2. Организация системы мониторинга окружающей природной среды в России (ситема национального мониторинга)

Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) основывается на системах национального мо­ниторинга, которые функционируют в различных госу­дарствах согласно международным требованиям и специ­фическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих эко­логических проблем. Международные требования, кото­рым должны удовлетворять национальные системы — участницы ГСМОС, включают единые принципы разра­ботки программ (с учетом приоритетных факторов воз­действия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информа­ции в Центр ГСМОС.

На территории СССР в 1970-е годы (до 1993 года) на базе станций гидрометеослужбы была ор­ганизована Общегосударст­венная служба наблюдений и контроля состояния окружа­ющей среды (ОГСНК), по­строенная по иерархическо­му принципу.

Главный центр сбора и анализа информации

Региональные пункты наблюдений

Первичные пункты наблюдений

Поток информации в иерархической системе ОГСНК

В обработанном и систе­матизированном виде инфор­мация, полученная в рамках ОГСНК, была представлена в кадастровых изданиях, та­ких как «Ежегодные данные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидро­химическим и гидробиологическим показателям), «Еже­годник состояния атмосферы в городах и промышленных центрах» и др. До конца 1980-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», за­тем в течение трех-пяти лет были открытыми и доступ­ными в центральных библиотеках. К настоящему вре­мени сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые материалы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Федеральной службы России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет).

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета, геоэкологический мониторинг осуществлялся целым рядом государственных экологических служб.

На территории Российской Федерации функционировало ряд служб мониторинга загрязнения природной среды и состояния природных ресурсов среди которых выделялись следующие:

1) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (сеть пунктов режимных наблюдений). По состоянию на начало 1992 года: наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводились в 334 городах Российской Федерации, из них регулярно на стационарных постах в 255 городах и посёлках, в большинстве из которых измерялись концентрации от 5 до 25 ингредиентов. Общий объём определений содержания вредных веществ в атмосферном воздухе городов и населённых пунктов за год составляет около 4 млн. проб.

Степень загрязнения почв оценивалась по результатам более 30 – 50 тысяч определений из проб, отбираемых в отдельные годы в 300 – 500 хозяйствах.

Загрязнение поверхностных вод суши контролировалась по всем основным водотокам и водоёмам. Так, за 1992 г. отобрано и проанализировано почти 40 тысяч проб воды, выполнено около 950 тыс. определений по 158 гидрохимическим показателям. Гидробиологическими наблюдениями было охвачено 218 водных объектов.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводили 623 морские станции.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществлялась на 645 метеостанциях, охватывая площадь 17 млн. км². В пробах определялись ионы сульфата, аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен и тяжёлые металлы.

Сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга (БАПМОН) состояла из станций трёх типов: базовых, региональных и региональных с расширенной программой.

На территории России шесть станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) были расположены в биосферных заповедниках. Работала система мониторинга важнейших компонентов атмосферы: озона, диоксида углерода, оптической плотности аэрозоля, химического состава осадков, атмосферно-электрических характеристик.

Наблюдения за этими компонентами входило в обязательную программу исследований в рамках ГСА (глобальной службы атмосферы) БАПМОН, а входящие в них станции являлись частью глобальных международных наблюдательных сетей. Наблюдения за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации велись ежедневно. Более чем на 1300 метеостанциях измерялись уровни радиации на местности, на 300 пунктов – уровни радиационных выпадений, а на 50 из них – концентрации). Кроме того, проводились интенсивные работы по обследованию территорий пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе подворные обследования в населённых пунктах на территории с плотностью загрязнения более 5 Ки/км².

В Росгидромете была создана система оперативного выявления и исследования опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей природной среды.

2) Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр, а ныне Министерство природных ресурсов России. Наблюдательная сеть бывшего Роскомнедра насчитывала 18 тысяч пунктов наблюдений естественного и нарушенного режимов подземных вод и их химического состава. Данные наблюдений поступали в систему Государственного водного кадастра.

3) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Мониторинг загрязнения почв, растительной продукции, вод и снега тяжёлыми металлами, пестицидами и нитратами в агропромышленном комплексе осуществлялся с 1990 г. на 300 постоянно действующих реперных участках. Кроме того, на 350 стационарных контрольных участках проводились наблюдения за радиационной обстановкой, в которые входило ранее определение коэффициентов перехода радионуклидов из почвы в растения.

В 12 областях, загрязнённых в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и в трёх областях по восточно-уральскому следу проводилось сплошное наземное радиологическое обследование сельскохозяйственных угодий, осуществлялся контроль за качеством сельскохозяйственной продукции от поля до перерабатывающего предприятия.

4) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологическая служба ежегодно собирала информацию о состоянии окружающей среды в связи с его влиянием на здоровье населения. Так, в 1991 году были исследованы:

• водопроводная вода – более 2 млн. анализов проб;

• поверхностные воды суши – около 90 тысяч анализов;

• почва – более 5 тысяч анализов;

• атмосферный воздух – около 500 тысяч анализов;

• пищевые продукты – более 3,2 млн. анализов;

• источники шума – около 500 тысяч замеров;

• источники вибрации – более 500 тысяч замеров;

• источники электромагнитных и других излучений – более 2 млн. замеров.

Однако эти наблюдения в основном не являлись регламентированными и постоянными. С 1982 года функционировала автоматизированная государственная система (АГИС «Здоровье»), охватывавшая 80 городов Российской Федерации, на базе которой осуществлялся поиск зависимости заболеваемости населения от уровня загрязнения окружающей среды.

С 1986 года на территории Российской Федерации функционировала унифицированная система санитарно-гигиенического надзора за остаточными количествами пестицидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье (УСК «Пестициды).

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дуб­лированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой инфор­мации как для граждан, так и для государственных орга­низаций. Поэтому в 1993 г. было принято решение о со­здании Единой государственной системы геоэкологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия многочисленных служб для реше­ния задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации.

В рамках Единой государственной системы экологиче­ского мониторинга решаются следующие задачи:

• разработка программ наблюдений за состоянием окружающей природной среды на территории России;

• организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;

• обеспечение достоверных и сопоставимых данных наблюдений как в отдельных регионах, так и по всей тер­ритории РФ;

• сбор и обработка данных наблюдений;

• организация хранения данных наблюдений, созда­ние специальных банков данных;

• гармонизация банков данных и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами;

• оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;

• обеспечение доступности экологической информа­ции широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;

• информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей природной среды и природных ресурсов, экологической безопасностью;

• разработка и реализация единой научно-техниче­ской политики в области экологического мониторинга.

Создание ЕГСЭМ осуществляется на основе террито­риально-ведомственного принципа. Механизм функционирования ЕГСЭМ оп­ределяется Положением о Единой государственной систе­ме экологического мониторинга, утвержденным Правительством Российской Федерации, в котором определяются компетенция, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций, осуществ­ляющих экологический мониторинг на основании спе­циальной Государственной программы.

ЕГСЭМ форми­руется на трех основных организационных уровнях:

- Территориальные системы экологического мониторин­га (ТСЭМ) организуются в субъектах РФ и являются ос­новными системообразующими элементами ЕГСЭМ (тер­риториальными подсистемами ЕГСЭМ).

- Региональный уровень ЕГСЭМ формируется субъекта­ми Российской Федерации для решения задач экологи­ческого мониторинга, носящих региональный характер.

- Федеральный уровень ЕГСЭМ образован центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, подве­домственными им научными и производственными орга­низациями, осуществляющими функции информацион­но-аналитических центров ЕГСЭМ.

Сбор, хранение и анализ обобщенной информации, поступающей от информационных звеньев функциональ­ных подсистем мониторинга территориального уровня, а также от федеральных центров ведомственных специали­зированных подсистем, осуществляется в информацион­но-управляющих федеральных центрах функциональных подсистем. Организация взаимодействия информацион­но-аналитических центров, обеспечение формирования банков данных ЕГСЭМ в целом осуществляются инфор­мационно-аналитической системой Минприроды (ИАС). И АС играет координирующую роль в обеспечении сопоставимости информации, поступающей от всех звеньев ЕГСЭМ.

С целью обеспечения достоверности и сопоставимости данных в рамках ЕГСЭМ функционирует система обеспе­чения качества данных (СОКД), реализуемая через феде­ральные центры, координирующие деятельность соответ­ствующих базовых функциональных и специальных под­систем ЕГСЭМ.

Помимо совокупности функциональных и специаль­ных подсистем мониторинга, для полноты оценки состоя­ния окружающей среды в рамках ЕГСЭМ на федераль­ном уровне обеспечивается функционирование некоторых других подсистем мониторинга, как правило, не имею­щих территориального уровня. К ним, в частности, отно­сятся подсистемы мониторинга:

• дальнего (трансграничного) переноса загрязняющих воздух веществ;

• комплексного фонового — на территории биосфер­ных заповедников;

• озонового слоя;

• гелиогеофизической, в частности ионосферно-магнитной, обстановки;

• геокриологического.

В 2000 г. Правительством Российской Федерации бы­ло утверждено постановление о создании Государствен­ной службы наблюдения за состоянием окружающей при­родной среды (ГСН). Она организована для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физи­ческими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показате­лям) и за последствиями этого влияния на растительный и животный мир и для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной инфор­мацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

В настоящее время насчитывается около 40 постов наблюдения системы комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния лесной растительности, осуществляемого службами Росгидромета и лесного хозяйства.

Наблюдения осуществляются Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды, Минприроды Российской Федерации при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации через систему стационарных и под­вижных пунктов наблюдений, в том числе постов, стан­ций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, располо­женных в различных природно-климатических районах, городах, промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропо­генной нагрузкой, средств наблюдений авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомствен­ные наблюдательные сети).

Для получения специализированной информации о состоянии окружающей природной среды органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут формироваться территориальные наблюдательные сети.

Территориальные органы Минприроды РФ совместно с территориальными органами Федеральной службы Рос­сии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды устанавливают и пересматривают перечень объек­тов, владельцы которых должны осуществлять монито­ринг атмосферного воздуха.

Финансирование деятельности Государственной служ­бы наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется в пределах средств, предусматри­ваемых в федеральном бюджете на соответствующий год Федеральной службе России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды, другим федеральным ор­ганам исполнительной власти, осуществляющим в соот­ветствии с установленной им компетенцией мониторинг состояния окружающей природной среды, и в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работ­ников центральных аппаратов и их территориальных ор­ганов.

В марте 2004 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждено положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» (от 31 марта 2003 г. № 177). Согласно этому положению под государственным экологическим мониторингом понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу природной среды, Комитет РФ по земельному кадастру, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Комитет РФ по рыбному хозяйству и другие органы исполнительной власти. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды; осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. В основе информационного сопряжения ЕГСЭМ лежит сеть информационно-аналитических центров (федерального, территориального и ведомственного уровней), организующих и выполняющих данную работу.