Раздел 1. Глобальный Экологический Фонд.
Глобальный Экологический Фонд обеспечивает средства на проведение мероприятий по защите окружающей среды в глобальном масштабе, в рамках устойчивого развития.
ГЭФом оказывается поддержка деятельности, направленной на решение критических вопросов, связанных с реальной угрозой окружающей среде Земли. Поддержка заключается в создании организационно-технического потенциала в странах-получателях, а также в воздействии на правительственную политику стран, своих Агентств – Исполнителей и Исполняющих агентств, неправительственных организаций и других учреждений и заинтересованных сторон. Проекты ГЭФ, реализуемые более чем в 140 странах – получателях, послужили доказательством того, что поощрение, создание и укрепление партнерских отношений являются наиболее эффективным способом достижения поставленной цели.
ГЭФ не финансирует проекты, а со-финансирует, то есть предоставляет «новые и дополнительные» средства на решение глобальных экологических проблем. Для того чтобы четко понимать механизм работы ГЭФ и реально оценивать насколько проект может считаться подходящим для получения его поддержки, необходимо твердо усвоить, что ГЭФ финансирует проекты совместно, а не сам по себе.
ГЭФ покрывает исключительно дополнительные – добавочные – расходы, возникающие в результате проведения мероприятий направленных на улучшение глобальной экологии. Все остальные расходы по проекту рассматриваются, как базовые, и должны покрываться из других источников. Обязательства, взятые не одной, а несколькими сторонами имеют больше шансов на успешнее выполнение.
История создания ГЭФ
ГЭФ был основан в 1991 году для того, чтобы на основе международного сотрудничества создать финансовый механизм для решения глобальных экологических проблем. Инициатором его учреждения было международное сообщество, озабоченное состоянием глобальной окружающей среды. Среди многочисленных предложений, высказанных различными правительственными и неправительственными организациями по финансированию природоохранных проектов, лишь проект создания ГЭФ нашел, в конце концов, необходимую политическую и финансовую поддержку.
Понадобился целый год переговоров, прежде чем Глобальный Экологический Фонд начал свое официальное существование в октябре 1991 г. В то время Фонд рассматривался, как трехлетний эксперимент и назывался Пилотной фазой ГЭФ. Между Программой ООН по развитию, Программой ООН по охране окружающей среды и Всемирным Банком было достигнуто трехстороннее соглашение о том, в каких областях данные организации будут выступать как Агентства – Исполнители ГЭФ.
Можно назвать некоторые причины, по которым соглашения пилотной фазы были так быстро достигнуты. Таковыми являются: ее экспериментальная природа; партнерство с уже существующими организациями; тот факт, что не был зафиксирован минимальный уровень донорских вливаний; а также то, что деятельность была направлена на решение глобальных экологических проблем. Другим немаловажным фактором послужило то, что взносы стран - доноров предполагались как дополнение к тому, что они уже давали на проведение деятельности по развитию.
В 1992 г. на Конференции ООН по охране окружающей среде и устойчивому развитию (UNCED), проходившей в Рио-де-Жанейро, Бразилия, были приняты Конвенции по Биоразнообразию и Изменению Климата. Данные Конвенции предусматривали создание финансового механизма, необходимого для их реализации. Участниками ГЭФ было достигнуто соглашение о необходимости поддержать Конвенции со стороны ГЭФ. Особую заинтересованность проявили правительства стран – доноров, поскольку отрицательно относились к возникновению и распространению новых финансовых механизмов, в связи с чем, они настаивали на существовании одной системы, которая управляется уже существующими институтами и служит целям данных глобальных экологических Конвенций.
Пилотная фаза продолжалась с 1991г. до середины 1994. К завершению пилотной фазы по результатам независимой оценки работы ГЭФ было вынесено решение о пополнении Фонда на последующие три года.
В 1994 г. было принято новое положение о ГЭФ – «Инструмент создания реорганизованного Глобально Экологического Фонда», которое содержало исправленные и дополненные процедуры по руководству, проведению работы, финансированию и административному надзору за ГЭФ.
Структура ГЭФ
ГЭФ является финансовым механизмом, предназначенным для выполнения четырех международных конвенций, которые, в свою очередь, обеспечивают руководящими принципами управляющие органы ГЭФ, включая его Совет и Ассамблею. Это следующие конвенции: Конвенция по биологическому разнообразию, Рамочная Конвенция ООН по изменению климата, а также Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и Стокгольмская Конвенция по стойким органическим загрязнителям, одним из финансовых механизмов которых он также является.
В структуру управления ГЭФ входят: Ассамблея, Совет, Секретариат, три Агентства-Исполнителя, семь Исполняющих агентств, научно-техническая консультативная группа и независимый отдел по мониторингу и оценке.
Общая структура ГЭФ может быть представлена следующим образом:
Ассамблея
Ассамблея ГЭФ состоит из всех 176 стран – участниц. Ассамблея собирается на министерском уровне каждые три года для того, чтобы:
1. Пересмотреть общую политику;
2. Пересмотреть и оценить работу ГЭФ, опираясь на материалы отчетов, предоставляемых Советом;
3. Контролировать членство в Фонде;
4. Поставить вопрос о единогласном принятии поправок к Положению о ГЭФ «Инструмент создания реорганизованного ГЭФ», сделанных на основе рекомендаций Совета.
Совет
Совет является основным руководящим органом и состоит из 32 членов, которые назначаются региональными группами стран – участниц ГЭФ: 14 – из групп стран–доноров и 18 – из групп стран-получателей. Данные группы сформированы и распределены с учетом необходимости сбалансированного и справедливого представительства всех участников, а также должного отражения значимости усилий всех доноров в области финансирования. Члены Совета меняются каждые три года или пока региональная группа не назначит нового члена Совета.
Страны-доноры: Страны-получатели:
1. Австрия, Бельгия, Чешская Республика, 1. Афганистан, Иордания, Ливан, Пакистан, Сирия, Йемен
Венгрия, Люксембург, Словакия, Словения, Турция 2. Аргентина, Боливия, Чили, Парагвай, Перу, Уругвай
2. Австралия, Новая Зеландия, Корейская Республика 3. Бразилия, Колумбия, Эквадор
3.Канада 4. Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Куба,
4. Франция Доминиканская республика, Гренада, Гайана, Гаити,
5. Дания, Латвия, Литва. Норвегия Ямайка, Доминика, Сент Китс и Невис, Санта Лючия,
6. Эстония, Финляндия, Швеция Сент Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго
7. Греция, Ирландия, Португалия, Испания 5. Северная Корея, Лаос, Малайзия, Монголия, Ньянма,
8. Италия Таиланд, Вьетнам, Камбоджа
9. Германия 6. Острова Кука, Фиджи, Индонезия, Кирибату, Маршалловы
10. Япония острова, Микронезия, Науру, Ниуе, Папуа - Новая Гвинея,
11. Швейцария, Азербайджан, Казахстан, Киргизская Филиппины, Самоа, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу,
Республика, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Вануату, Палау
12. Нидерланды 7.Алжир, Египет, Марокко, Тунис
13. Соединенные Штаты 8. Иран
14. Великобритания 9. Албания, Болгария, Хорватия, Грузия, Македония, Молдова,
Польша, Румыния, Украина, Бывшая республика Югославия
10. Бенин, Кот-де-Ивуар, Ганна, Гвинея, Нигерия, Сьера Леоне,
Для следующих новых стран-участниц соответствующие Того
группировки стран в настоящее время еще не определены: 11. Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Южная
Африка, Свазиленд, Замбия, Зимбабве
Босния и Герцеговина, Экваториальная Гвинея, Габон, 12. Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Чад, Гвинея-Биссау, Мали,
Израиль, Либерия, Ливия, Мальта, Сао Томе и Принципе, Мавритания, Нигер, Сенегал, Гамбия
Тимо-Лесте, Сербия и Черногория 13. Каморы, Эфиопия, Джибути, Эритрея, Кения, Мадагаскар,
Маврикий, Судан, Танзания, Уганда, Сейшелы, Руанда
14. Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Венесуэла
15. Камерун, Центрально Африканская Республика, Конго,
Демократическая республика Конго, Бурунди
16. Армения, Белоруссия, Российская Федерация
17. Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Шри-Ланка
18. Китай
Совет собирается каждые 6 месяцев, в его обязанности входит разработка, принятие и оценка рабочей политики и программ деятельности, финансируемых ГЭФ, а также рассмотрение и принятие рабочей программы ГЭФ (проекты, предоставленные на согласование). Совет действует в соответствии с политикой, программными приоритетами и критериями приемлемости, которые были приняты по решениям Конференции Сторон соответствующей Конвенции.
Поскольку для принятия решений необходим консенсус, то 2/3 членов Совета рассматриваются как кворум.
Секретариат
Секретариат координирует общую деятельность ГЭФ. Он отчитывается в своей работе перед Ассамблеей и Советом.
Основными функциями Секретариата являются: выполнение решений, принятых Ассамблеей и Советом; координирование целей программной деятельности и отслеживание ее реализации. Он также совместно с Агентствами-Исполнителями обеспечивает эффективное выполнение проектного цикла; выступает в роли председателя на групповых заседаниях, с участием представителей Агентств-Исполнителей, тем самым, способствуя эффективности претворения в жизнь решений Совета и облегчению координации и сотрудничества между Агентствами-Исполнителями; координирует деятельность совместно с Секретариатами других соответствующих международных органов, среди всего прочего.
Секретариат возглавляется Главным исполнительным директором (ГИД), который назначается на трехлетний срок и может быть переназначен по решению Совета.
В штат Секретариата входят: отдел по корпоративным вопросам; отдел по разработке рабочей и деловой стратегии; отдел по сохранению биоразнообразия; отдел, занимающийся вопросами, связанными с изменением климата и химическим загрязнением; отдел земельных и водных ресурсов; и отдел по внешним связям, обеспечивающий эффективное функционирование и поддержание внешних контактов.
Агентства-Исполнители
Агентства-Исполнители являются рабочими органами ГЭФ и представляют собой три конкретные организации: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный Банк. С их помощью ГЭФ разрабатывает и осуществляет свои проекты.
Агентства-Исполнители работают в тесном сотрудничестве со сторонами, предлагающими проекты, помогая им в разработке и реализации от стадии формирования проектной идеи до момента, когда они имеют хорошие шансы получить одобрение на Совете ГЭФ. После этого, Агентства-Исполнители помогают в реализации проектов, в частности, в области проведения мониторинга и оценки результатов.
При оказании помощи в создании и реализации проектов, каждое Агентство-Исполнитель выполняет ту работу, которая входит в сферу его компетенции.
Программа ООН по развитию (ПРООН) предоставляет техническую помощь, особенно для тех проектов, которые касаются внедрения новых технологий и создания организационно-технического потенциала. Данная программа служит механизмом управления для двух корпоративных программ: Программы малых грантов и Инициативы национального диалога.
Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) оказывает помощь в проведении экологических оценок, анализе упущений, а также занимается теми проектами, которые способствуют накапливанию информации и знаний, необходимых при дальнейшей деятельности по организации устойчивого природопользования. Кроме того, она поддерживает проекты по разработке и опробованию инструментов и/или методов, необходимых для развития экологического природопользования; а также проекты, демонстрирующие научно-обоснованный подход к решению экологических проблем; проекты, касающиеся хозяйствования в трансграничных экосистемах или нуждающиеся в поддержке Научно-технической консультативной группы.
Роль Всемирного Банка заключается в том, что он обеспечивает разработку инвестиционных проектов и их управление. Являясь частью Всемирного Банка, Международная финансовая корпорация проводит работу с частным сектором.
Все три исполнительных органа отчитываются за подготовку проектов перед Советом ГЭФ, при этом они должны отвечать за эффективность расходов по проектам и их соответствие Политике и программам ГЭФ.
Исполняющие агентства
В мае 1999 года для расширения возможностей, Советом ГЭФ было выражено согласие вовлечь в свою деятельность четыре региональных банка развития и некоторые другие агентства ООН, в обязанности которых вошло - отвечать за разработку и управление проектами. Данные организации известны в настоящее время как Исполняющие агентства, учрежденные в соответствии с политикой Расширенных возможностей ГЭФ.
Под расширением возможностей для данных Исполняющих агентств Совет имел в виду, что:
а) усиление сотрудничества с Исполняющими органами, у которых имеются свой собственный опыт и навыки, а также тесные контакты в странах-получателях, должно улучшить возможности выполнения проектов;
в) увеличится число инновационных проектных идей, а также увеличится и станет более разнообразным опыт, что послужит расширению возможностей ГЭФ;
с) расширение возможностей для организаций, способных со-финансировать и мобилизовать дополнительные денежные поступления, необходимые для проектной деятельности, даст толчок для появления дополнительных ресурсов, идущих на решение глобальных экологических проблем.
Существует семь Исполняющих органов:
Африканский банк развития (/AfDB);
Азиатский банк развития (/ADB);
Европейский банк реконструкции и развития (/EBRD);
Межамериканский банк развития (/IAD);
Международный фонд развития сельского хозяйства (/IFAD);
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (/FAO);
Организация промышленного развития ООН (/UNIDO).
Научно-техническая консультативная группа
Научно-техническая консультативная группа (НТКГ/STAP) проводит независимые консультации, давая Фонду рекомендации по научно-техническим вопросам программ и политики.
Программа ООН по охране окружающей среды обеспечивает Секретариат НТКГ и служит связью между ГЭФ и НТКГ. При помощи ЮНЕП НТКГ проводит научный анализ и экологическую экспертизу. Члены группы назначаются исполнительным директором ЮНЕП, при участии главного исполнительного директора ГЭФ, администратора ПРООН и президента Всемирного банка.
НТКГ представляет собой группу из 15 человек из развитых и развивающихся стран, которые имеют навыки и опыт в основных сферах действия ГЭФ. Члены группы консультируют Совет по техническим вопросам и изучают проекты. Срок их работы – 2 года, исключая председателя и вице-председателя, которые находятся на посту 4 года.
НТКГ взаимодействует с научно-техническим сообществом следующим образом:
Взаимодействуя с его членами и используя их доступ в научные сферы.
Ведя реестр экспертов. НТКГ создала реестр более чем 250 экспертов со всего мира для того, чтобы оценивать научно-техническую сторону полномасштабных проектов, что способствует улучшению проектной деятельности, ведущейся до представления проектов в Совет ГЭФ.
Проводя целевые исследования, обозначенные как «Целевые исследования, проводящиеся для поддержания рабочей стратегии ГЭФ путем предоставления информации, знаний и инструментов, улучшающих качество и эффективность подготовки и реализации проектов и программ ГЭФ».
Проводя технические консультации по следующим вопросам: стойкие органические загрязнители, рекультивация и восстановление засушливых земель, поверхностные воды, включение проблем биоразнообразия в сферу неотъемлемых вопросов общего значения, среди прочего.
Независимый отдел по мониторингу и оценке
Независимый отдел по мониторингу и оценке был создан по решению Совета в июле 2003 года.
Опираясь на работу, проводимую отделом М О принимаются решения по улучшению и внесению изменений в проводимую политику; стратегии, управление программами, процедуры и проекты. Кроме того, работа отдела помогает Секретариату ГЭФ, Агентствам-Исполнителям, Исполняющим агентствам и другим партнерам, включая страны-участницы, расходовать средства в соответствии с проектными задачами. Здесь документально учитываются все отзывы о работе ГЭФ, что помогает лучше спланировать последующие действия, а также оказывается помощь в управлении информацией по проектной деятельности, полученным результатам и приобретенному опыту.
Отдел по мониторингу и оценке отчитывается непосредственно перед Советом. Возглавляет отдел директор, назначаемый Советом на 5 лет, который координирует группу экспертов-специалистов.
Координаторы деятельности ГЭФ (представители стран)
В каждой стране-участнице ГЭФ назначаются представители правительства, отвечающие за работу ГЭФ. Такие официальные лица, называемые Правительственными координаторами деятельности ГЭФ, играют ключевую роль, следя за тем, чтобы предлагаемые проекты основывались на национальных приоритетах принимающей страны и способствовали ее развитию.
Существует два типа Правительственных координаторов деятельности ГЭФ в стране:
Политические Правительственные координаторы, которые отвечают за вопросы политики и управления ГЭФ, а также за поддержание контактов внутри своей региональной группы. Все страны-участницы имеют политических координаторов. Обычно политическими координаторами являются те, кто участвует в обсуждениях Совета.
Рабочие правительственные координаторы отвечают за рассмотрение и оценку проектных идей и концепций на предмет их соответствия национальным программам и приоритетам. Они также оказывают помощь в проведении расширенных консультаций среди вовлекаемых заинтересованных сторон; и информируют о реакции в стране на проводимую в ней деятельность ГЭФ. Рабочие координаторы помогают доказать, что проекты были предложены на основе национальных приоритетов страны. Рабочие координаторы назначаются только в странах, приемлемых для проведения финансирования по линии ГЭФ.
Рассчитывать на получение денежных средств для предлагаемого проекта можно только в случае его подтверждения правительством/правительствами той страны или группы стран, где он будет реализовываться. В обязанности Рабочих правительственных координаторов входит направление подтверждающего письма, за исключением случаев глобальных проектов.
Полный список правительственных координаторов деятельности ГЭФ, содержащий имена, должности, представляемые правительственные органы, адреса, телефоны, факсы и е-mail доступен на сайте:
http://www.thegef.org/participants/Focal_Points/Focal_1/focal_1html
Партнеры проектов
В заключение необходимо отметить наиболее важных участников ГЭФ, представляющих собой целый ряд организаций и юридических лиц, реализующих проекты на местах. Это – правительства, национальные институты, международные организации, местные сообщества, неправительственные организации, учебные и научно-исследовательские институты, а также представители частного сектора.
Отражение деятельности ГЭФ в цифрах
Участвовать в процессах ГЭФ могут только те страны, которые ратифицировали Конвенции, для которых ГЭФ является финансовым механизмом. В настоящее время насчитывается 176 стран-участниц. Страны-доноры обеспечивают пополнение Трастового фонда ГЭФ, которое происходит каждые 4 года. Начиная с 1991 года, донорские вливания, предназначенные для стран-получателей, составили в сумме 8,75 миллиардов долларов США (см. Табл. 1).
Таблица 1 Размер денежных средств, выделенных ГЭФ странами-донорами
Пилотная фаза ГЭФ 1991 – 1994 1 миллиард $ США
Первая фаза (ГЭФ – 1) 1995 – 1998 2 миллиарда $ США
Вторая фаза (ГЭФ – 2) 1998 – 2002 2,75 миллиардов $ США
Третья фаза (ГЭФ – 3) 2002 – 2006 3 миллиарда $ США
Зарождение проектных идей происходит внутри стран. На рассмотрение в ГЭФ проекты могут передаваться правительствами стран, неправительственными организациями, учебными и научно-исследовательскими институтами, представителями частного сектора и другими заинтересованными лицами при помощи Агентств-Исполнителей или Исполняющих агентств. Проекты могут относиться к какой-то одной определенной сфере деятельности ГЭФ или связывать несколько из них. Проектная деятельность может происходить как на региональном, так и на национальном уровне. Кроме того, предложения некоторых проектов формируются на международном уровне. Создание такого проекта, который бы в лучшем виде отвечал национальным приоритетам и был направлен на достижение целей глобальной экологии, зависит от конкретной предлагающей стороны.
Если распределить проекты по сферам основной деятельности, то можно увидеть, что проекты, связанные с сохранением биоразнообразия и климатическими изменениями занимают большую часть портфеля ГЭФ. Направления, занимающиеся борьбой с деградацией земель и стойкими органическими загрязнителями, были включены в сферы основной деятельности в 2002году.
Таблица, расположенная ниже отражает количество проектов и общую сумму выделенных ГЭФом средств, начиная с 1991г. В таблице даются общие цифры, включающие региональные, национальные и глобальные проекты, находящиеся в разной стадии реализации (завершенные, выполняемые в настоящее время, находящиеся на подходе, т.е. находящиеся на рассмотрении перед окончательным утверждением).
Таблица 2 Количество финансируемых проектов по каждой Основной Сфере деятельности (1991-2005)
Таблица 3 Общая сумма выделенных ГЭФом средств (в миллионах долларов США) по каждой Основной Сфере деятельности (1991-2005)
Если вы хотите получить более детальную информацию о проектах, реализующихся в вашей стране/регионе или проверить статус своего проекта, вы можете посетить Проектную базу данных на сайте ГЭФ:
http://www.gefonline.org/home.cfm . Здесь вы можете разыскать статус проекта и проектные документы по стране, основной сфере деятельности, рабочей программе, Агентству-Исполнителю, типу проекта или по сумме выделенных ГЭФом средств.
При выборе типа проекта и его участников, разработке проектной идеи предлагающие стороны решают, куда пойдут средства, выделяемые ГЭФом для того чтобы обеспечить достижение лучшего возможного решения глобальных природоохранных проблем.
ГЭФ не является единственным источником финансирования вашего проекта, остальными источниками могут стать: различные многосторонние и двусторонние структуры, правительства стран, учреждения, частный сектор и НПО. В таблице 4 показаны суммы, выделенные по регионам, как ГЭФом, так и источниками со-финансирования.
Таблица 4 Выделенные по регионам суммы в миллионах долларов США (1991-2005)
