Тема 5. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Лекция 6. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Основные понятия:

причины образования целевых фондов; особенности формирования и использования целевых фондов; бюджетные фонды; внебюджетные фонды; государственный фонд содействия занятости; дорожный фонд; фонд охраны природы; фонд развития строительной науки; республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции; продовольствия и аграрной науки; инновационные фонды; фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.

Причины образования и особенности формирования и использования целевых фондов

Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития. Они могут создаваться для решения конкретных задач или осуществления государственных программ. Целевые бюджетные фонды входят в состав государственного бюджета. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В течение последних лет в Республике Беларусь произошла постепенная консолидация ресурсов внебюджетных фондов в бюджетах соответствующего уровня.

Фонды формируются за счет строго определенных источников, а направления расходования обусловливаются их назначением. Порядок формирования и использования фондов определяется законодательством. Количество и состав фондов может изменяться и зависит от финансовой политики государства.

Формирование и использование средств целевых бюджетных фондов

В 2006г. в Республике Беларусь формируются следующие целевые бюджетные фонды:

• государственный фонд содействия занятости;

• дорожный фонд;

• фонд охраны природы;

• фонд развития строительной науки;

• республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

• инновационные фонды.

Рассмотрим порядок их формирования и использования.

Государственный фонд содействия занятости образуется за счет:

• обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица в размере 1% фонда оплаты труда;

• добровольных пожертвований;

• возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест;

• возврата депозитов, ранее выданных банком;

• платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости;

• сумм штрафов, взыскиваемых органами государственной службы занятости за несоблюдение законодательства.

Распорядителем средств является Комитет по занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения. Средства фонда расходуются:

• на финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения;

• финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных;

• поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест;

• содержание органов государственной службы занятости;

• научно-техническое обеспечение программ занятости населения и др.

Превышение доходов государственного фонда содействия занятости над расходами государственного фонда содействия занятости направляется на расходы республиканского бюджета, в том числе 5 процентов поступлений – в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.

Республиканский дорожный фонд формируется за счет:

• акцизов на автомобильное топливо в размере 35,3%;

• налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

• налога с пользователей автомобильных дорог;

• платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

• сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь в размере 50%;

• платы за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств по территориям иностранных государств и Республики Беларусь в размере 60%;

• платы за проезд по автомобильной дороге М-1/Е30 Брест–Минск–граница Российской Федерации.

Направления и размеры использования средств республиканского дорожного фонда в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Как правило, они направляются:

• на содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию дорог общего пользования;

• строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса;

• приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных средств;

• затраты на управление дорожным хозяйством и др.

Фонд охраны природы образуется за счет:

• платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

• штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

• средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

• добровольных взносов юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

• платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

• платы за пользование банками денежными средствами фонда.

Средства фондов охраны природы расходуются:

• на оздоровление окружающей среды;

• осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

• внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, по переработке отходов производства и потребления, использованию вторичных ресурсов;

• строительство, техническое перевооружение реконструкцию и ремонт природоохранных объектов;

• создание и обустройство заповедников, заказников, старинных парков;

• научно-исследовательские работы, связанные с охраной природы.

В 2006 году средства местных фондов охраны природы аккумулируются в республиканском фонде охраны природы.

Превышение доходов республиканского фонда охраны природы над установленными расходами республиканского фонда охраны природы, составляющее 5 процентов поступлений, направляется в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.

Фонд развития строительной науки образуется за счет отчислений в размере 0,5% от себестоимости производства и реализации работ, услуг юридических лиц, которые включаются в затраты и учитываются при налогообложении и ценообразовании на эти работы и услуги. Он формируется юридическими лицами, осуществляющими строительно-монтажные работы. Юридические лица, осуществляющие строительно-монтажные работы на объектах жилищного строительства и за пределами Республики Беларусь, не участвуют в его формировании. Направления фонда использования определяются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Контроль за формированием и использованием средств государственного целевого бюджетного фонда развития строительной науки осуществляется Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки образуется за счет:

• отчислений в фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки юридических лиц в размере 2% выручки от реализации товаров, работ и услуг;

• поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды;

• прочих поступлений.

Направления и размеры использования средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Как правило, они используются на:

• льготирование кредитов для организаций агропромышленного комплекса;

• предоставления дотаций для снижения цен на сельскохозяйственную технику;

• финансирование государственных программ в области сельского хозяйства;

• финансирование аграрной науки и т.д.

Инновационные фонды образуются за счет отчислений в размере не более 0,25 процента от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг). Для ряда распорядителей средств Законом о бюджете установлены повышенные размеры отчислений (для Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Министерства энергетики Республики Беларусь, Государственного комитета по авиации Республики Беларусь – не более 19 процентов; Министерства финансов Республики Беларусь – не более 10 процентов; Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Федерации профсоюзов Беларуси – не более 5 процентов; Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь – не более 4,5 процента и ряду других).

Направления и цели использования средств инновационных фондов утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Они направляются на:

• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;

• выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений;

• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь;

• проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации продукции и т.д.

Ежегодно утверждаются нормативы направления средств инновационных фондов на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции.