3.4. Создание децентрализованных учреждений

Поскольку образование децентрализованных учрежде­ний осложняет координацию действий государственного аппарата, ученые считают необходимым установить точные критерии, определяющие необходи­мость создания децентрализованных структур. Но лишь немногие государства ввели юридические ограничения, препятствующие галопирующему росту автономных органов. Так, Политическая конституция Республики Гондурас 1982 г. установила, что децентрализованные учреждения создаются специальным законом, когда «есть гарантии большей эффективности управления в национальных интересах; удовлетворения общественных нужд, не связанного с целью извлечения выгоды; большей эффективности и выполнении задач общественного управления; экономической и админи­стративной целесообразности расходов на их деятельность, получения ожидаемой пользы или экономии; исключительности их компетенции, чтобы не возникало дублирования функций с уже существующим органом управления; надлежащего использования имущества и ресурсов государства, его участия в тех областях экономической деятельности, которые оно сочтет необходимыми для социального прогресса и всеобщего благосос­тояния».

Центральные независимые административные учреждения образуются, как правило, высшими органами государственной власти: главой государства, парламен­том или правительством. Реже полномочия по созданию децентрализован­ных учреждений предоставляются министерствам или центральным ведом­ствам. Местные функциональные децентрализованные учреждения обычно образуются соответствующим местным советом.

В странах англосаксонской системы независимые административные ведомства образуются, как правило, на основе актов парламента. Так, в Великобритании в начале XX в. публичные корпорации создавались Коро­ной, на основе королевской хартии. Таким образом была учреждена в 1926 г. всемирно известная Британская радиовещательная корпорация (ВВС). Но в настоящее время британские публичные корпорации создают­ся только статутами парламента. В США независимые агентства учреждаются лишь актами Конгресса.

В странах континентальной системы более широкие учредительные полномочия предоставлены правительствам и органам местного само­управления. Во Франции, например, на основании ст. 34 Конституции 1958 г. и решений Конституционного и Государственного советов закон должен определить лишь правила, касающиеся категорий публичных уч­реждений. Вопрос создания каждой конкретной децентрализованной структуры решается либо Советом министров (если речь идет о государст­венном учреждении), либо генеральным или муниципальным советом (если признано необходимым создать новое местное административное учрежде­ние).

Иногда децентрализованные ведомства могут образовываться на основе договора или соглашения между административными органами и профес­сиональными организациями. Таким образом образуются, например, орга­ны по рассмотрению дисциплинарных споров в Великобритании.

3.5. Состав и структура децентрализованных учреждений

Состав автономных административных учреждений опре­деляется с учетом внепартийного и координирующего характера их дея­тельности, поскольку они призваны согласовывать работу государственно­го и частного секторов экономики. В связи с этим членами децентрализо­ванных учреждений могут быть представители исполнительной и законо­дательной власти, общественных организаций и частных структур.

Состав каждого из органов децентрализованной администрации, как правило, строго фиксирован в акте о его создании. Так, самостоятельные административные власти Франции – советы и комиссии – имеют от 5 до 21 членов. В Национальной комиссии по контролю за избирательными кампаниями работают 5 человек и 21 – в Паритетной комиссии по публикациям прессы и агентствам.

Руководителей децентрализованных учреждений, как правило, назна­чают центральные или местные органы власти. Так, в Италии руководящие органы децентрализованных структур определяются президентом Республики или председателем Совета министров. В Канаде право назначать руководство децентрализованных учреждений предоставлено правительству, а иногда и отраслевым министрам. Во Франции члены Высшего совета по аудиовизуальным средствам назначаются частично Президентом Республи­ки, частично председателями Сената и Национальной ассамблеи. Ведущие члены французской Национальной комиссии по информатике и свободам определяются декретом Совета министров.

Децентрализованные структуры обычно образуются как коллегиальные органы, хотя иногда допускается и единоначальная форма их работы. На­пример, независимые агентства США, как правило, возглавляет совет, состоящий из 5 – 11 человек. Причем из числа руководителей немногим более половины могут представлять одну политическую партию. Тем самым под­черкивается публичный и внепартийный характер деятельности этих ведомств.

Руководители независимых ведомств могут быть смещены со своих постов, как правило, лишь в исключительных случаях – не по административным или тем более политическим соображениям, а в случае серьезного нарушения закона. Так, руководители Комиссии междуштатной торговли США могут быть отстранены Президентом США лишь за серьезные проступки, прямо указанные в законе.