Тема 3: Нормативно-правовое регулирование индустрии гостеприимства

1.1. Правовые основы создания и функционирования гостиниц

1.2. Нормативно-правовое регулирование гостиничной индустрии в РФ

1.3. Международные гостиничные правила

1.1 Правовые основы создания и функционирования гостиниц

В современном обществе все виды деятельности, в том числе и по ока­занию гостиничных услуг, регламентируются государством, устанавливаю­щим общие для всех правила ведения деловых операций, а также ответст­венность за их нарушение. Сегодня для открытия гостиницы недостаточ­но наличия здания и желания его эксплуатировать в определенных целях.

До начала функционирования гостиницы на рынке предприниматель дол­жен зарегистрировать свое предприятие в той или иной форме, определяемой действующим законодательством, и таким образом включить его в существующую в данном государстве систему правовых отношений, скла­дывающуюся в сфере предпринимательства.

С момента регистрации гос­тиничное предприятие становится полноправным субъектом существу­ющей правовой системы, на который распространяются соответствующие права и обязанности, определяемые действующим законодательством. В этом ракурсе начинать изложение сути проблем правовых отношений, возникающих в процессе оказания гостиничных услуг, можно только пос­ле раскрытия основных принципов создания и функционирования гости­ничных предприятий как субъектов и объектов соответствующей области права.

Процесс оказания услуг размещения на коммерческой основе, состав­ляющий базис гостиничного бизнеса, подпадает под действие как общего законодательства, регламентирующего порядок осуществления предпри­нимательской деятельности в целом, так и специальных нормативно-пра­вовых документов, относящихся исключительно к сфере гостиничного бизнеса.

Поскольку отношения между лицами, осуществляющими предприни­мательскую деятельность, регулируются гражданским законодательством, то общие вопросы гостиничной деятельности будут регулироваться

Граж­данским кодексом Российской Федерации, где зафиксировано, что пред­принимательской "является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установ­ленном законом порядке".

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". Гражданский кодекс РФ и Феде­ральные законы, таким образом, устанавливают рамки, в которых развива­ется законодательная база, регламентирующая гостиничную сферу. Далее, нормы гражданского права развиваются в подзаконных актах: указах Прези­дента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, актах и ин­струкциях министерств и ведомств, осуществляющих управление гостинич­ной сферой, нормативно-правовых актах субъектов РФ в части, определяе­мой действующим законодательством.

К основным правовым документам, регламентирующим гостиничную деятельность, относятся следующие:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

3. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с огра­ниченной ответственностью".

4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ).

5. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5153-1 "О сертификации продукции и ус­луг" (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, 2 мар­та 1998 г. № 30-ФЗ, 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ).

6. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 "О стандартизации" (в ред Феде­рального закона от 24 декабря 1995 г. № 211-ФЗ).

7. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах турист­ской деятельности в Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 26 нояб­ря 1998 №178-ФЗ).

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безо­пасности".

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

11. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013 "Об ут­верждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

12. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. №326 "О лицеизировании отдельных видов деятельности" и Перечень федеральных ор­ганов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

13. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 "Об утверж­дении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности регулируемого туризма и отдыха".

14. Постановление Госстандарта России от 28 июня 2000 г. № 39 "О внесе­нии изменений и дополнений в Номенклатуру продукции и услуг (ра­бот), в отношении которых законодательными актами Российской Фе­дерации предусмотрена их обязательная сертификация".

15. Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации (утвер­ждены постановлением Госстандарта России от 5 августа 1996 г. № 17, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 3 апреля 1998 г., регистрационный № 1502).

16. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации от 25 апреля 1997 г. № 490 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 октября 1999 г., с учетом изменений и дополнений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, внесен­ных Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 г. № 693)

17. ГОСТ Р 50645-94 "Классификация гостиниц".

18. ГОСТ 28681, Д-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения".

19. ГОСТ 12. 0. 004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения.".

20. ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения".

21. ГОСТ Р 50690-94 "Туристские услуги. Общие требования".

22. ГОСТ Р 50691-94 "Модель обеспечения качества услуг".

23. ГОСТ Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования".

24. ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требова­ния по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов".

25. ГОСТ Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проекти­рование туристских услуг".

26. ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая".

27. ГОСТ 12.1.028-80 "Шум. Определение шумовых характеристик источ­ников шума".

28. ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показате­лей санитарного состояния".

29. ГОСТ 12.1.030-81 "Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление".

30. ГОСТ 50.1.005-95 "Государственный надзор за соблюдением обязатель­ных требований государственных стандартов при оказании услуг и за сертифицированными услугами".

31. МосСанПиН 2.1.2.043-98 "Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию гостиниц Москвы. Санитарные нормы и правила".

32. СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату про­изводственных помещений".

33. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

34. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

35. СанПиН 2.2.2.542-96 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и к организации работы".

36. МГСН-4.16-98 "Гостиницы".

37. СНиП 2.08.02 "Общественные здания и сооружения".

38. СНиП 2.07.01 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

39. СНиП 2.04.05 "Отопление, вентиляция и кондиционирование".

40. СНиП 11-4 "Горячее водоснабжение".

41. СНиП 23-05 "Естественное и искусственное освещение".

42. СНиП 2.04.01 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

43. СНиП 2.01.02 "Противопожарные нормы".

44. ППБ 01-93 "Правила пожарной безопасности в Российской Федера­ции".

45. ВСН 62-91 "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом по­требностей инвалидов и маломобильных групп населения".

46. Письмо Госстандарта РФ от 14 августа 2000 г. № ЮГ-110-19/2558 "О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения".

47. Постановление Правительства г. Москвы от 23 мая 1996 г. №449 "О программе развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы"

48. Постановление Правительства г. Москвы от 3 июня 1997 г. № 416 "Об утверждении Временного положения о лицензировании гостиничной деятельности в городе Москве"

Этот список можно продолжать и далее, однако можно сделать вывод, что на федеральном уровне не принято ни одного закона, объектом кото­рого была бы гостиничная деятельность. Гостиницы упоминаются как со­ставная часть туристской индустрии в ФЗ "Об основах туристской дея­тельности в Российской Федерации", но меры государственного регули­рования специально для этой сферы предпринимательства пока не разра­ботаны. Вместе с тем существует необходимость государственной поддер­жки гостиничной деятельности законодательными методами, об этом много раз говорили руководители и специалисты гостиничной отрасли.

Отсутствие законодательных инициатив на федеральном уровне побуждает к законотворчеству субъекты Федерации. Например, в Санкт-Петер­бурге принят закон "Об основных направлениях и регулировании турист­ской деятельности в Санкт-Петербурге", который устанавливает средст­вам размещения льготы по уплате земельного налога в части, направляю­щейся в городской бюджет, от 30 до 80%.

С другой стороны, несмотря на инициативу регионов, вопрос о том, нужны ли гостиницам "собственные" законы (в том смысле, что они от­ражали бы и учитывали специфику гостиничной деятельности), пока ос­тается открытым. Очевидно, если существует специфика деятельности, то она должна как-то учитываться, иначе занятие данным бизнесом ста­нет затруднительным или вовсе невозможным.

Один лишь пример: за­траты на формирование туристского продукта, рекламные туры и стажи­ровки сотрудников, составляющие основу туристского бизнеса в целом, к составу затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта, не относились, что вызывало обоснованные претензии со стороны органи­заторов туристской деятельности - туроператоров и турагентов.

Эта про­блема была снята после выхода соответствующего документа, "развязав­шего" один из узлов, затруднявших поступательное развитие отрасли. В отношении гостиниц подобная законодательная поддержка пока отсутст­вует. Вместе с тем в действующем законодательстве имеется ряд момен­тов, которые препятствуют внедрению передовых методов управления гостиничным хозяйством, а также ограничивают свободу экономической деятельности. Это, в частности, относится к статьям Налогового кодек­са, ограничивающим возможности руководителей предприятий гибко из­менять цены, на чем держится вся система скидок в гостиничной отрас­ли. В то время как в нашей стране специальное гостиничное законода­тельство не разрабатывается, за рубежом существует разветвленное нормотворчество, всесторонне отражающее все спектры правовых отноше­ний в гостиничной индустрии.

Делая выводы из вышесказанного, отметим необходимость развития специализированной нормативной базы, регулирующей специфические вопросы ведения гостиничного бизнеса. Для того чтобы это стало возмож­ным в будущем, необходимо наметить основные проблемы развития гости­ничной индустрии, регламентации которых требуют интересы отрасли.

Но прежде чем перейти к рассмотрению этих специфических вопросов, сфор­мулируем основные положения, определяющие правовой статус организа­ций, предоставляющих гостиничные услуги.

2.2. Основы правового положения организаций, предос­тавляющих гостиничные услуги

Гражданское законодательство не предусматривает особых юридичес­ких форм для предприятий, занимающихся предоставлением услуг раз­мещения. Иными словами, теоретически гостиничной деятельностью может заниматься любое юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица. Таким образом, на гостиницу в целом распространяются общие нормы гражданского права, определяющего порядок создания, функционирования и ликвидации юридических лиц и частных предпринимателей без образования юридического лица. На практике, однако, существуют определенные нормы, соблюдение кото­рых является условием легальной работы в гостиничной сфере. Специ­альные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпри­нимателям, занимающимся каким-либо видом деятельности (в нашем случае - оказывающим услуги размещения), излагаются, как правило, в подзаконных актах и инструкциях. Таким документом становится, в пер­вую очередь, Положение о лицензировании конкретного вида деятель­ности, в котором определяются требования к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, соответствие которым является для него обязательным.

Другим регламентирующим приемом служит серти­фикация товара или услуги, порядок проведения которой также устанав­ливает минимум особых требований, необходимых для исполнения субъ­ектом сертификации.

Вопросы регламентирования гостиничной деятельности будут рассмот­рены в соответствующем разделе, поскольку эти проблемы в целом доста­точно сложны и при их решении возникает немало спорных моментов. По­ка в центре нашего внимания будет находиться процесс регистрации гости­ничного предприятия как юридического лица.

Гостиница сама по себе не может оказывать услуги и вступать в право­вые отношения, не будучи оформленной как субъект гражданского права. Юридическое лицо гостиницы обычно скрыто от непосвященных: действи­тельно, гостиницы продвигают свою торговую марку, свое название, но не юридическое лицо. На практике за привычными названиями отелей стоят их официальные наименования - не просто гостиница "Москва", а ОАО "Гостиница «Москва»", не гостиница "Савой", а ЗАО "Инфа-Отель", совет.

Термин "гостиница" не рассматривается в законодательстве в качестве обязательной составной части фирменного названия юридического лица, как это принято, например, для кредитных организаций. Таким образом, гостиничная деятельность в глазах законодателей потенциально менее опасна, чем финансовая, и здесь возникает меньше ситуаций, в которых не­добросовестный представитель гостиничного бизнеса мог бы злоупотребить доверием клиента. В силу этих же причин законодательная база гостинич­ной деятельности имеет довольно слабое развитие - в процессе формирова­ния общего законодательства рыночного государства внимание нормотворческих организаций было сосредоточено на других, более важных на тот мо­мент вопросах.

Это, однако, не умаляет значимости гостиничной индус­трии, и по мере наведения порядка в других отраслях интерес законодате­лей переключится и на эту сферу деловой активности. Неизбежность этого процесса вызывается также тем обстоятельством, что гостиничная индус­трия находится на стыке двух сфер деятельности, вызывающих во всем ми­ре повышенное внимание: с одной стороны, гостиницы - это объект недви­жимости, с другой стороны - они же включаются в сферу услуг и теснейшим образом соприкасаются с потребителями, причем как внутренними, так и внешними.

Двойственность положения гостиниц отражается и в официальных определениях этого субъекта гражданских прав, приводимых в норматив­ных документах Правительства РФ и Госстандарта. Так, Правила предо­ставления гостиничных услуг в Российской Федерации определяют гос­тиницу как имущественный комплекс (куда включаются здания, часть здания с находящимся в нем оборудованием и иным имуществом), пред­назначенный для предоставления услуг размещения. Таким образом, гостиница как имущественный комплекс является не участником граж­данских отношений, а объектом гражданских прав.

Статья 132 ГК РФ трактует понятие "предприятие" следующим образом: "Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности".

Предприятие в целом или его часть могут становиться объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с вещными правами. В этом смысле гостиница как юридическое лицо становится субъектом гражданских прав, а гостиничное предприятие как имущественный комплекс призна­ется объектом правовых отношений, регламентируемых ГК. Такое "раз­двоение" позволяет в принципе отчуждать процесс предоставления услу­ги от комплекса, производящего эту услугу. Иными словами, именно на этой почве возникли и распространились впоследствии современные формы гостиничного бизнеса, такие как контракты на управление и разные виды франчайзинга.

Юридическое лицо, предоставляющее гостиничные услуги, может быть зарегистрировано в любой организационно-правовой форме, перечислен­ной в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В частности, юридическое лицо может создаваться в форме коммерческой (извлекающей прибыль из своей деятельности) или некоммерческой организации (цель последней не связана с извлечением прибыли). Теоретически гостиницей может стать любое юридическое лицо, в том числе и некоммерческая организация, создающая гостиницу, напри­мер, в образовательных целях как тренинговый центр.

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товари­ществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и му­ниципальных унитарных предприятий. Они обладают общей правоспособ­ностью, т. е. могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещен­ными законом.

Некоммерческие организации могут заниматься хозяйственной деятель­ностью лишь в рамках тех целей, ради которых они и были созданы.

Сказанное означает, что правоспособность юридического лица может быть полной или ограниченной. Ограниченная правоспособность предпо­лагает запрет на осуществление гражданских прав в полном объеме, в том числе и вследствие ограничения свободы предпринимательской деятельнос­ти в силу тех или иных предусмотренных законом причин. Такими причи­нами может быть несоответствие направления деятельности юридического лица тем целям и задачам, которые записаны в его уставных документах. В отношении гостиниц это означает, что включение гостиничных услуг в пе­речисление уставных видов деятельности того или иного юридического ли­ца дает основание для осуществления этого вида бизнеса на законных осно­ваниях.

Учредители юридического лица вправе сами ограничить свою правоспо­собность, внеся в устав организации пункт, согласно которому они предпо­лагают заниматься исключительно каким-либо одним видом деятельности. Это означает запрет на осуществление операций в других сферах деловой активности, не оговоренных в учредительных документах. Например, та или иная организация может быть создана исключительно для предоставления гостиничных услуг (что находит отражение в ее уставе). В таком случае лю­бая другая деятельность, кроме гостиничной, будет признаваться для дан­ной организации незаконной, а сделки, не связанные с процессом предос­тавления гостиничных услуг, будут рассматриваться как противоречащие уставным целям и задачам данного юридического лица. Такие сделки могут признаваться судом незаконными на основании ст. 173 ГК РФ.

Повторимся, что ограничение правоспособности может устанавливаться и законом. Например, закон "О лицензировании" разрешает заниматься определенными видами предпринимательства только при условии получе­ния специального разрешительного документа (лицензии). Другим ограни­чителем может служить занятие определенными видами деятельности, не допускающими ее совмещения с активностью в других сферах. Например, специальной правоспособностью обладают страховые и кредитные органи­зации, которые по роду своей деятельности имеют ряд ограничений на осу­ществление иных, не относящихся к страховым или кредитным, видов ус­луг, в том числе они не вправе предоставлять гостиничные услуги.

Специальной правоспособностью обладают не только некоммерческие организации, но и унитарные предприятия (государственные или муници­пальные), создаваемые с определенной целью, предусмотренной их уставом.

Юридические лица, в отношении которых установлена специальная пра­воспособность, не вправе совершать сделки, не соответствующие целям и зада­чам их деятельности в том виде, в каком эти цели сформулированы в уставе.

Гражданский кодекс определяет общие правовые основы создания юри­дического лица и основные рамки, в которых протекает его дальнейшая де­ятельность. Более подробно эти же вопросы рассматриваются в федераль­ных законахи иных нормативно-правовых документах.

Не прибегая к комментированию законодательства, определяющего формы коммерческих организаций, коротко остановимся на их сущностных характеристиках с целью ориентации потенциальных участников гостинич­ного бизнеса. Имея эту информацию, они могут самостоятельно определить наиболее удобную для них форму осуществления предпринимательства в данной сфере.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного това­рищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Данная форма предполагает, что между учредителями юридического лица существу­ют личные доверительные отношения, поскольку основной отличительной чертой товариществ как хозяйственных организаций является субсидиарная ответственность полных товарищей по обязательствам организации, вклю­чая ответственность своим личным имуществом. Таким образом, если това­рищество не имеет достаточных средств, чтобы расплатиться с кредитора­ми, последние имеют право требовать возмещения убытков за счет полных товарищей. Коммандитные товарищи в товариществах на вере несут риски предпринимательской деятельности в пределах своих вкладов.

Естественно предположить, что подобная форма предпринимательства не найдет большого количества желающих ее применить на практике. Бо­язнь личной ответственности отталкивает предпринимателей, хотя положи­тельно оценивается кредитными организациями. Это объясняет тот факт, что полные товарищества встречаются очень редко. Кроме того, характер отношений в товариществах не позволяет привлечь дополнительные средст­ва со стороны, что препятствует хозяйственной деятельности в капиталоем­ких сферах бизнеса. Коммандитные товарищества способны сконцентриро­вать определенные финансовые средства, но отличаются негибким руковод­ством и отстраненностью вкладчиков от процесса управления.

Обычно в деловой практике встречаются хозяйственные общества, поскольку эта форма организации больше устраивает практиков бизне­са. В хозяйственном обществе объединяется не личное участие его чле­нов, а капиталы (имущество, денежные средства). Хозяйственные обще­ства характеризуются отсутствием личной ответственности участников за результаты хозяйственной деятельности общества. Учредители несут только риск убытков в пределах принадлежащих им акций или стоимос­ти внесенных вкладов, поэтому эти формы организации деловой актив­ности весьма привлекательны для их участников. Существуют следую­щие основные формы хозяйственных обществ: акционерные общества (открытые и закрытые), общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью. Последняя форма обра­зования юридического лица роднит хозяйственные общества с хозяйст­венными товариществами, поскольку предполагает субсидиарную ответ­ственность его членов своим личным имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов, по обязательствам такого общества.

Другой чертой, выгодно отличающей (в глазах учредителей) хозяйствен­ное общество от хозяйственного товарищества, является наличие у обществ структуры органов управления, отсутствующей у хозяйственных товари­ществ, управляющихся по общему согласию всех участников.

С точки зрения хозяйственной деятельности наиболее приемлемой при­знается та форма организации юридического лица, которая позволяет скон­центрировать максимальный размер денежных средств и осуществлять наи­более эффективное управление. Что касается концентрации денежных средств, то в этом отношении максимальные возможности предоставляют открытые акционерные общества (АО), выпускающие акции, продажа кото­рых может обеспечить приток необходимых средств¹. Говоря об управлении акционерными обществами, необходимо отметить, что наиболее важные вопросы АО решаются на общем собрании акционеров квалифицирован­ным большинством голосов (3/4 от общего числа акций). В АО голосуют акции, поэтому концентрация акций в одних руках приравнивается к кон­центрации управления.

В отличие от открытых АО общества с ограниченной ответственностью (ООО) не выпускают акций, а поэтому имеют меньше возможностей для привлечения дополнительных средств. В хозяйственной практике ООО ре­гистрируются частными лицами, рассчитывающими на личные средства для ведения бизнеса и заинтересованными в личном контроле над вложен­ными средствами. Другая отличительная особенность ООО - это процеду­ра управления. Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусматривает особой процедуры голосования при решении вопро­сов, относящихся к компетенции общего собрания. Процедура голосова­ния прописывается в уставных документах общества, в то время как воп­росы управления АО более строго регламентируются государством. Кроме уже указанных отличий, участник ООО имеет право выйти из общества в любой момент с выделением причитающейся ему доли в уставном капита­ле. Выход акционера из АО осуществляется путем продажи принадлежа­щих ему акций.

Обе формы хозяйственных обществ предполагают защиту интересов круп­ных вкладчиков, поскольку чем больше вклад участника, тем больше голосов при решении особо важных вопросов жизни общества ему принадлежит. Сле­довательно, у крупных вкладчиков появляются рычаги влияния на выбор на­правлений хозяйственной деятельности общества и на ее результаты.

Чаще других в гостиничном бизнесе используется такая форма органи­зации юридического лица, как создание акционерного общества. Общест­ва с ограниченной ответственностью регистрируются значительно реже. Организация гостиничного бизнеса возможна с использованием других форм образования юридического лица, предусмотренных законом, в част­ности посредством создания производственного кооператива (артели). Эта форма образования юридического лица наиболее подходит для создания малых гостиниц, в том числе семейного типа. Производственный коопе­ратив предполагает "добровольное объединение граждан на основе член­ства для совместной производственной или иной хозяйственной деятель­ности (...торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), осно­ванной на их личном трудовом и ином участии и объединении его члена­ми (участниками) имущественных паевых взносов". В отличие от ООО и АО производственные кооперативы предоставляют одинаковое право го­лоса всем своим участникам, независимо от размера внесенного пая. В этом смысле такая юридическая форма хозяйственной деятельности пред­ставляется более демократичной, но и более уязвимой в плане управления.

Демократические способы хозяйствования эффективны только при нали­чии понимания между членами кооператива и при совпадении оценок участников по поводу основных направлений развития. С этой точки зре­ния кооператив как одна из разновидностей коммерческой организации мало используется при создании крупных гостиничных комплексов, огра­ничивая сферу своего распространения небольшими (преимущественно семейными) предприятиями.

Значительная часть российских гостиниц существует в форме унитар­ных предприятий (государственных или муниципальных), основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущест­вом, принадлежащим государству или органам местного самоуправления. На базе имущества, находящегося в федеральной или муниципальной собственности, создается унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Такое предприятие осуществляет хозяйствен­ную деятельность в строго ограниченных (уставом, заданиями собствен­ника или назначением имущества) рамках. Собственник имущества сох­раняет права на доходы, полученные от управления принадлежащим ему имуществом, но и несет ответственность по долгам предприятия при не­достаточности имущества последнего. Унитарное предприятие действует на основании устава, разработанного собственником имущества, в рам­ках, им же установленных, и управляется руководителем, назначаемым государством (или муниципальным органом управления).

Цель подобной организации хозяйственной деятельности - обеспечить максимальный контроль над процессом использования государственного имущества и распределения полученной прибыли. Вместе с тем подобная структура управления, снимающая как риск собственных ошибок, так и радость са­мостоятельных действий, снижает эффективность использования госу­дарственного имущества. Большинство западных экспертов признает процедуру назначения директоров российских государственных гостиниц тормозом развития гостиничной индустрии. В отношении Москвы было бы несправедливо повторять те же выводы, поскольку загрузка муници­пальных предприятий в столице выше, чем загрузка частных и акционерных предприятий. Это не мешает Правительству рассматривать вопросы о приватизации отелей, принадлежащих городу, с целью привлечения до­полнительных средств в гостиничную сферу столичного предпринима­тельства.

Наконец, как уже было упомянуто выше, гостиничные предприятия могут создаваться с целями, отличными от коммерческих. Иными слова­ми, предоставление услуг размещения этими предприятиями не будет иметь целью извлечение прибыли, что характерно для некоммерческих организаций (общественных и религиозных фондов, учреждений, ассо­циаций, союзов). Некоммерческая организация осуществляет предпри­нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дос­тижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим це­лям (что ограничивает правоспособность этих юридических лиц). В за­висимости от формы некоммерческая организация имеет различные на­правления деятельности и некоторые отличительные особенности. Объ­единяющая все разрозненные формы некоммерческих организаций чер­та - добровольность объединения и цели: социально-культурные, рели­гиозные, управленческие и т.д.

Некоммерческие организации полностью или частично финансируются своими учредителями, что дает этим орга­низациям возможность не преследовать коммерческие цели в своей дея­тельности.

Так, например, Постановлением Правительства РФ №670 от 8 июня 1996 г. предусматривается организация социальных гостиниц для лиц без определенного места жительства. Эти гостиницы действуют в форме учреждений и в соответствии с примерным положением о них.

Информация, изложенная в данном подразделе, не может претендовать на исчерпывающий охват всех проблем, возникающих при выборе органи­зационно-правовой формы будущей гостиницы. Перечисление и краткая характеристика основных типов юридических лиц, встречающихся в прак­тике гостиничного бизнеса в нашей стране, не раскрывает всех их досто­инств или недостатков. Цель данного подраздела - помочь читателю сори­ентироваться в многообразии организационно-правовых форм, а конкрет­ный выбор формы юридического лица для предприятия, оказывающего ус­луги размещения, пусть делают его учредители.

Лицензирование услуг гостиниц

Следующим вопросом, заслуживающим серьезного рассмотрения, явля­ется проблема государственного регулирования гостиничной деятельности. В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской

Федерации" говорится, что государство регулирует туристскую деятель­ность с целями "развития туристской индустрии, обеспечивающей потреб­ности граждан при совершении путешествий...". Государственное регули­рование осуществляется путем "...лицензирования, стандартизации в ту­ристской индустрии, сертификации туристского продукта". Далее, в статье 5 того же закона провозглашается: "В целях защиты прав и интересов ту­ристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сер­тификация туристского продукта". Статья 1 данного закона определяет ту­ристскую индустрию как "совокупность гостиниц и иных средств размеще­ния, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительно­го, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих ту-роператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предо­ставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков". Таким образом, гостиничная деятельность, поскольку гостиницы составляют ос­нову туристской индустрии, подлежит лицензированию.

Прежде чем перейти к рассмотрению требований, выдвигаемых к ли­цензируемым объектам, необходимо определиться с терминологией, в первую очередь определить, что же такое лицензирование и зачем оно вводится.

В соответствии с п.1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо получает возмож­ность заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень видов деятельности, за­нятие которыми требует разрешения, определяется федеральным законо­дательством. Основным документом, на основании которого осуществля­ется лицензирование, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г.

Согласно этому закону, лицензия - это разрешение (право) на осуще­ствление определенного вида деятельности. Под лицензированием дан­ный закон понимает "мероприятия, связанные с выдачей лицензий, пе­реоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, при­остановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируе­мых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий".