- •Содержание
- •Введение
- •Раздел I. Введение в теорию государства и права
- •Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет теории государства и права
- •§ 2. Методология теории государства и права
- •§ 3. Структура теории государства и права как науки
- •§ 4. Место теории государства и права в системе наук
- •§ 5. Функции теории государства и права
- •§ 6. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Глава 2. Происхождение государства и права.
- •§ 1. Характеристика социальной власти и социального регулирования в первобытном обществе.
- •§ 2. Основные теории происхождения государства
- •Теологическая теория происхождения государства
- •Патриархальная теория происхождения государства
- •Ирригационная теория происхождения государства
- •Психологическая теория происхождения государства
- •Договорная теория происхождения государства
- •Инцестная (половая) теория происхождения государства
- •Насильственная теория происхождения государства (теория насилия)
- •Расовая теория происхождения государства
- •Спортивная теория происхождения государства
- •Органическая теория происхождения государства.
- •§ 3. Современные теории происхождения государства.
- •Теория специализации (происхождения государства)
- •§ 4. Теории происхождения права
- •Теория естественного права
- •Историческая теория права
- •Марксистская теория происхождения права
- •Психологическая теория происхождения права.
- •Теория специализации (происхождения права)
- •Примирительная теория происхождения права
- •Регулятивная теория происхождения права
- •Раздел II. Теория права
- •Глава 3. Понятие и сущность государства
- •§1.Понятие и признаки государства.
- •§2. Сущность государства
- •Глава 4. Функции государства
- •§1. Понятие и признаки функции государства
- •§2. Классификация функций государства
- •§3. Формы и методы реализации функций государства
- •Глава 5. Государственная власть и ее механизм
- •§1. Понятие и признаки государственной власти
- •§2. Структура государственной власти
- •§3.Механизм государственной власти
- •§4. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§5.Органы государства: понятие, признаки, виды
- •§6. Государственное управление и самоуправление
- •Глава 6. Форма государства
- •§1. Понятие, структура и разновидности формы государства
- •§ 2. Форма правления: понятие, признаки и виды
- •§3. Форма государственного устройства
- •§4. Политический и государственный режимы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Типология государств
- •§1. Понятие и критерии типологии государств
- •§2. Формационный подход к типологии государств
- •§3. Цивилизационный подход к типологии государств
- •§4. Современные типологии государств
- •Глава 8. Российское государство: теоретические аспекты
- •§1. Общая характеристика российского государства в дореволюционный период
- •§2. Российское государство в советский период
- •§3. Образование современного российского государства
- •§4. Форма государства Российской Федерации
- •§4. Функции современного российского государства
- •Раздел III. Теория права
- •Глава 9. Понятие и сущность права
- •§1. Основные концепции и типы правопонимания
- •§2. Понятие и признаки права
- •§3. Сущность и функции права
- •Глава 10. Право в системе социального регулирования
- •§1. Понятие, признаки и виды социального регулирования
- •§2. Право в системе социальных норм
- •§3. Право и мораль
- •§4. Право и обычай
- •§5. Право и корпоративные нормы
- •§6. Право и религия
- •Глава 11. Нормы права
- •§1. Понятие и признаки нормы права
- •§2. Структура нормы права
- •§3. Виды норм права
- •Глава 12. Источники (формы) права
- •§1. Понятие источника (формы) права
- •§2. Виды источников (форм) права
- •Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Глава 13. Правотворчество
- •§1. Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества
- •Правотворчество осуществляется управомоченными субъектами или народом.
- •Виды правотворчества.
- •§2. Стадии правотворческого процесса
- •Предварительный этап правотворческого процесса:
- •Основной этап правотворческого процесса:
- •§3. Юридическая техника
- •Глава 14. Система права и систематизации законодательства
- •§1. Понятие и структура системы права
- •§2. Система права и система законодательства
- •§3. Систематизация законодательства
- •Виды систематизации.
- •Глава 15. Правовые отношения
- •§1. Понятие, признаки и виды правовых отношений
- •§2. Состав правоотношения
- •§3. Юридические факты
- •Глава 16. Толкование права
- •§1. Понятие, признаки и назначение толкования права.
- •§2. Виды толкования права
- •§3. Способы толкования права
- •§4. Акты толкования права (интерпретационные акты)
- •Глава 17. Реализация права
- •§1. Понятие, признаки и формы реализации права
- •§2. Применение права и его стадии
- •§3. Акты применения права
- •§4. Пробелы в праве и пути их преодоления
- •§5. Юридические коллизии
- •Глава 18. Правовое сознание и правовая культура
- •§1. Правовое сознание: понятие, структура и функции
- •§2. Правовая культура: понятие, структура и функции
- •§3. Правовое воспитание
- •Глава 19. Законность и правопорядок
- •§1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности
- •§2. Гарантии законности
- •§3. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность
- •§4. Соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и дисциплины
- •Глава 20. Правовое поведение
- •§1. Понятие, признаки и виды правового поведения
- •§2. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды
- •§3. Правонарушение: понятие, признаки, состав и виды
- •§4. Злоупотребление правом и объективно противоправное деяние
- •Глава 21. Юридическая ответственность
- •§1.Понятие, признаки и виды юридической ответственности
- •§2. Цели, функции и принципы юридической ответственности
- •§3. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность и основания, освобождающие от юридической ответственности
- •Глава.22 правовое регулирование
- •§1. Понятие, признаки и виды правового регулирования
- •§2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
- •§3. Методы, способы и типы правового регулирования
- •§4. Стадии правового регулирования
- •§5. Механизм правового регулирования.
- •Глава 23. Правовые семьи и правовые системы правовые системы (семьи правовых систем)
- •§1. Понятие правовой системы. Соотношение понятий «система права» и «правовая система»
- •§2. Семьи правовых систем.
- •§3. Романо-германская семья правовых систем
- •§3. Англо-саксонская семья правовых систем
- •§4. Религиозно-традиционная семья правовых систем
- •§5. Социалистическая семья правовых систем
- •Раздел IV. Личность, общество, право, государство
- •Глава 24. Общество, право, государство
- •§1.Гражданское общество и государство
- •§2. Возникновение и развитие концепции правового государства
- •§3. Понятие и признаки правового государства
- •§4. Гражданское общество в противодействии бюрократизму и коррупции.
- •Глава.25. Личность, право и государство
- •§ 1. Взаимосвязь личности с государством и правом
- •§ 2. Правовой статус личности
- •§ 3. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
§3.Механизм государственной власти
Государственная власть как разновидность социальной власти, сущность которой заключается в возможности и способности властвующих субъектов осуществлять власть, управление и регулирование обществом, с помощью правовых и специальных средств, для обеспечения в обществе законности и правопорядка имеет организационное оформление и внешнее выражение в своем механизме.
В отечественной науке теории государства и права вопрос механизма государственной власти изучен недостаточно, поэтому термин «механизм государственной власти» в научной и учебной литературе практически не встречается. Вместе с тем раскрытие вопроса о механизме государственной власти позволяет нам четко уяснить организацию и функционирование государственная власти, с помощью каких структур происходит ее реализация.
Для того чтобы выяснить сущность механизма государственной власти, необходимо рассмотреть понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» и определиться совпадают ли они с механизмом государственной власти.
Под государственным аппаратом чаще всего понимается система или совокупность государственных органов, при помощи которых выполняются задачи и функции государства.
Так, например В.В. Лазарев, С.В. Липень считают, что «аппарат государства – это система всех, наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций (т.е. для управления обществом)»103.
По мнению других государственный аппарат необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле государственный аппарат – это совокупность всех государственных органов, а в узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления, т.е. как совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов104. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.
Наряду с понятием «государственный аппарат» в современной научной и учебной литературе широко используется понятие «механизм государства». Трактуется оно неоднозначно.
Часть ученых отождествляет понятия «государственный аппарат» и «механизм государства», не проводя между ними существенных различий.
А. В. Клименко, В. В. Румынина: «механизм (аппарат) государства — это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства»105.
В. М. Корельский: «Механизм (аппарат) государства — это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства»106.
Другие рассматривают механизм государства в двух значениях (широком и узком). Так, по мнению Л. А. Морозовой: «... механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций»107.
Кроме того, в современной научной и учебной литературе довольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др.).
Существует также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Аппарат государства в данном случае определяет назначение, порядок образования, компетенцию того или иного государственного органа, а механизм государства — непосредственно деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой.
Встречаются и другие позиции по данному вопросу.
По нашему мнению, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» при всей их неразрывной взаимосвязи необходимо различать. Считаем, что под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему всех государственных органов, а под механизмом государства систему всех государственных органов, государственных учреждений и государственных предприятий. При таком подходе государственный аппарат является центральной частью механизма государства, а вспомогательной частью механизма государства являются государственные учреждения и государственные предприятия, которые обладают достаточной самостоятельностью, но при этом подчинены органам государства.
Органы государства - это организации, наделенные властными полномочиями, которые символизируют государственную власть и осуществляют управление людьми, социальными группами или всем обществом. Государственные учреждения и предприятия в свою очередь, по мнению большинства авторов не наделены властными полномочиями, не выражают государственную власть и не управляют обществом, а руководство в них осуществляется только в отношении своих трудовых коллективов.
Таким образом, государственные учреждения — это государственные институты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения; выполнения различных работ и оказания услуг с целью удовлетворения потребностей общества, частных лиц с целью извлечения прибыли.
Рассмотрев понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» определимся, как соотносится с ними понятие «механизм государственной власти». Поскольку органы государства символизируют собой государственную власть, и государственная власть получает в них свое организационное выражение, то государственный аппарат, как совокупность всех государственных органов, мы, без всякого сомнения, отнесем к механизму государственной власти.
В отечественной литературе преобладает мнение, что государственные учреждения и предприятия — это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют его определенные функции. Однако мы придерживаемся мнения тех авторов108, считающих, что государственные учреждения и предприятия - это определенные организации, в которых существует власть, сосредоточенная в их руководящих органах, именуемых «администрацией». Администрации государственных учреждений и предприятий выражают и осуществляют государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть обычно не выходит за пределы данных организаций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов (работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов.
Таким образом, государственная власть получает свое организационное выражение не только в системе органов государства, т. е. в государственном аппарате, но и в системе государственных учреждений и предприятий, которые в совокупности составляют механизм государства. А это предполагает, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти. Однако будет неверным отождествлять механизм государства и механизм государственной власти.
В юридической практике современных государств предполагается делегирование отдельных полномочий государственных органов каким-либо негосударственным организациям и выполнение последними соответствующих государственных функций. Например, в соответствии со ст.12 Конституции РФ «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», но при этом, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств»109.
Однако это не приводит к превращению их в государственные организации и включению в механизм государства, т.к. они по-прежнему остаются негосударственными органами власти, но, обладая государственными полномочиями, начинают осуществлять государственную власть и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого представляется вполне логичным включить данные негосударственные организации в состав механизма государственной власти, поскольку они также являются источниками государственной власти на местах и государственная власть тоже получает в них свое организационное воплощение.
Поэтому можно согласиться с Н.А. Пьяновым, что механизм государственной власти можно определить как совокупность (или систему) государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции110.
При этом главным и обязательным элементом механизма государственной власти является механизм государства (включающий в себя аппарат государства), поскольку именно государственные органы, учреждения, предприятия выполняют большую часть задач и функций государства. Негосударственные организации (муниципальные органы, учреждения, предприятия), обладающие государственно-властными полномочиями, выступают как факультативный и в то же время обязательный элемент механизма государственной власти, который в конкретных государствах может отсутствовать (например, в ФРГ органы местного самоуправления рассматриваются как местные органы государственной власти, отсутствуют муниципальные органы и в социалистических странах: КНР, КНДР, Куба). В случае если государство не наделяет негосударственные организации властными полномочиями, то механизм государственной власти данного государства будет совпадать с механизмом государства.
Однако в современных государствах наблюдается тенденция передачи части государственных полномочий не только органам местного самоуправления, но и некоммерческим общественным организациям (например, социальным и благотворительным организациям, профсоюзам, ассоциациям по защите прав потребителей предоставляются существенные полномочия в сфере социальной защиты населения; экологическим движениям и организациям в проведении экологических экспертиз, проверке деятельности промышленных предприятий на предмет загрязнения окружающей среды; добровольным народным дружинам, казачеству - полномочиями в сфере охраны общественного порядка и т.д.), что еще раз подтверждает нашу точку зрения о более широкой трактовке понятия «механизм государственной власти».
Таким образом, учитывая все вышесказанное, в структуре механизма государственной власти в итоге можно выделить три составных элемента:
1) государственный аппарат, состоящий из государственных органов управления (правительство, парламент, территориальные административные органы и т.д.) и органов принуждения (армия, полиция, спецслужбы и др.), являющийся центральным элементом механизма государственной власти;
2) государственные учреждения и государственные предприятия, образующие в совокупности с государственным аппаратом механизм государства;
3) негосударственные организации, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие совместно с механизмом государства выполнение государственных целей, задач и функций.