§5. Юридические коллизии

В процессе правоприменительной деятельности возможны случаи существования не только про­белов в праве, но и противоречий между нормами права, а также между нормативными правовы­ми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, ко­торые в юриспруденции принято называть юридическими коллизиями (от лат. collisio – столкновение противоположных сил, стремлений, интересов).

В литературе по теории государства и права даются различные определения понятия юридической коллизии.

Л. А. Морозова определяет юридические коллизии как «... расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а так же противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должност­ными лицами своих полномочий»⁴⁴⁷.

А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев определяют юридичес­кую коллизию как «... обусловленное объективными и субъектив­ными факторами общественного развития расхождение между нор­мами права (комплексами правовых норм), между нормами права и актами толкования, направленными на регулирование одних и тех же общественных отношений и порождающее трудности в процессе правореализации, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий»⁴⁴⁸.

Ю. А. Тихомиров определяет юридические коллизии как «... противоречие между существующими правовыми актами и право­порядком и притязаниями, действиями по их изменению, призна­нию или отторжению»⁴⁴⁹.

В юридической литературе ведется дискуссия: юридическая коллизия это противоречия или конкуренция правовых норм? Основанием для данного спора стал вопрос о коллизиях между общими и специальными нормами права.

Представляется, считать правильным мнение тех исследователей (А.Ф. Черданцев, Н.А. Власенко, Т.Н. Радько и др.), которые полагают, что конкуренция правовых норм – это частный случай (вид) коллизии.

Таким образом, юридическую коллизию можно определить как выявленное в процессе правоприменительной деятельности противоречие правовых актов, правовые предписания которых направлены на урегулирование однородных общественных отношений.

В научной и учебной литературе по теории государства и права нашли свое отражение следующие виды юридических коллизий:

1. между нормами права:

• темпоральные (несовпадение времени действия);

• пространственные (несовпадение территориальных границ действия норм);

• иерархические (противоречие норм различной юридической силы);

• содержательные (между общими и специальными нормами);

2. между нормативными правовыми актами;

3. споры о компетенции;

4. правореализационные противоречия (возникают в процессе реализации одного и того же требования права);

5. между актами толкования;

6. между юридическими процедурами;

7. между международной и национальной правовыми система­ми.

Примером юридической коллизии может послужить ст. 76 Конституции РФ, которая устанавливает:

«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, име­ющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, и иные норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции республики, края, области, города федерального значения, ав­тономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нор­мативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации не могут противоречить федеральным законам, при­нятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, из¹ данным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нор­мативным правовым актом субъекта Российской Федерации, из­данным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, дейс­твует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

Юридические коллизии безусловно мешают нормальной слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового ре­гулирования, состоянии законности и правопорядка, право­сознании и правовой культуре общества. Они создают не­удобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, по­рождают правовой нигилизм⁴⁵⁰.

Тем не менее, наличие юридических коллизий обусловлено рядом объек­тивных и субъективных причин. К числу объективных причин можно отнести динамизм регулируемых правом об­щественных отношений, что ведет к противоречивости существующих и возникающих общественных отношений, а соответственно динамизму и противоречивости законодательства. В числе субъективных причин можно назвать недостаточное качество принимаемых нормативно-пра­вовых актов, пробелы в праве, недостатки правотворческого процесса, низкий уровень систематизации законодательства; низкий уровень правовой культуры населения и лиц, осуществляющих правотворчество; бюрок­ратизм и коррупция.

К числу способов разрешения коллизий юридическая практика относит:

1. принятие нового акта;

2. отмена старого акта;

3. внесение изменений и дополнений в действующие акты;

4. систематизация законодательства;

5. народное правотворчество (референдумы, собрания, сходы);

6. судебное рассмотрение;

7. переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8. толкование норм права.

В последние годы наибольшее распространение получил такой способ устранения юридических коллизий как согласительная процедура, предполагающая создание согласительных комиссий между заинтересованными субъектами права. Конституция РФ в ч.1 ст.85 закрепляет, что Президент РФ в случае разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может использовать согласительные процедуры.

Наличие юридических коллизий и разработка согласительных процедур заложили начало формирования нового направления юриспруденции науки – юридической конфликтологии.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается сущность реализации права?

2. Какие существуют формы реализации права и каково их содер­жание?

3. Что такое применение права? Каковы его основные признаки и формы?

4. Какие существуют стадии процесса правоприменения?

5. Что такое правоприменительный акт и какова его структура?

6. Как классифицируются акты применения?

7. В чем отличие акта применения права от нормативного правового акта?

8. Что такое пробел в праве и какие способы преодоления пробелов существуют?

9. Что такое юридическая коллизия? Какие существуют виды и способы разрешения юридических коллизий?