§ 4. Контрольные функции Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, попадающих в сферу деятельности уголовно-исправительной системы, а именно осужденных, их родственников и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", УИК РФ и другими нормативными актами уголовно-исполнительного законодательства РФ. В соответствии с указанными нормативными предписаниями Уполномоченный по правам человека (далее - Уполномоченный) принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах лишения свободы, цензуре со стороны администрации не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах отбывания наказания Уполномоченный по правам человека вправе без специального на то разрешения беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.

В случае необходимости Уполномоченный по правам человека получает объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный по правам человека может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу.

Важной формой контроля Уполномоченного по правам человека является посещение им исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере контроля за персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, дополняют уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, которые избираются на основе конституций (уставов) субъектов РФ.

§ 5. Судебный контроль за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания

Вопросы судебного контроля регулируются ст. 20 УИК РФ. В соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" уточнены полномочия суда при осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии с новой редакцией ст. 20 УИК РФ суд контролирует:

1) исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;

2) о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

3) об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного;

4) об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

5) об изменении вида исправительного учреждения.

Указанным нормативным актом ст. 20 УИК РФ приведена в полное соответствие с требованиями ст. 397 УПК РФ "Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора" и ст. 398 УПК РФ "Отсрочка исполнения приговора". Согласно новой редакции ст. 20 УИК РФ суд обязан контролировать исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 (за исключением случаев, указанных в п. 1 и 18) и ст. 398 УПК РФ.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав самих осужденных.

Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении своих служебных обязанностей вправе посещать указанные органы без специального на то разрешения.

Нормы УИК РФ устанавливают возможность суда осуществлять контроль за тем, чтобы назначенное уголовное наказание было исполнено в соответствии с действующим законодательством. Поэтому в ч. 3 ст. 20 УИК РФ содержится положение о том, что учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.

Контроль, осуществляемый при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, то есть судебный контроль за деятельностью персонала не исчерпывается сферой исполнения уголовного наказания. Он осуществляется при рассмотрении судом имущественных, хозяйственных, земельных споров, одной стороной из которых является учреждение или орган, исполняющий наказания. Например, при рассмотрении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Либо наоборот, согласно ст. 102 УИК РФ при разрешении иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания.