7. Государство - основной субъект международного права. Виды, признаки. Особенности правосубъектности международных организаций

Государство - наиболее важная категория субъектов международного права, главная политическая организация общества. В международных отношениях, где нет верховной власти, диктующей правила поведения для государств - они сами и главные создатели, и гаранты соблюдения норм международного права.

Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не было никогда, так как все государства взаимосвязаны и взаимозависимы, но к концу ХХ в. он все более ограничивается нормами международного права (экономический суверенитет не означает изолированности от других государств, а только дает возможность определять экономическую политику в стране).

Как носители суверенитета все государства юридически равны, независимо от политической, экономической и военной мощи, а потому каждое государство обладает в международном отношении одинаковой степенью самостоятельности и независимости.

Ст. 1 Конвенции о правах и обязанностях государств⁵, подписанной в Монтевидео 26 декабря 1933 г. предусматривала, что государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками:

1. постоянное население - применяется в связи с критерием территории и подразумевает наличие стабильного сообщества;

2. определенная территория - важен контроль над определенной пространственной сферой и наличие политического сообщества, а не точнейшее установление границ (например, Израиль был принят в ООН несмотря на разногласия в вопросах о границах);

3. правительство - самое краткое определение государства в целях данного признака, это стабильное политическое сообщество, поддерживающее правовой порядок и расположенное на определенной территории. Лучшее доказательство стабильного политического сообщества - это эффективное правительство с централизованной администрацией и законодательными органами (хотя в некоторых случаях правительство необязательно для статуса государства, как, например, в Польше в 1919 г.).

В чьих интересах и для какой правовой цели правительство должно быть «эффективно»? - если государство уже основано, то значительные гражданские беспорядки или нарушение правопорядка в результате иностранного вторжения или стихийных бедствий не рассматриваются как факторы, затрагивающие правосубъектность;

4) способность вступать в отношения с другими государствами, так называемый критерий независимости.

В связи с последним критерием возникает проблема «зависимого» государства, с несколько ограниченной или делегированной правосубъектностью. Иностранный контроль над делами государства может осуществляться с санкции международного права, например, договора о протекторате (то есть территории, обладающей некоторой степенью автономии в силу внутригосударственного права, причем эта автономия защищена международной гарантией); в силу какого-либо соглашения на представительство во внешних сношениях; вследствие правомерной войны в порядке коллективной обороны и санкций, ведущих к оккупации территории агрессора (например, оккупация Германии союзниками в соответствии с Берлинской декларацией от 05.06.1945 г.).

Термин «зависимое» используется для обозначения одной или нескольких следующих ситуаций⁶:

• отсутствует статус государства, поскольку данное образование в столь полной мере подчинено другому государству, что находится у него под контролем;

• государство пошло на такие уступки другому государству в вопросах юрисдикции и управления, что в известном смысле перестало быть суверенным;

• государство в законном порядке передало другому государству широкие права представительства во внешних сношениях (это возможно и без подчинения - так, например, с 1919 г. Швейцария осуществляет дипломатические сношения княжества Лихтенштейн по соглашению);

• в дела государства фактически вмешиваются и хотя количественно оно не находится под постоянным контролем «патрона», в качественном отношении - это государство-«клиент»;

• субъект особого рода, фигурирующий в международном праве лишь для некоторых целей (протектораты или подопечные территории и проч.);

• государство не рассматривается как «независимое» для целей определенного правового документа.

В доктрине некоторые авторы выделяют ряд дополнительных признаков государства, в частности:

1. Некоторая степень перманентности (постоянства)⁷. Время является одним из элементов государственного статуса, однако перманентность не представляет собой необходимый элемент государства как правового порядка, и страна с непродолжительным сроком жизни может оставить после себя ряд вопросов, которые были связаны с его существованием.

2. Готовность соблюдать международное право. Сам тезис подвергается резкой критике, поскольку деликтная и иная ответственность государств - следствие статуса государства и логически неоправданно выдвигать в качестве критерия условие, которое данное образование может удовлетворить лишь в том случае, если оно является государством⁸.

3. Некоторая степень цивилизации (Хайд). «Необходимо, чтобы жители данной территории достигли такой ступени цивилизации, которая делает их способными соблюдать ... те правовые принципы, которыми должны руководствоваться члены международного сообщества в своих взаимоотношениях друг с другом». В современном международном праве невозможно рассматривать как res nullius племенное общество, которое отказывается иметь дипломатические отношения с другими государствами (Западное Самоа и др.)⁹.

Виды государств как субъектов международного права.

Простые (унитарные): единая система высших органов государственной власти; одна конституция; единое гражданство; единая система права; территория подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (иногда, административная автономия). Такое государство выступает в международных отношениях как единый субъект.

Сложные: конфедерация - союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения ряда совместных проблем. Члены конфедерации сохраняют свой статус субъектов международного права; им может обладать и сама конфедерация, если государства-члены закрепили соответствующие положения в конфедеративном договоре.

Федерация - члены федеральных союзов могут осуществлять по конституциям некоторых государств определенные правомочия, в том числе заключать международные договоры. Обычно эти полномочия осуществляются от имени всего союза в целом, хотя возможно и от имени члена союза. Однако, если союз первоначально образовался как союз независимых государств, отношения внутри него сохраняют международный элемент и союз может действовать как представитель входящих в него государств. Конституция США разрешает штатам заключать с согласия конгресса соглашения с другими иностранными государствами - на практике не было прецедента. Аналогичная ситуация в РФ, противоположная - в Канаде.

2. Международные организации. Возможность межгосударственных организаций быть субъектами международного права была признана в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11.04.1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации:

1. вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту;

2. создаются и действуют на основе международных договоров;

3. заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации;

4. ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров.

Вопросы прекращения и правопреемства для международных организаций решаются волеизъявлением государств-членов международной организации (в частности, в отличие от государств, вопросы правопреемства возникают лишь если организация-предшественник прекращает свое существование).

Международные организации могут быть и субъектами международного частного права: заключать контракты и договоры займа; приобретать движимое и недвижимое имущество; заключать договоры об аренде и проч.