Раздел 5. Программа малых грантов (пмг)

Программа ГЭФ по предоставлению малых грантов является уникальной корпоративной программой Фонда, управляемой от имени ГЭФ Программой ООН по развитию.

Данная программа была разработана в 1992 г. после проведения Саммита по проблемам Земли для поддержки инициатив населения, связанных с решением глобальных экологических вопросов. ПМГ нацелена на достижение экологических благ за счет поддержки деятельности по сохранению биоразнообразия, снижению вредного воздействия климатических изменений, предотвращению деградации земель, а также за счет поддержки мер по прекращению загрязнение международных вод. При этом применяются подходы, учитывающие в первую очередь нужды населения, то есть решение природоохранных проблем тесно связывается с улучшением средств к существованию местного сообщества.

Подход к выдаче грантов в соответствии с данной Программой основывается на принципах демократии, децентрализации, прозрачности, гибкости, а также на построении партнерских отношений и соответствии требованиям национальных приоритетов. Максимальной суммой, выдаваемой в соответствии с ПМГ, может быть 50000 долларов США, в среднем же гранты составляют около 20000 долларов США. Средства направляются непосредственно в общественные и неправительственные организации развивающихся стран для того, чтобы поддержать усилия местного населения в деле защиты глобальной экологии.

До середины 2005 г. гранты выдавались в 92 странах. Их общая сумма составила более 2222 миллионов долларов США, в среднем по 20000 долларов на проект. Всего было реализовано и реализуется в настоящее время более 6000 проектов в Африке, Азии, Центральной Европе, Латинской Америке, странах Карибского моря и на Ближнем Востоке. Деньги выделяются на проекты по пяти основным сферам ГЭФ: биоразнообразие, изменение климата, международные воды, деградация земель и стойкие органические загрязнители.

Финансовая помощь ГЭФ оказывается в том случае, когда ожидается, что ПМГ в состоянии помочь достижению глобальных благ. На практике, более вероятным является то, что получаемые экологические блага будут косвенным результатом деятельности ПМГ. Наиболее важные виды косвенного влияния ПМГ включают в себя:

* Изменения в политике и разработка новых подходов;

* Увеличение доли участия НПО и общественных организаций, в результате создания организационно-технического потенциала и накопления опыта;

* Учреждение экологически дружественной деятельности, согласовывающей создание устойчивых средств к существованию с глобальными приоритетами ГЭФ;

* Вовлечение всевозможных заинтересованных лиц в решение экологических вопросов;

* Вовлечение большего числа учебных и научно-исследовательских институтов и организаций частного сектора в экологическую деятельность.

За 12 лет существования программы гранты выдавались НПО и ОО на проекты, которые:

• Способствуют активному вовлечению общественности на всех стадиях реализации проекта;

• Ведутся местными организациями;

• Учитывают нужды женщин и коренных народов, а также сложившийся традиционный образ жизни коренных групп;

• Привлекают местные научно-технические ресурсы;

• Предусматривают развитие потенциала местного населения;

• Проводят связь между улучшением условий жизни и решением экологических проблем.

С самого начала ПМГ была направлена на поддержку местной деятельности, посвященной экологическим проблемам, при этом упор делается на географический размах, сотрудничество, успешные достижения в результате совместной деятельности, вовлечение коренных народов, устойчивость и воспроизводимость проектных результатов. Предназначение ПМГ также в том, чтобы с ее помощью оказывать влияние на государственную природоохранную политику и рабочие планы стран-доноров, за счет роста осведомленности населения по вопросам глобальной экологии и распространения накопленного опыта, включая положительную практику, сложившуюся на основе общественного опыта.

ПМГ – одна из немногих программ, предусматривающих финансирование и активную поддержку вновь образующихся небольших НПО и ОО, занимающихся проблемами экологии. Для многих стран такая форма деятельности как НПО или ОО все еще остается относительно новой, в связи с чем, их организационно-технический потенциал достаточно ограничен. Ключевой ролью ПМГ является то, что с ее помощью создается организационно-технический потенциал для всей совокупности таких организаций.

Страны-участницы

В настоящее время по программе малых грантов происходит финансирование проектов в следующих странах:

* Африка: Бенин, Ботсвана, Буркина Фасо, Камерун, Чад, Коморские острова, Кот-де-Ивуар, Эфиопия, Ганна, Кения, Мадагаскар, Мали, Мавритания, Маврикий, Мозамбик, Намибия, Нигер, Руанда, Сенегал, Южная Африка, Танзания, Уганда, Зимбабве.

* Северная Африка и Ближний Восток: Египет, Иордания, Ливан, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис, Йемен.

*Азия/Тихий океан: Бутан, Камбоджа, Фиджи, Индия, Индонезия, Иран, Малайзия, Маршалловы острова, Монголия, Непал, Пакистан, Папуа и Новая Гвинея, Филиппины, Самоа, Шри-Ланка, Таиланд, Вьетнам, Федеральные Штаты Микронезии, Палау.

* Европа и СНГ: Албания, Белоруссия, Болгария, Казахстан, Киргизстан, Литва, Польша, Румыния, Бывшая республика Югославия и Македония, Турция.

* Латинская Америка и страны Карибского моря: Аргентина, Барбадос (региональная программа, охватывающая страны: Ангуилла, Британские Вирджинские острова, Антигуа и Барбуда, Гренада, Монсерат, Сент Китс и Невис, Сент Винсент и Гренадины, Санта Лючия), Белиз, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Доминика, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Панама, Перу, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай.

Каждый год на протяжении действующей третей рабочей стадии ПМГ (2005 – 2007) в программу будут включаться десять новых стран, из которых, по крайней мере, пять относятся к наименее развитым странам или малым островным государствам. Таким образом, к середине 2007 г. ПМГ объединит более 100 стран.

Полный список контактов по каждой стране можно получить на сайте:

http://sgp.undp.org/index.cfm?module=SGP&page=Contact

Специфика управления ПМГ

Программа работает на основе децентрализации и повышения своей популяризации, что максимально способствует привлечению наибольшего числа стран и организаций на уровне сообществ. В каждой стране-участнице конкретные критерии приемлемости могут быть получены в Национальном организационном комитете (НОК/NSC), критерии разрабатываются в соответствии с общими руководящими принципами ГЭФ. В НОК входит 12 членов, большинство из которых представляют неправительственный сектор, учебные и научно-исследовательские институты, другие гражданские организации, сообщества коренных народов, в нем также принимают участие представители национального отделения ПРООН и правительства страны. Главным принципом ПМГ является то, что члены НОК работают на добровольной основе, оплате подлежат только командировочные расходы при поездках на места реализации проектов.

В каждой стране ПМГ курируется Национальным координатором (НК). В задачи НК входит разработка концепций для конкретных проектов совместно с потенциальными партнерами из НПО и ОО. Кроме того, НК представляет в НОК проектные предложения и принимает активное участие в надзоре за выполнением проектной деятельности, ее мониторинге и оценке. Фактически НК - действительный представитель ПМГ в стране, он регулярно взаимодействует с основными местными заинтересованными сторонами и оказывает на них влияние. НК совместно с Местным представителем ПРООН и Глобальным управляющим ПМГ выбирает членов НОК.

Общее управление Программой малых грантов производится Центральным отделом программного управления (ЦОПУ/CPMT), который входит в состав Главного органа ПРООН в Нью-йоркском отделении. ЦОПУ осуществляет рабочее руководство и оказывает поддержку 92 национальным программам, в его функции также входит включение в ПМГ новых стран. ЦОПУ представляет ежегодный отчет о состоянии Программы в Совет ГЭФ.

Оказание услуг по администрированию проектов обеспечивает Нью-йоркское отделение ООН по обслуживанию проектов (ОООНОП/UNOPS). Услуги оказываются в нескольких направлениях:

- набор персонала и административное заключение договоров с консультирующими организациями и сотрудниками проекта;

- заключение субконтрактов для принимающих структур;

- санкционирование выдачи грантов по Программе МГ в стране и проведения выплат по гранту;

- административное обеспечение бюджета, включая санкционирование и отслеживание расходов;

- проведение тренингов и обеспечение руководства по вышеперечисленным вопросам для персонала на уровне страны;

- поддержка действий по инициации работы Программы в других странах.

В большинстве стран национальная ПМГ находится в ведении местного отделения ПРООН (где фактически базируется ее сотрудники), хотя в некоторых странах ею занимаются местные НПО. В любом случае внутреннее отделение ПРООН от имени ОООНОП обеспечивает поддержку в управлении национальной программой ПМГ и осуществляет финансовый и административный надзор за расходами по Программе и за выплатами по гранту. Местный представитель ПРООН подписывает каждое соглашение по предоставлению грантов от имени ОООНОП.

Нововведения, применяемые во время третей рабочей стадии: Стратегические проекты

В ноябре 2004 г. Советом была утверждена третья рабочая стадия ПМГ, которая продлиться с февраля 2005 по февраль 2008.

Были согласованы рамки стратегических проектов и утверждены размеры выдаваемых грантов – 150000 долларов США на проект. Проекты будут нацелены на тематическое углубление портфеля грантов и поддержку последующих стратегических усилий для высоко успешных проектов или национальных программ, способствующих лучшему достижению устойчивости.

Данные гранты, размер которых превосходит остальные, будут выдаваться только в некоторых отобранных странах или группах стран, чьи требования очевидны и легко доказуемы. При этом должны учитываться соответствующие местные условия, возможности страны по управлению, ее способности к мобилизации денежных средств, а также склонность НОК к усилению контроля.

Затраты на стратегические проекты не будут превышать 10 процентов от грантовой составляющей ежегодных выделений на программу. Выполнение данного условия будет регулироваться ЦОУП с учетом критериев избирательности, разработанных совместно с Секретариатом. В настоящее время готовятся рабочие инструкции для этих проектов.

Как получить финансирование по ПМГ

Проектные предложения по выделению малых грантов представляются НПО, ОО и организациями граждан стран-участниц.

ПМГ направлена на решение вопросов в следующих основных сферах деятельности: сохранение биоразнообразия, снижение вредного воздействия изменения климата, сохранение международных вод, борьба с деградацией земель, отказ от использования СОЗ, а также на проведение мероприятий по созданию организационно-технического потенциала. ПМГ не рассчитана на выделение средств по проектам, связанным с предотвращением разрушения озонового слоя.

При разработке, отборе и принятии проектных предложений выполняются следующие процедуры:

Шаг 1. Сторона, предлагающая проект, обращается к Национальному координатору по ПМГ (либо в местное отделение ПРООН, либо в местную уполномоченную организацию) для получения необходимых форм и рекомендаций по проектной заявке. Так как в каждой стране разрабатывается собственная стратегия, никаких стандартных моделей для этого не существует. В каждом предложении должны быть учтены следующие пункты:

Титульная страница должна содержать следующую информацию:

Название проекта; место его реализации; основная сфера деятельности ГЭФ, к которой относится проект; категория деятельности; организации-исполнители; физический адрес; контактное лицо и его адрес; основные сотрудничающие стороны; срок реализации проекта в месяцах; общая сумма расходов по проекту; сумма, запрашиваемая в ГЭФ/ПМГ; другие источники финансирования (источник, сумма, процентное отношение); дата представления.

Концептуальный документ должен включать следующую информацию:

Описание предложений – в зависимости от принимающих стран может занимать от 10 до 15 страниц. Предложения должны четко соответствовать инструкциям, критериям и приоритетам, установленным в программных стратегиях страны для ПМГ.

Краткое описание - краткая сводка, в которой дается логическое обоснование проекта, его задачи и предлагаемые виды проектной деятельности. Сюда также должно входить описание опыта, накопленного организацией, общая сумма проекта и запрашиваемое количество денежных средств, взаимосвязь с другими основными сферами ГЭФ и перечень вовлекаемых и принимающих участие местных сообществ.

Описание опыта, накопленного организацией, и ее возможности – Исполняющая организация должна отчетливо продемонстрировать наличие опыта, возможностей и соблюдение обязательств для выполнения предлагаемого проекта.

Задачи проекта и ожидаемые результаты – в предложениях должно указываться, что будет достигнуто в результате проектной деятельности и почему это важно. В данном разделе должны быть рассмотрены следующие ключевые пункты: установленная проблема, первоочередная цель проекта и его логическое обоснование, возможности для разрешения проблемы, польза для местного населения и для глобальной экологи, устойчивость проекта. Кроме того, должны быть разъяснены факторы риска и принимаемые предположения (допущения).

Описание планируемой деятельности – должно быть представлено описание того, как каждый конкретного вида деятельности соотносится с его итогами, а также четко указываться роли и обязанности различных участвующих сторон; задействованы ли женщины и каким образом. Участие в реализации и разработке проекта женщин – приветствуется. Кроме того, должны быть указаны четкие сроки реализации.

Участие общественности – сотрудничество с местными сообществами и их вовлеченность в работу – один из важнейших факторов, влияющих на решение по финансированию проекта. Привлечение к работе заинтересованных лиц должно происходить на протяжении всех стадий проекта: его разработки и планирования, реализации, а также во время проведения мониторинга и оценки. Все это должно быть указано в концептуальной сводке.

Бюджет – детальный бюджет должен включать в себя все вклады натурой, например, труд или местные материалы, и денежные; сумму, запрашиваемую по ПМГ; суммы, полученные из других источников финансирования и общую сумму расходов по проекту.

Мониторинг и оценка – должен даваться и объясняться план по проведению мониторинга и оценки проекта, как на стадии его реализации, так и по окончанию проекта. Для того чтобы определить уровень выполнения обязательств Агентством-Исполнителем необходимы индикаторы достижения цели, по которым можно будет отслеживать проектную работу и оказываемое ею воздействие.

При подготовке данного документа Национальный координатор окажет вам помощь. В некоторых случаях на подготовку Концептуального документа может быть выделен планировочный грант.

Шаг 2: Как только Концептуальный документ составлен, он передается Национальному координатору, чтобы тот просмотрел его и предварительно оценил все проектные предложения. Критерии приемлемости проектных предложений основываются на критериях ГЭФ и критериях, принятых Национальным организационным комитетом (НОК) для проведения деятельности в данной стране.

Шаг 3: После этого проектные предложения передаются НК в НОК. НОК рассматривает представленные предложения и либо принимает их, либо отвергает, кроме того, он может возвратить их предлагающей стороне для дальнейшей доработки, касающейся формулирования или уточнения проектных данных. Предложения, принятые в НОК, включаются в национальную рабочую программу ПМГ.

Шаг 4: Реализация проекта: Организация, предлагающая проект, уже принятый к этому моменту в НОК, и национальное отделение ПРООН подписывают официальный договор. Выдача грантов в соответствии с ПМГ обычно происходит в три стадии: авансовая – предназначена для инициации проектных работ, промежуточная – деньги выдаются по получении удовлетворительного отчета по проектной деятельности и финальная – по получении окончательного отчета об успешном завершении проектной деятельности.

Заинтересована ли ваша страна в том, чтобы принять участие в ПМГ?

Для того чтобы страна рассматривалась, как приемлемая для участия в ПМГ, должны выполняться следующие условия:

• Страной ратифицированы Конвенции по Биоразнообразию, Изменению климата, по Опустыниванию и по Деградации земель.

• В стране существуют экологические угрозы, страна также нуждается в поддержке ГЭФ по его тематическим сферам.

• Правительство заинтересованно в присоединении к программе и обязательствам по ее реализации.

• Правительство поддерживает учреждение Национального организационного комитета (НОК), в который входят НПО, ОО, научные институты, представители коренных сообществ, государственные органы, ПРООН и остальные кто должен, при явном большинстве неправительственных представителей.

• Правительство согласно проводить совместное финансирование или оказать помощь в привлечении других источников со-финансирования.

• Наличие в стране других соответствующих донорских программ, национального экологического фонда или других потенциальных местных источников финансирования (частных или государственных).

• Удовлетворительные взаимоотношения между государственными структурами и НПО.

• Позитивная обстановка для проявления активности гражданского общества и для развития соответствующего потенциала местных НПО и ОО по реализации проекта.

Для того чтобы участвовать в программе правительство должно представить через национальное отделение ПРООН официальный запрос в ЦОПУ, Нью-Йорк.

Более детальную информацию можно получить на сайте: http://sgp.undp.org/