§ 4. Исправительно-трудовое право Советского государства

(1924 - 1950 гг.)

Следующим этапом, который предопределил развитие исправительного законодательства, стало образование СССР, принятие в 1922 г. первого УК РСФСР. Указанные обстоятельства и послужили основой первого ИТК РСФСР, который был принят на 2-й сессии XI созыва ВЦИК 16 октября 1924 г. Проект первого ИТК РСФСР предварительно обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела 18 - 24 октября 1923 г., где получил положительную оценку.

В разделе "Общие положения" Кодекса нашли отражение следующие положения:

- вместо термина "наказание" применялось выражение "меры социальной защиты";

- исполнение лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возлагалось на бюро при губернской инспекции мест заключения. Такое бюро осуществляло контроль, распределение осужденных на работы, надзор за соблюдением ими правил отбывания наказания;

- исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В законе ставилась задача раздельного содержания осужденных (ст. 8 ИТК РСФСР);

- устанавливалась самоокупаемость исправительных учреждений. При этом в законе предписывалось "не терять воспитательных целей" (ст. 9 ИТК РСФСР);

- был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям, которые, по мнению законодателя, должны находиться, как правило, вне городов;

- в Кодексе впервые был закреплен термин "исправительно-трудовое право" (ст. 87 ИТК РСФСР), который фактически утвердил новую отрасль юридической науки;

- утвердил термин "исправительно-трудовое воздействие" (ст. 4 ИТК РСФСР) как специфический способ воспитательного воздействия;

- подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. К основным средствам исправления осужденных закон относил: режим, общественно полезный труд, культурно-массовую работу.

В ст. 6 ИТК РСФСР провозглашалось, что содержание в исправительно-трудовом учреждении не должно иметь целью причинение осужденным физических страданий и унижение их человеческого достоинства.

Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудовых учреждений и подразделялись на четыре группы:

1) учреждения исправительного характера. Сюда включались:

- дома заключения или тюрьмы. В домах заключения содержались подследственные, приговоренные к лишению свободы до вступления приговора в законную силу, лишенные свободы на срок до 6 месяцев;

- изоляторы специального назначения. В учреждениях данного типа находились осужденные со строгой изоляцией. Это лица, не принадлежащие к классу трудящихся, а также категории трудящихся, признанные особо опасными для государства; профессиональные преступники, переведенные в изолятор специального назначения (тюрьму) в порядке взыскания;

- исправительно-трудовые дома. В них находилась только одна категория осужденных. Это лица, осужденные на срок свыше шести месяцев;

- трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные). Трудовые колонии предназначались для лиц из категории трудящихся, совершивших преступления первый раз по несознательности или в силу тяжелых материальных условий, случайно совершивших преступления, не склонных совершать побег. Трудовые колонии строгой изоляции не предусматривали, и в таких учреждениях находились осужденные на срок не более пяти лет;

- переходные исправительно-трудовые дома с полусвободным режимом как прообразы современных колоний-поселений. Такие учреждения предназначались для исправляющихся, переведенных в порядке поощрения из других мест заключения;

2) учреждения медико-педагогического характера. К учреждениям данного типа относились:

- трудовые дома для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет;

- трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет;

3) учреждения медицинского характера. К таким местам заключения относились:

- колонии для психически неуравновешенных, больных туберкулезом и иных категорий лиц, нуждающихся в лечении;

- институты психиатрической экспертизы и психиатрические больницы. В таких учреждениях содержались лица, которым назначалась медицинская экспертиза, а также иные категории психически больных, которые должны содержаться отдельно;

4) штрафные части предназначались для лиц, совершивших преступления, из категории военнослужащих. Исполнение наказания осуществлялось военным командованием (ст. 46 ИТК РСФСР).

Исполнение наказания предусматривалось по прогрессивной системе (ст. 7, 100 - 107 ИТК РСФСР), в которой предусматривались разряды (начальный, средний, высший). Самые льготные условия содержания предусматривались в высшем разряде. Основаниями содержания осужденных в том или ином разряде являлись: поведение или степень исправления осужденных и отбытие определенного срока наказания. Перевод из разряда в разряд как в лучшую, так и в худшую сторону осуществлялся начальником исправительно-трудового учреждения с согласия и под контролем наблюдательной комиссии. Однако из-за отсутствия финансовых возможностей прогрессивная система отбывания наказания по ИТК РСФСР 1924 г. в полной мере реализована не была.

При местах заключения учреждались распределительные и наблюдательные комиссии, которые действовали параллельно. Распределительные и наблюдательные комиссии обладали широкими полномочиями. Они контролировали:

- исполнение лишения свободы;

- распределение заключенных по местам исполнения наказания;

- разрешение отпусков;

- досрочное освобождение и т.д.

Однако распределительные комиссии во многом дублировали деятельность наблюдательных комиссий, и поэтому Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы.

Наблюдательную комиссию возглавлял начальник исправительного учреждения (председатель), народный судья по территориальности (заместитель), представитель профсоюза. Такие комиссии осуществляли свою деятельность на демократических началах с широким привлечением возможностей общественности.

31 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми 22 ноября 1926 г. принимается новый УК РСФСР. Новое уголовное законодательство оказало существенное влияние на исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

26 марта 1928 г. было опубликовано Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О карательной политике и состоянии мест заключения" <87>. Оно подвело итоги, отметило правильное осуществление политики органами НКВД в области проведения уголовной и исправительно-трудовой политики и исправления осужденных. Однако данный документ призывал: укрепить режим исполнения наказания, ограничить льготы для опасных преступников и для "классово-чуждых элементов", исключить совместное содержание опасных преступников со случайными правонарушителями.

--------------------------------

<87> См.: Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917 - 1959). История законодательства / Сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагупин. М., 1959. С. 202 - 207.

В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения" в уголовное и исправительно-трудовое законодательство были внесены существенные изменения. В частности, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было установлено, что отбывание наказания в виде лишения свободы на срок до 3-х лет осуществляется в общих местах заключения или исправительно-трудовых колониях, а лица, приговоренные на срок от 3 до 10 лет, должны были отбывать наказание в исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ) в отдаленных местностях. Соответствующие изменения были внесены в уголовное законодательство.

Деятельность новых мест лишения свободы была урегулирована Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г., которое объявило Положение об исправительно-трудовых лагерях <88>.

--------------------------------

<88> См.: СЗ СССР. 1930. N 22. Ст. 428.

Положением от 7 апреля 1930 г. было установлено, что лагеря находятся в ведении Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). Именно с данного периода начинается период известного ГУЛАГа, а деятельность лагерей становится неподконтрольной обществу, что впоследствии способствовало беззаконию и произволу.

Такие учреждения имели своей задачей "охрану общества от социально опасных правонарушений путем изоляции их". В лагерях проводилась та же политика, что и в местах заключения, подчиненных НКВД. Это изоляция и надзор за осужденными, привлечение их к общественно полезному труду, приспособление их к условиям социалистического общежития.

В соответствии со своим социальным положением все осужденные делились на три категории:

- рабочие и крестьяне, осужденные не за контрреволюционные преступления на срок не свыше 5-ти лет;

- та же категория, но осужденные на срок свыше 5-ти лет;

- контрреволюционные и нетрудовые элементы.

Предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Все категории осужденных вначале, по прибытии в исправительно-трудовой лагерь, направлялись на общий или первоначальный режим и находились там в течение определенного срока в зависимости от установленной им категории. Впоследствии они могли быть переведены на облегченный режим или льготный режим.

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен второй ИТК РСФСР 1933 г. Статья 1 Закона провозглашала: "Задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся".

Кодексом предусматривались и иные цели:

1) недопущение совершения осужденными новых преступлений;

2) перевоспитание трудом (от труда принудительного к труду добровольному).

Предметом регулирования нового закона стали:

- лишение свободы на срок до 3-х лет;

- исправительно-трудовые работы без лишения свободы;

- ссылка, соединенная с исправительно-трудовыми работами.

Местами лишения свободы по ИТК РСФСР 1933 г. являлись:

1) исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные) для трудящихся, осужденных на срок до 3-х лет;

2) колонии массовых работ (для враждебных элементов), штрафные (для злостных нарушителей режима);

3) изоляторы для подследственных;

4) пересыльные пункты;

5) школы фабрично-заводского ученичества (для несовершеннолетних);

6) медицинские учреждения (институты психиатрической экспертизы, туберкулезные больницы и т.д.).

Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет осуществлялось в лагерях и продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях от 7 апреля 1930 г. Такие лагеря находились в отдаленных местах и находились в юрисдикции ОГПУ.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, режим и система льгот (ст. 7 ИТК РСФСР), а основным видом мест лишения свободы являлись исправительно-трудовые колонии (ст. 3 ИТК РСФСР).

Позитивными сторонами Кодекса являются: гуманизация режима исполнения и отбывания наказания (ослабление изоляции); на более высокий уровень было поднято значение общественно полезного труда; культурно-просветительная работа стала называться политико-воспитательной, были определены ее формы; расширилось участие общественности; наблюдательные комиссии получили более широкие полномочия.

К числу недостатков ИТК РСФСР 1933 г. следует отнести:

- отмену прогрессивной системы, которая была наиболее выражена в ИТК РСФСР 1924 г.;

- деятельность исправительно-трудовых лагерей данным Кодексом не регулировалась, а выходила за рамки его правового регулирования.

В 1934 г. в управлении исправительно-трудовыми учреждениями произошли существенные изменения. Так, 10 июля 1934 г. было образовано новое ведомство - НКВД СССР, при котором было учреждено Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест поселения. Поскольку ОГПУ вошло в состав НКВД СССР, в ведение НКВД перешли лагеря, которые раньше подчинялись ОГПУ. Таким образом, управление всеми местами лишения свободы было сосредоточено в одном общесоюзном органе НКВД СССР.

В конце 1930-х годов ИТК РСФСР 1933 г. практически прекратил свое существование. Вместо Кодекса исполнение наказаний устанавливается закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами.