пошлин на него, была бы существенно подорвана сырьевая база всей отрасли (из российских участников собственными ресурсами на территории РФ располагает только «Сады Придонья»). Разница между пошлинами на концентрированные и восстановленные соки защитила российских производителей от конкуренции со стороны импортеров готового продукта. Такой шаг сделал производство восстановленных соков в России более эффективным и экономически целесообразным, что привело к увеличению иностранных инвестиций в отечественные предприятия. В результате государству удалось повысить инвестиционную привлекательность национального производства, где многократно увеличилось число рабочих мест. Например, «27 января ФАС разрешила американской компании PepsiCo приобрести 100% голосующих акций «Вимм-Билль-Данна» («ВБД»).1 Таким образом, иностранный концерн консолидировал свои «соковые» активы на российском рынке до 42-47%.2 Такая аквизиция не могла не затронуть внимания ФАС РФ.
Антимонопольное законодательство на рынке соков в России пока является небогатым на прецеденты. Однако можно с уверенностью говорить, что после сделки с участием PepsiCo и «ВБД» их количество приумножится. Сразу же после завершения покупки, ФАС, во-первых, «предписала PepsiCo не предпринимать действий по необоснованному сокращению, перепрофилированию или остановке мощностей по производству соковой продукции».3 Во-вторых, если изменения отпускной цены на соковые продукты будут более 10%, компания должна будет представлять соответствующий экономический анализ причин такой динамики, а также заранее предупреждать ведомство о повышении цен.
Подводя итог анализу степени и характера государственного вмешательства в отрасль соковой продукции в России, можно определить курс, направленный на защиту лидеров рынка с одновременной «систематизацией» административных барьеров на входе, которые фактически сформулированы в одном федеральном законе. Очевидно, что вступление в ВТО сделает невозможным использование ограничительных мер в виде особых таможенных тарифов и обеспечит ужесточение контроля качества. Таким образом, от расширения участников рынка за счет иностранных игроков и улучшения качества продукции в выигрыше однозначно окажутся потребители.