11. Правопреемство в отношении международных договоров.

Международные договоры. С точки зрения складывающихся в международном праве норм и международной практики, вопросы правопреемства в отношении договоров разрешаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства: объединение государств, разделение или отделение от него части его территории.

При объединении государств и создании, таким образом, одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждого из объединяющихся государств, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если оно и другое государство-участник договора не условятся об ином. Этот договор применяется лишь к части территории государства-преемника, в отношении к которой он находился в силе в момент правопреемства. Однако в случае двустороннего договора государство-преемник и другой участник договора могут договориться об ином. Таким же образом могут договориться участники многостороннего договора с ограниченным числом участников, объект и цели которого предполагают согласие всех его участников на применение договора в отношении части территории.

Если многосторонний договор не относится к вышеупомянутым категориям, государство-преемник может уведомить всех участников договора, что он применяется в отношении всей его территории, при условии, однако, что такое применение не является несовместимым с целью и объектом этого договора и не изменит коренным образом условий его действия.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого государства-преемника. Соответствующие государства могут, однако, договориться об ином: если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь части территории, он продолжает действовать в отношении того государства, кому принадлежит эта территория.

Если отделившаяся часть одного государства-предшественника становится частью другого государства, то договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении государства-преемника, в силу вступают договоры государства-преемника, если применение не является несовместимым с предметом и целями таких договоров.

Когда после отделения части его территории государство-предшественник продолжает существовать, находившийся в силе и не относившийся к отдельной территории договор продолжает действовать в отношении его сохранившейся территории, однако заинтересованные государства могут договориться об ином.

Для преемника действительны оговорки предшественника, он может сделать собственные оговорки (ст. 15 п. 1а, 2).

В соответствии со ст.19 двусторонний договор считается оставшимся в силе в отношении государства-преемника, если стороны явственно договорились об этом, в силу поведения они должны рассматриваться выразившими такое согласие.

Современное международное право - это нашло отражение и в Конвенции 1978 г. - исходит из того, что правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в договоре и относящихся к режиму границы. Эти положения ограждают незыблемость государственных границ и стабильность установленного для них режима от тех или иных превратностей, которые могли бы возникать в процессе осуществления правопреемства государств в отношении договоров о границах (ст. 11).

Применительно к правопреемству в отношении договоров Венская конвенция 1978 г. исходит из того, что новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства договор был в силе в отношении территории, явившейся объектом правопреемства. Для оставления в силе в отношении нового независимого государства двустороннего договора необходима явно выраженная договоренность с другим государством - участником договора, или такое его поведение, которое равносильно подобной договоренности.

Венская конвенция предусматривает неприменимость зафиксированных в ней правил правопреемства нового независимого государства, если применение в отношении этого государства какого-либо договора «было бы несовместимо с объектами и целями этого договора или коренным образом изменило бы условие его действия».

Процесс правопреемства после распада СССР.

Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, которое для международного сообщества восприняло от Союза ССР основные направления и компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных Россией после распада Советского Союза, использовался термин «государство-продолжатель». Данный термин был применен для того, чтобы подчеркнуть в договоре, что Российская Федерация является государством - продолжателем СССР (в качестве примера можно привести Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Королевством Испания от 12 апреля 1994 года). Однако далеко не все соглашения содержат эту формулу и нельзя сделать вывод о том, что концепция «государства-продолжателя» является нововведением в положения о правопреемстве. Кроме отдельных соглашений, основное значение этой концепции заключалось в применении к членству СССР в Организации Объединенных Наций (этот вопрос был решен 21 декабря 1991 года соглашением государств СНГ о продолжении Российской Федерацией членства СССР в Совете Безопасности ООН и других международных организациях) и в решении судьбы дипломатических и консульских представительств СССР - МИД Российской Федерации 3 января 1992 года обратился к правительствам государств с просьбой считать представительства Советского Союза представительствами России, которая была удовлетворена.

Проблемы государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов Советского Союза решались, в принципе, в соответствии с правилами Конвенций 1978 г. и 1983 г. Самым сложным стал вопрос о правопреемстве собственности Союза ССР вне его территории. Заключенное Соглашение государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом устанавливает, что «каждое из них (государств СНГ) имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом».

Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес определил, что вопрос об участии в международных договорах должен решаться в соответствии с международным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от конкретных деталей. Двусторонние договоры решаются сторонами данных соглашений на взаимной основе.

Определенная специфика была установлена в правопреемстве договоров, ограничивающих вооружение. В частности, можно коснуться Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года - Российская Федерация на сегодняшний день является участником этого договора как государство, обладающее ядерным оружием; остальные бывшие республики присоединились к нему как неядерные государства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правопреемство бывших республик Советского Союза проходило в традиционных рамках правопреемства в международном праве, за исключением положения Российской Федерации, которая, с одной стороны, выступает в качестве государства-продолжателя СССР в отношении определенных категорий прав и обязанностей, а с другой стороны, является традиционным государством-преемником.