БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра гражданского процесса и трудового права

ПРАКТИКУМ ПО ПРАВУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебно-методическое пособие

МИНСК

БГУ

2013

УДК 349.3(076.5)

ББК 67.405Я73

П

Авторы-составители:

Х. Т. Мелешко – доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент (темы 3, 6–12);

Т. А. Постовалова – доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент (Предисловие, темы 1, 2, 4, 13–15, 18, составление списков литературы и нормативных актов ко всем темам);

Д. В. Скородулин – преподаватель кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета (Темы 5, 16, 17).

Общая редакция: Т.А. Постовалова, кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

В. И. Семенков, Главный научный сотрудник Отделения исследований в социальной сфере Национального центра законодательных и правовых исследований Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, член-корр. НАН Беларуси, заслуженный деятель науки Республики Беларусь;

Центр трудового права Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО».

Рекомендовано

кафедрой гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белгосуниверситета 19 декабря 2011 г., протокол № 5.

П

Практикум по праву социального обеспечения: учеб.-метод. пособие / сост.: Х. Т. Мелешко, Т. А. Постовалова, Д. В. Скородулин; под общ. ред. Т. А. Постоваловой. – Минск: БГУ, 2013. – 196 с. Практикум предназначен для проведения практических занятий по праву социального обеспечения. Рекомендуется для использования студентами, обучающимися по специальностям 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 – «Экономическое право».

УДК 349.3(076.5)

ББК 67.405Я73

© Мелешко Х. Т., Постовалова Т. А., Скородулин Д. В., 2013.

©БГУ, 2013.

Предисловие

Социальная группа нетрудоспособных всегда была значительной, что требовало всесторонней и специальной защиты. На это обращено внимание международного сообщества во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г. и ряде других международных документов.

Ориентация Республики Беларусь на строительство социального правового государства вызывает необходимость признания приоритетным направлением дальнейшее совершенствование правового регулирования социального обеспечения.

Объективная необходимость в улучшении социального обеспечения граждан привела к реформированию государственной системы социального обеспечения в целях приведения ее в соответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая база реформы определена Конституцией Республики Беларусь.

Целью настоящего практикума является обучение студентов практическим навыкам применения правовых норм к конкретным жизненным ситуациям. Необходимость данного издания обусловлена также принятием в 2009 г. новой типовой учебной программы по праву социального обеспечения для высших учебных заведений по специальности 1‑24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 «Экономическое право». Содержание практикума соответствует программе учебного курса «Право социального обеспечения» и адресовано студентам специальностей «Правоведение» и «Экономическое право» юридических факультетов высших учебных заведений.

Предлагаемые задания преследуют цель проверить и закрепить теоретические знания студентов и научить их правильно применять законодательство о социальном обеспечении. При подготовке к занятиям студент обязан изучить соответствующие разделы учебников, нормативные правовые акты и рекомендуемую литературу. Лучшему усвоению нормативного материала служат задачи и контрольные вопросы. При решении задачи студент должен дать подробный и аргументированный ответ со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

Тема 1. Понятие социального обеспечения, его функции и формы Методические указания

Республика Беларусь, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека (ст. 1 Конституции), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение достойной и свободной жизни людей. В связи с этим законодательство Республики Беларусь регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан.

Согласно ст. 47 Конституции Республики Беларусь «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов».

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Социальная защита населения – это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленная на их социальное обеспечение.

Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решается в ходе осуществления отношений по социальному обеспечению.

Студенты должны усвоить сущность социального риска, так как понятие «социальный риск» является базовой категорией для социального обеспечения. Социальный риск – это фактор нарушения социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или безработице. Он сопровождается наступлением для населения занятого трудом материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей – утратой источника доходов в случае потери кормильца.

Существуют следующие виды социальных рисков:

• экономические (безработица);

• физиологические (рождение, старость, смерть, беременность и роды, временная и постоянная утрата трудоспособности);

• производственные (трудовые увечья, профессиональные заболевания);

• демографические (многодетность, неполная семья, сиротство).

Мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социального риска наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования, а именно пенсионного, медицинского, страхования от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей.

Целесообразность такого социального страхования объясняется разной природой социальных рисков, сходством удовлетворяемых потребностей, а также спецификой регулирования различных видов страхования.

Предметом социального страхования являются экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты населения, занятого трудом, от социальных рисков, а также по организации медицинской и реабилитационной помощи.

Государственное социальное страхование – это основной организационно-правовой механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.

В социальном обеспечении меры «обеспечения» заранее правомерно регламентированы в законодательстве. Социальное обеспечение – сложное собирательное понятие, которое отражает совокупность множества правовых явлений, существующих в обществе. Оно является многозначным понятием, которое в зависимости от целей исследования, можно изучать в экономическом, юридическом, политическом аспектах.

Под функциями обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта.

В правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения. Замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу жизненных различных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, безработица и т. д.).

Частичное возмещение дополнительных расходов, вызванных объективными причинами (рождение и содержание ребенка, уход за детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.). Оказание помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство и пр.).

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации и т. д.).

Производственная функция социального обеспечения. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения часто зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы. А именно – на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее содержание.

Социально-реабилитационная функция способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков путем предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.

Формы социального обеспечения рассматриваются в двух значениях: как способ его организации (организационно-правовая форма), как способ удовлетворения потребности граждан.

Организационно-правовые формы социального обеспечения: социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования, социальное обеспечение из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как системное образование состоит из пенсионного страхования, страхования в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т. д.

Социальное обеспечение за счет государственного бюджета – это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, а также предоставления за счет государственного бюджета отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан.

Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения соответствующих категорий граждан с управомоченными государством органами по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и натуральной формах, а также по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой нарушенного права. Система функционирует в рамках организационно-правовых форм его осуществления.