Тема 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения Методические указания

В основе правоотношений в сфере социального обеспечения лежит публичное социально-обеспечительное одностороннее обязательство государства. В рамках указанных правоотношений одна сторона (физическое лицо) вправе требовать от другой стороны (государства в лице соответствующих государственных органов) государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законодательством. При этом государство, безусловно, обязано предоставить такое обеспечение. Диспозитивные начала, как правило, отсутствуют в правоотношениях по социальному обеспечению.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения в сфере социального обеспечения можно классифицировать:

1) по пенсионному обеспечению (по назначения и выплате трудовых и социальных пенсий);

2) по предоставлению пособий (назначение и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пособий на погребение, пособий по временной нетрудоспособности, др.);

3) по предоставлению социальных пособий, социальных услуг, социальных льгот;

4) по предоставлению бесплатной медицинской помощи. Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. № 963 «О государственных минимальных социальных стандартах в области здравоохранения» граждане Республики Беларусь имеют право на бесплатную медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, а также по определенным показаниям скорую медицинскую помощь и стационарную помощь) в государственных учреждениях здравоохранения.

Каждое из указанных правоотношений имеет субъектный состав, основания возникновения, содержание и объект.

Субъектный состав правоотношений по социальному обеспечению традиционно рассматривается как важнейший признак отрасли, обусловливающий ее самостоятельность и позволяющий отграничить ее от смежных отраслей права. В юридической литературе придается решающее значение выделению в качестве обязанного субъекта государственного или иного уполномоченного государством органа, в качестве управомоченного субъекта – гражданина.

Следует рассматривать потенциальную возможность участия негосударственных организаций в качестве обязанного субъекта в правоотношениях по социальному обеспечению. В качестве примера можно использовать: а) механизм обязательного медицинского страхования, в котором в качестве страховщика выступает страховая медицинская организация, которая обязана осуществлять деятельность на некоммерческой основе. Средства обязательного медицинского страхования используются на оплату медицинских услуг; б) передача застрахованным лицом своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд.

Содержание социально-обеспечительных правоотношений раскрывается через права и обязанности сторон. Права и обязанности участников правоотношений в сфере социального обеспечения определяются законом и не могут изменяться соглашением сторон.

В рамках права социального обеспечения существуют определенные процедурные правила, процедурные нормы, которые закрепляют форму реализации и охрану права на соответствующий вид социального обеспечения. Эти процедурные нормы устанавливают правила доказывания юридических фактов, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению. В частности, законодательство о пенсионном обеспечении предусматривает такие процедурные формы доказывания искомых юридических фактов, как письменные доказательства (документы, подтверждающие общий трудовой стаж, документ, подтверждающий родственные связи, др.), показания свидетелей (например, для целей подтверждения трудового стажа), заключения экспертов (например, о необходимости осуществления ухода за инвалидом).