Федеральное казначейство
Основные мероприятия по созданию казначейской системы России были осуществлены в период с 1993 по 1995 годы. Как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность с 2005 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (далее – ЦА ФК), 83 управления Федерального казначейства по всем субъектам Российской Федерации (далее – УФК) и около 2100 отделений управлений Федерального казначейства по районам, городам и районам в городах (далее – ОФК) (рис.1.?).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчиненные территориальные органы, которыми в настоящий момент являются только УФК. Статус УФК, как территориальных органов закреплен в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 № 33н «Об утверждении Положений об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации». УФК осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные ему ОФК. Правовое положение ОФК закреплено приказом Федерального казначейства от 29.03.2005 № 55 «Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации».
Казначейство
России
Центральный аппарат Федерального
казначейства
управления
отделы
Управления Федерального казначейства
по субъектам РФ (83)
отделы
Отделения управлений Федерального
казначейства по субъектам РФ (около
2100)
отделы
Рис.1.? Существующая система органов Федерального казначейства
В рамках Концепции оптимизации структуры и функций Федерального казначейства, принятой 27.10.2010 г. предусмотрено изменение структуры органов Федерального казначейства.
ЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
Казначейство
России
Центральный аппарат Федерального
казначейства
управления
отделы
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Управления Федерального казначейства
по субъектам РФ (83)
Центральное операционное управление
Федерального
казначейства
отделы
отделы
Рис.1. ?. Планируемая система органов Федерального казначейства
Миссия Федерального казначейства состоит в служении государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований. Его роль определена следующим образом: «Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований». Система казначейства Российской Федерации имеет представительную информационную базу. Интернет-сайт Казначейства России существует с 2005 года (www.roskazna.ru) и действительно представляет собой интернет-портал, включающий сайт центрального аппарата и 85 сайтов территориальных органов Федерального казначейства.
На сайте в разделе "Методический кабинет" можно получить информацию о новых нормативных актах, касающихся организации бюджетного процесса в Российской Федерации. В разделе "Информация об исполнении бюджетов" представлены актуальные отчеты об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Если посетители интересуются историей и международным опытом развития казначейских систем, необходимую информацию можно найти в разделах "История Казначейства России" и "Международное сотрудничество" соответственно.
Интернет-сайт является важнейшей составляющей в создании положительной репутации Федерального казначейства с точки зрения открытости и прозрачности деятельности органов казначейства, так как информация доводится быстро и своевременно, что позволяет общественности и гражданам дать оценку нашей деятельности.
Для повышения эффективности бюджетных расходов с 1 января 2011 года размещение реестра контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, будет производиться на общероссийском официальном сайте, на котором будет размещаться информация о размещении заказов. Более того, необходимо отметить, что реестр будет также общероссийским, включающим в себя и сведения о государственных контрактах, заключенных от имени субъектов Российской Федерации, и от имени муниципальных образований. Уполномоченными на ведение указанного сайта будут Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральное казначейство. Законопроект, это устанавливающий, был принят Государственной Думой в третьем чтении 23 апреля 2010 года. Уполномоченным органом на размещение указанного общероссийского реестра на общероссийском сайте станет Федеральное казначейство.
Оценка роли Федерального казначейства проведена и в высказываниях Министра финансов России: «Могу сказать – бюджет надежно защищен. За последние 4 года Федеральное казначейство взяло на обслуживание все бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В момент проведения муниципальной реформы Казначейство России бесплатно обеспечило проведение консультаций по подготовке бюджетов муниципалитетов во вновь созданных муниципальных образованиях и взяло на обслуживание их бюджеты. Сегодня можно сказать, что в 99 % случаев все воспользовались в добровольном порядке правом проводить обслуживание своих бюджетов через Федеральное казначейство, потому что это осуществляется бесплатно, с применением современных технологий, с учетом удаленного доступа к расчетным центрам. Поэтому все воспользовавшиеся сегодня нашей поддержкой не зависят от проблем невозврата средств от банков и других структур и будут своевременно получать бюджетные средства на проведение программ, реформ, на зарплаты и пособия. Федеральное казначейство сегодня – это гарант стабильности всей бюджетной системы». (Сноска: Выдержка из интервью Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов А.Л. Кудрина телеканалу «Вести24», 27 ноября 2008 года, г. Москва)
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Функции ФНС в сноску
Урегулирование налоговых споров;
Контроль и надзор за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;
Регистрация в установленном порядке контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
Контроль и надзор за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
Контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей
Рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей
Выдача в установленном порядке разрешений на проведение всероссийских негосударственных лотерей
Ведение в установленном порядке единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей
Проверка технического состояния игрового оборудования, контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах
Выдача специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации
Лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией
Ведение единого государственного реестра лотерейного оборудования; регистрация в установленном порядке лотерейного оборудования; проверка соблюдения требований к лотерейному оборудованию
Значительное место в системе государственного управления финансами занимает и Центральный банк Российской Федерации, который в финансовой литературе даже называют квазипосредником, поскольку он выполняет сугубо посреднические функции и финансовое регулирование в целом через механизм формирования денежно-кредитной политики. Сферу его деятельности рассмотрим в разделе государственное посредничество.