Характерные черты

Мощность предприятий рассчитана в основном для удовлетворения потребностей городского населения и зависит от территориальных, социальных и др. особенностей.

В ГХ преобладают небольшие по размеру предприятия.

Производственный процесс организуется с учетом неравномерности потребления их продукции.

Процент резервной мощности на предприятиях ГХ очень высок.

Необходимость бесперебойной работы, так как невыполнение производственной программы за тот или иной период времени не может быть компенсирован последующим перевыполнением плана, оказанием услуг сверх плана.

Численность основного эксплуатационного персонала большинства коммунальных предприятий зависит не от объема выпускаемой продукции, а от количества обслуживаемого оборудования и режима работы предприятия.

Труд основных эксплуатационных работников коммунальных предприятий оплачивается по повременно-премиальной системе, так как, в большинстве случаев, объем продукции от предприятия не зависит.

Большинство коммунальных предприятий производит однородную продукцию, что обуславливает упрощенное планирование, учет и анализ хозяйственной деятельности.

Коммунальные предприятия, оказывающие услуги, не потребляют основных материалов, но в большом количестве потребляют вспомогательные материалы (топливо, энергия и др.) и в себестоимости продукции высокий процент занимает зарплата.

Из-за короткого производственного цикла большинство коммунальных предприятий не имеет незавершенного производства.

Особенности ЖКХ обусловлены спецификой отрасли, которая объединяет в себя сложный конгломерат различных подотраслей, тесно связанных едиными целями, задачами и проблемами.

Проще всего, это комплексность отрасли; специфичность критериев эффективности ее функционирования. Такие показатели как рентабельность, выработка, фондоотдача, не всегда являются пригодными для ЖКХ. Более важными являются критерии качества, комфортности и др.

Тема 2. Проблемы внедрения рыночных отношений в городском хозяйстве

Отмеченные особенности необходимо учитывать при проведении экономических реформ и внедрении рыночных отношений в городском хозяйстве.

Чтобы функционировать в рыночных условиях, городское хозяйство должно обладать определенным товарным потенциалом; услуга должна быть товаром.

Необходимо заметить, что в настоящее время полным товарным потенциалом обладают такие отрасли городского хозяйства, как торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. Такая отрасль городского хозяйства, как ЖКХ является наиболее проблемной в плане внедрения рыночных отношений.

При внедрении рыночных отношений в ЖКХ необходимо учитывать ряд проблем.

Проблемы

Неразрывная связь производителей и потребите­лей услуг.

Оплата услуги и ее потребление, как правило, не совпадают во времени и пространстве

Подотрасли, относящиеся к внешнему благоустрой­ству, пред­ставляют свои услуги населенному пункту в целом и др.

Сегодня наиболее полным товарным потенциалом из подотраслей ЖКХ обладает банно-прачечное и ритуальное хозяйство.

Чтобы жилищно-коммунальная услуга стала товаром, необходимо выполнение, по крайней мере, 3-х факторов:

организационно-технического - наличие контактной зоны, возможность индивидуального учета потребления, предот­вращение задолженности;

экономического - доступность жилищно-коммунальных услуг по уровню их тарифов;

социального - повышение благосостояния малообеспечен­ных слоев населения, т.е. все граждане должны быть обес­печены услугами ЖКХ независимо от уровня доходов.

В целом ЖКХ представляет собой замкнутый, внешне ограни­ченный и зависимый тип производства.

Оно замкнуто на потребности, формируемой на конкретно заданной территории; оно ограничено (имеет предел), определяемый масштабами потребности в соответствующих услугах на соответствующей территории; оно зависимо от факторов, которые формируют величину и структуру этих потребностей в каждый соответствующий период времени.

Для выявления возможностей функционирования ЖКХ в усло­виях рынка надо использовать комплексный подход к развитию ЖКХ с учетом экономических, организационно-технологических и соци­альных факторов.

Экономические факторы. Необходим ответ на вопрос — где ус­тановить "границу" рыночных отношений?

Традиционно ЖКХ ориентировалось на другие, чем промыш­ленность, критерии. Характерные для производственной сферы показатели экономической эффективности, такие как прибыль, рента­бельность, фондоотдача и т.п. часто оказывались непригодными для объектов и организаций ЖКХ.

На первое место здесь выдвигались критерии качества, комфортности, надежности обслуживания населения и др. Им отдавалось предпочтение в ущерб экономическим показателям.

ЖКХ призвано удовлетворять первоочередные жизненные потребности человека, и это требование не "рыночное".

Организационно-технологические факторы

К числу естественных монополистов относятся водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, городской электротранспорт. Все эти системы являются жизнеобеспечивающими. Они требуют значительных резервных мощностей, включае­мых при "пиковых" нагрузках (например, при сильном морозе, ава­риях). В условиях рынка дополнительные инвестиции на создание резервных мощностей не выгодны, т.к. не окупятся.

Кроме того, муниципальные предприятия, входящие в со­став монопольных объединений, связаны между собой единой технологической цепочкой. Только совместная работа всех струк­турных подразделений обеспечивает удовлетворение всех потребностей населения и других потребителей в продукции и услугах этих хозяйств.

В остальных отраслях ЖКХ монополизм обусловлен лишь сложившейся системой управления. К ним относятся жилищное хо­зяйство, ремонтно-строительное производство, банно-прачечное, садово-парковое хозяйство, уборка улиц, сбор и вывоз отходов, до­рожно-мостовое хозяйство и благоустройство.

На фоне развития конкуренции в других сферах область ЖКХ остается в исключительном ведении муниципальных служб. Заказ­чик и исполнитель выступают в одном лице. Муниципалитет опре­деляет, какие услуги, в каком объеме и по какой цене будут оказы­ваться горожанам, а территориальные муниципальные службы вы­полняют эту работу, отчитываясь непосредственно перед муниципальными властями.

При монополии остро стоит вопрос об эффективности работы системы и качестве предоставляемых услуг. Эти показатели в на­стоящее время обеспечиваются мерами чисто административного характера. Потребитель не может непосредственно влиять на рабо­ту муниципальных служб ЖКX, не может "наказать" поставщика и уйти к конкуренту.

Чтобы качество обслуживания было на должном уровне, необ­ходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслужи­вание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей, и предприятия которых не связаны непрерывной техно­логической цепочкой, и создание конкурирующих предприятий и служб, дающих потребители возможность выбора.

Понятие конкуренции является ключевым понятием, выра­жающим сущность рыночных отношений. В зависимости от соотно­шения между количеством и качеством производителей и потреби­телей различают следующие виды конкурентных структур:

• совершенная конкуренция;

• несовершенная конкуренция (олигополия, монополия, монопсония);

• структура, не являющаяся конкурентной.

В настоящее время существует несовершенная конкуренция (естественная монополия) в жилищном, водопроводно-канализационном хозяйстве, энергоснабжении, городском электротранспорте и др. Отсутствует конкуренция в отраслях внешнего благоустройства. Совершенной конкуренции нет ни в од­ной из отраслей городского хозяйства.

Создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг возможно как через приватизацию и акционирование муниципальных предприятий, так и путем привлечения частных фирм, производящих соответствующие услуги.

Конкуренция, как основной элемент рыночного механизма, в ЖКХ отсутствует на стадии реализации продукции или услуг. Но при переходе к контрактным формам взаимодействия заказчика (собственника) и исполнителя конкуренция возникает уже при за­ключении договора (контракта), при организации конкурса или проведении торгов.

Обслуживать по контракту может как муниципальная, так и частная фирма. Важно при этом создать систему контроля договорных обязательств по качеству обслуживания.

Социальные факторы

При рассмотрении данной группы факторов начнем с того, что в рамках городской системы выделяют жизнеобеспечивающие системы, к которым относят комплекс отраслей и видов деятельности, функционирование которых обеспечивает удовлетворение первоочередных потребностей населения.