Создание ссср и Конституция ссср 1924 г.

I Всесоюзным съездом советов 30 декабря 1922 г. были утверждены декларация и договор о создании СССР,

В состав СССР вошли РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР

Конституция была утверждена 31 января 1924 г.

• суверенитет республик в составе СССР

• право выхода (сецессии) союзных республик

• единое союзное гражданство

• перечень предметов ведения союзных органов

В системе союзных органов появился Центральный исполнительный комитет - Союзный Совет (пропорционально населению каждой республики), Совет Национальностей (по 5 представителей союзных и автономных республик и по 1 – от автономных областей) и Президиум ЦИК СССР.

Комментарий:

До 1936 года существовали съезды Советов. Они рассматривались как высшие органы государственной власти при том, что само понятие съезда не предполагает постоянно действующего органа (собрался, основные решения принял и распущен до следующей сессии). В этом смысле съезды Советов предопределили стиль работы представительных органов и создали принцип, который долго просуществовал в Советском государстве – создание внутри представительного органа некой надстройки, некого исполнительного органа, но на самом деле не в том смысле, как существуют органы исполнительной власти, а исполнительного в том смысле, что это постоянно действующий орган, заменяющий парламент на время между сессиями, ив его руках сосредоточивается вся власть. который заменяет собственно парламент на время между сессиями и в его руках сосредотачивается вся высшая власть до следующего съезда Советов (до 1936 года это был ВЦИК). Принципиальная разница между многочисленным неуправляемым и неработоспособным представительным органом и небольшим компактным и сформированным с помощью нескольких ступеней органом, который сосредотачивал в своих руках реальную исполнительную власть – этот принцип просуществовал все годы советской власти фактически до 1993 года.

Орган государственного управления – Совет народных комиссаров (Совнарком). Это был коллегиальный орган, соответственно, нарком хотя и формально его и возглавлял, но решений многих не принимал и ответственности за них нес. И это еще один очень интересный принцип, который нигде естественно формально не закреплялся: Если персонально за принятие решения можно возложить ответственность, то за решение, принятое коллегиально, ответственности не несет никто, потому что ответственность размывается. Каждый вроде участвует в принятии решения, но за конечный результат не отвечает, потому что он зависит не только от него, но и от других членов коллегиального органа. Этот принцип на всем протяжении существования советской власти был очень важен

Создание СССР и Конституция СССР 1924 г.

СССР создавался и существовал на протяжении почти 70 лет как объединение государств и в этом отношении охарактеризовать природу Советского Союза достаточно сложно. В советское время считалось, что СССР – это федерация. На самом деле СССР некоторыми признаками, обязательными для федеративного государства, не обладал. И напротив, обладал теми чертами, которые характерны для конфедеративных образований, т. е. для союзов государств

В частности, в Конституциях СССР по сути предусматривалось сохранение суверенитета союзных республик, входящих в состав Советского Союза. Сохранялась значительная степень самостоятельности в рамках законодательных полномочий, сохранялась самостоятельность формирования их государственных органов и т. д. По крайней мере, юридически СССР представлял собой добровольное объединение суверенных государств. Каждая из республик обладала юридическим правом одностороннего выхода из состава СССР. Понятно, что политически это право невозможно было реализовать и политически СССР был централизованнее многих унитарных государств, но с точки зрения именно правовой формы СССР был далеко не настолько централизованным как это принято считать.

СССР был создан путем созыва первого всесоюзного съезда Советов. Этот съезд советов утвердил декларацию и договор о создании СССР, а через год, а именно, 31 января 1924 года появилась первая Конституция СССР, которая не преследовала цель заменить собой конституции союзных республик, а ее предмет регулирования ограничивался условиями и общими рамками союзного государства – создания союзных органов, распределение компетенции в рамках Советского Союза и другие вопросы, относящиеся к устройству всего союзного государства, но не к тому, что касается, например, статуса граждан – эти положения остались неизменными и продолжали регулироваться конституциями союзных республик.

Правда, начиная с 1924 года, в советском конституционном строе возникла некая традиция, которая заключалась в том, что сначала принималась конституция на общесоюзном уровне, а потом по образу и подобию (в некоторых случаях буквально заменялись отдельные слова, писалось «республиканская») и в таком же виде принималась конституция союзной республики. В тех республиках, которые имели в своем составе автономные республики, тоже имевшие свои конституции, уже на уровне автономных республик происходило то же самое – копировалась конституция более высокого уровня. Так происходило в 1924 году, тоже самое произошло в 1936 году, после этого Конституция 1977, потом Конституция 1978 года и т. д.

Советский союз в момент его создания по сути дела отражал ту систему устройства государственных органов, которая существовала на республиканском уровне – высшим органом был Съезд советов, при нем создавался ЦИК (центральный исполнительный комитет). Но поскольку СССР был союзным государством, ЦИК сделали двухпалатным и представительство в нем было организовано по разному принципу в каждой палате – одна палата формировалась по принципу представительства пропорционально населению (грубо говоря от округа избирался депутат в Совет союза), а другая палата (Совет национальностей) формировалась путем равного представительства республик. Причем в 1924 году была заложена особенность, которая сохранилась на всем протяжении существования СССР – Советский Союз не был в полном смысле двухуровневой федерацией. Казалось бы, в состав СССР входила союзная РСФСР; в составе нее тоже образовывались автономные республики, но эти автономные республики (которые в соответствии с ленинской концепцией представляли собой форму реализации права народов на самоопределение) были представлены не только в республиканском ЦИК, но и во всесоюзном. Совет национальностей формировался из представителей и союзных, и автономных республик. И в этом смысле предполагалось, что на общесоюзном уровне представительство имеют в т. ч. и автономные республики, что позволило им при развале СССР в конце 80-х годов претендовать на те же самые права, что и союзные республики, в частности некоторые из них заявили о своем выходе из состава РСФСР и, соответственно, состава общего союзного государства (поскольку устройство государственных органов СССР давало им определенные поводы считать себя почти равными союзным республикам по статусу).

Конституция 1936 года

В 1936 году была проведена правовая реформа - была принята новая конституция, причем в советское время принятие новой конституции обычно было связано с определенной констатацией перехода к новому этапу развития общества в программных документах коммунистической партии. Партия констатировала, что какие-то задачи решены, нужно поставить новые задачи развития и с переходом к новому этапу мы меняем все общество, в т. ч. мы меняем Конституцию.

Слайд. Конституция «общенародного государства» 1936 г.

«Сталинская» Конституция 5 декабря 1936 г.

Статус личности:

• закрепление социально-экономических прав (право на труд, на социальную защиту, право на образование)

• неприкосновенность личности (арест – по постановлению суда или с санкции прокурора), неприкосновенность жилища и тайна переписки, свобода совести, печати и собраний

• избирательное право стало всеобщим, равным, прямым на выборах в советы всех уровней, и было введено тайное голосование.

Появился Верховный Совет СССР, состоявший из

• Совета Союза (избирался по территориальным одномандатным округам) и

• Совета Национальностей (по 32 депутата от союзной, 11 – от автономной республики, по 5 от каждой автономной области и по 1 от национального округа),

Издавал законы и формировал Президиум Верховного Совета СССР, который издавал указы, толковал законы, руководил Советом народных комиссаров, представлял СССР в международных отношениях

Комментарий: В 1936 года самое принципиальное, что изменилось идеологически – было покончено и с идеей диктатуры пролетариата, потому что было объявлено о ликвидации в целом классов в обществе. То государство, которое было создано на принципиально новых условиях – советское социалистическое государство - оно было организовано уже совершено иначе, нежели буржуазное, и первый этап его развития предполагал ликвидацию классов, создание общего единого бесклассового общества, в котором существует только разделение труда: крестьяне, рабочий класс и прослойка – интеллигенция.

Юридически это было отражено в Конституции 1936, в которой уже отсутствовали какие бы то ни было положения, касающиеся неравенства. С правовой точки зрения никакой люстрации в Конституции 1936 года не предусматривалось (хотя де факто в политической практике она была сохранена).

Более того, Конституция 1936 юридически закрепила принципы всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Предполагалось голосование с 18 лет. Действительно, это было достаточно прогрессивно, к тому моменту это была едва ли не самая прогрессивная конституция, где закреплялись, в частности, принципы равенства, многие права граждан и гарантии защиты этих прав, которые отражали в т. ч. и буржуазные представления о гарантиях защиты личности.

Были нюансы – например, если в зарубежной практике предполагалось, что санкции на арест и содержание под стражей должен давать суд, то в советской практике такие санкции мог давать не только суд, но и прокурор.

В конституции были отражены многие права, которые отсутствовали в Конституции 1918 года. В частности, в ней были закреплены социальные права. Государство было достаточно уже развито, чтобы закрепить право на соц.защиту, право на труд, право на образование. Речь уже не шла о трудовой повинности. В качестве социального права гарантировалось право на труд, т. е. предполагалось, что государство обеспечивает каждому возможность трудиться.

При характеристике статуса личности по Конституции 1936 года нужно отметить (и это общее свойство всех советских конституций) систему прав, систему их расположения в порядке значимости. Первыми шли социальные права, т. к. они считались самыми важными (это предполагалось идеологической концепцией советского строя) и что касается прочих прав, они носили подчиненный, второстепенный характер. Политические права шли одними из последних. За социальными правами следовали права личные, в частности права на защиту от необоснованного уголовного преследования, процессуальные гарантии.

Что касается устройства государства, то в 1936 году государственный строй был несколько реформирован по сравнению с тем, что существовало до 1936 года и созданная система государственных органов просуществовала фактически до развала Советского Союза. Только в 1989 году начались определенные институциональные изменения, до этого изменения были второстепенными и почти не затрагивали основной архитектуры советского государства.

Это устройство предполагало создание представительного органа, который находился на вершине системы всех государственных органов. Это Верховный Совет СССР (ВС СССР). Верховный совет состоял также как до этого ЦИК из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). ВС СССР избирался прямыми выборами и представлял собою высший государственный орган, который решал самые принципиальные вопросы государственного значения.

При этом ВС СССР, и в этом смысле тоже можно констатировать определенную советскую концепцию государственного устройства, собирался на сессии относительно редко, это были сессии примерно раз в полгода и продолжались они 1-2 недели. Соответственно, его деятельность была посвящена только принятию законов и решению самых принципиальных вопросов.

Постоянно же действовал другой орган, который представлял собой некую надстройку над ВС СССР – Президиум ВС СССР. Этот орган также был коллегиальным, но он не избирался прямыми выборами, а формировался Верховным Советом СССР. Он не обладал чертами в полном смысле представительного органа, поскольку его задачей было не максимальное представление разных интересов разных социальных групп и национальностей, а именно решение текущих государственных вопросов, решения реального руководства страной. С точки зрения положения в системе государственных органов Президиум ВС СССР по Конституции был наделен целым рядом тех полномочий, которые обычно предоставляются главе государства – дипломатические права, право награждать государственными наградами, решать вопросы гражданства и т. д., т. е. те права, которые в отсутствие единоличного главы государства в принципе могут решаться коллективно

Президиум ВС СССР может быть наиболее точно охарактеризован именно как коллективный глава государства в СССР. При этом юридически очень важно полномочие Президиума ВС СССР издавать указы. Указы - это особого рода правовые акты, задачей которых было в основном восполнение пробелов в законодательстве и в каком-то смысле подготовка принятия законодательного решения Верховным Советом СССР. Поскольку ВС СССР работал на сессиях, в период между сессиями ВС СССР часто возникала необходимость издать акт уровня закона. Такой акт издавался в виде указа Президиума ВС СССР. И он, восполнив пробел в соответствующем законодательстве, де факто имел силу закона, потому что выше него была только Конституция.

Правда в советских конституциях в отличие от дореволюционных времен и от нашего современного положения дел с указами главы государства существовало довольно строгое ограничение: указы Президиума ВС СССР действовали только до начала очередной сессии ВС СССР. Если ВС СССР не одобрял и не переиздавал указ своим решением, т. е. не придавал указу силу закона, то указ автоматически утрачивал силу. Если ВС СССР одобрял указ, он автоматически по факту становился законом.¹ Дальше внесение в них изменений предполагало обязательное прохождение законодательной процедуры, т. е. любые изменения вносились уже законами, принимавшимися ВС СССР.

Единоличного главы государства в СССР не было. Президиум ВС СССР выполнял все функции главы государства, а председатель президиума ВС СССР в иерархии государственных органов занимал наивысшее положение (другое дело, что это далеко не всегда предполагало реальную политическую власть). В разное время на протяжении существования конституции 1936 года существовали разные правила относительно возможности совмещения функций председателя Президиума ВС СССР, поста генерального секретаря коммунистической партии и председателя совета министров. Некоторое непродолжительное время все посты могли совмещаться в одних руках, но это было очень недолго, чаще всего все три поста занимали разные люди и, соответственно, власть, по крайней мере, де юре рассредоточивалась.

То, что касается Совета Министров, то министерства были ликвидированы в 1918 году и заменены наркоматами. Они сохранили свое положение как основных органов гос. управления. Только в 1946 году наркоматы были заменены министерствами.

На уровне отдельных республик сохранялась в целом та же самая система организации власти. В РСФСР она может быть еще более точно копировала союзную систему государственных органов, потому что в состав ВС РСФСР тоже входили две палаты, поскольку в составе РСФСР были автономные республики, требовавшие представительства на уровне союзной республики. В остальных унитарных республиках Верховные советы были однопалатными.

Слайд. Конституция «развитого социализма» 1977 г.

Появилась многословная преамбула и большой объем политических лозунгов, а также основы государственной политики в науки, культуры, охраны природы.

Новые права личности

• на охрану здоровья,

• право на доступ к культурным ценностям,

• право участвовать в управлении государственными делами и критиковать государственные органы,

• право обжаловать в суд действия любых должностных лиц.

В области государственного устройства была закреплена роль КПСС – руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.

Комментарий:

В 1977 году наступил новый этап развития советского общества. На самом деле с точки зрения какого-то глобального изменения оно не было столь значимо, как в 1936 году, но предполагалось, что к 1977 году был построен социализм, и это потребовало нового юридического оформления государства в соответствии с новыми условиями развития этого государства.

В 1977 году была принята Конституция СССР, которая также как Конституция 1918 года, отражала определенные яркие и отчетливые особенности советского государственного и общественного строя. Конституция 1977 года с точки зрения юридической техники сильно уступала конституции 1936 года. В ней появилось очень много положений, которые едва ли можно назвать юридическими нормами, в ней появилось много разного рода деклараций (например, мирная политика советского правительства во внешних отношениях).

Конституция предварялась большой и достаточно невнятной с точки зрения именно правового содержания преамбулой.

Конституция сильно увеличилась в размерах, она включила в себя очень много положений, которые явно не носили конституционного уровня (в частности положения о государственном бюджете, о государственных символах и т. д.). Соответственно, ее содержание в каком-то смысле отражало представления советской доктрины о том, какая должна быть Конституция – большая невнятная, состоящая из большого количества деклараций, провозглашающая цели, но неприменимая практически.

В ней появились некоторые нормы, которые уже явно отступали от критериев и стандартов буржуазной концепции конституционализма. Самая вопиющая норма была установлена ст. 6 Конституции СССР 1977 – норма о руководящей и направляющей роли коммунистической партии СССР.

В этом отношении Конституция отступила от формальных, но, тем не менее, конституционных принципов, сформулированных ранее в Конституции 1936 года.

В ней сохранились те принципы, которые касались устройства государственных органов – принцип демократического централизма и прочие особенности советского строя сохранялись.

Единственное, что она привнесла нового – это добавление некоторых конституционных прав. К моменту утверждения этой конституции уже не только существовала Всеобщая декларация прав человека и ЕКПЧ, но и пакты 1966 года (о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах). СССР к этим пактам присоединился, соответственно, эти права уже носили характер международных обязательств СССР.

Но поскольку в целом Конституция носила довольно эфемерный, расплывчатый и неконкретный характер, все эти права были обозначены скорее как направления государственной политики, нежели как реальные юридические нормы, на защиту которых можно было рассчитывать в суде.

Мы уже говорили о том, что советские конституции не имели свойства прямого действия – право на обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц, закрепленное в Конституции 1977 года, до 1989 года не имело законодательного механизма реализации, а следовательно, в принципе было юридически нереализуемо. Это, наверное, самая характерная черта Конституции 1977 с точки зрения ее правового содержания.