Раздел 3. Рабочие программы

ГЭФом было определено 6 основных сфер для проведения своей деятельности: сохранение биоразнообразия, климатические изменения, защита международных вод, борьба с истощением земель, прекращение использования стойких органических загрязнителей и комплексная сфера.

Основы для усилий ГЭФ в этих сферах были установлены в Рабочей Стратегии, принятой Советом в 1995 году. Данная Стратегия включает в себя направляющие руководящие принципы, предлагаемые соответствующими Конвенциями, и устанавливает рамки деятельности ГЭФ.

Согласно данной Стратегии, каждая из 6 главных сфер подразделяется на Рабочие Программы (РП), дающие основу для планирования, реализации и координации групп проектов, предназначенных для достижения положительных результатов в деле решения глобальных экологических проблем в одной из основных сфер. Путем подбора и объединения похожих проектов, средства, выделяемые ГЭФ, будут максимально использоваться для достижения более эффективного и долгосрочного результата. В пределах основных сфер деятельности ГЭФ было разработано 15 Рабочих Программ:

Биоразнообразие:

• РП 1. Экосистемы засушливых и полузасушливых зон

• РП 2. Прибрежные, морские и пресноводные экосистемы

• РП 3. Лесные экосистемы

• РП 4. Горные экосистемы

• РП 13. Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, важного для нужд сельского хозяйства

Изменение климата:

• РП 5. Устранение преград на пути к сохранению энергии и ее эффективного использования

• РП 6. Поддержка перехода на использование возобновляемых энергоресурсов путем устранения преград и снижения расходов на реализацию.

• РП 7. Снижение долгосрочных расходов на технологии энергетики с низким выбросом парниковых газов.

• РП 11. Поддержка экологически устойчивого транспорта

Международные воды:

• РП 8. Рабочая программа по водным объектам

• РП 9. Объединенная комплексная рабочая программа по наземным и водным объектам

• РП 10. Рабочая программа по борьбе с загрязнением

Комплексная сфера:

• РП 12. Интегрированное природопользование в экосистемах

Стойкие органические загрязнители:

• РП 14. Проект рабочей программы по стойким органическим загрязнителям

Деградация земель:

• РП 15. Рабочая программа по устойчивому природопользованию

В каждой рабочей программе содержится руководство, конкретно поставленные цели,

ожидаемые результаты и связанные с ними предположения и риски в достижении этих результатов, вовлечение общественности и описывает потенциальные виды деятельности ГЭФ, включая примеры подходящей для финансирования.

Краткое описание, содержащее информацию о задачах и видах деятельности для каждой из 15 программ, следует дальше. Полная версия каждой программы находится на сайте:

http://www.thegef.org/Operational_Policies/Operational _programs/operational_programs.html

В дополнение к этому, для каждой основной сферы были установлены Стратегические цели. Согласно данным целям определяются главные темы или подходы, опираясь на которые, будут выделяться средства внутри каждой из основных сфер, а также устанавливаться приоритеты в соответствии с Рабочими программами, руководствами Конвенций и приоритетами стран в каждой основной сфере. Кроме того, при разработке данных целей был учтен опыт всех проектов ГЭФ, в том числе - опыт, насколько различные виды проектов соответствуют приоритетам Конвенций и национальным приоритетам. Были учтены допущенные на первой стадии ошибки и использованы результаты научно-технических консультаций.

Стратегические Цели были приняты Советом в мае 2003 года в документе «Стратегический Рабочий План: Директивы и Цели». Краткое описание целей дается после каждой группы Рабочих программ. Полный документ можно найти на сайте:

http://www.thegef.org/Documents/Council_Documents/GEF_C21/C21.Inf.11_Strategic_Business_Planning.pdf

Биоразнообразие

В Конвенции ООН по сохранению биоразнообразия, являющейся международным инструментом для решения вопросов, связанных с сохранением биоразнообразия и устойчивым развитием, признается подлинная ценность биологического разнообразия и его значение для эволюции и устойчивости жизненно важных систем во всей биосфере. В данной области ГЭФ являются механизмом реализации задач, сформулированных в Конвенции по биоразнообразию, которые звучат как: «Сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливый и честный раздел выгод, возникающих при использовании генетических ресурсов, включая соответствующий доступ к генетическим ресурсам и соответствующую передачу требуемых технологий».

В данной основной сфере, ГЭФом была разработана серия следующих Рабочих программ по сохранению экосистем, нацеленных на обеспечение достижения положительных результатов в области сохранения Биоразнообразия:

РП 1. Экосистемы засушливых и полузасушливых зон

Деятельность ГЭФ здесь концентрируется на сохранении и устойчивом использовании биоразнообразия эндемиков в экосистемах засушливых земель, включая саванны (главным образом, африканские), и в экосистемах средиземноморского типа; где биоразнообразие находится под негативным воздействием усиленного использования земель, засух и опустынивания, часто приводящих к истощению почв. Деятельность, финансируемая ГЭФ, направлена здесь, главным образом на предотвращение и контроль над истощением земель. В нее входит – внедрение устойчивых методов сохранения биоразнообразия и интегрированные подходы к обращению с естественной природной средой и пресноводными системами, включая охраняемые территории; планирование землепользования и стратегические действия по восстановлению истощенных земель.

Для достижения данных задач ГЭФ может оказывать финансовую и техническую помощь, способствовать созданию организационно-технического потенциала и проведению необходимой политики, повышение уровня образования населения и проводить целевые исследования.

Виды деятельности по сохранению биоразнообразия могут быть следующими:

а) Установление границ охраняемых районов, освещение вопроса в официальной прессе, усиление и расширение охраняемых районов;

б) Оценка негативных последствий, вызванных естественными причинами, и кумулятивного эффекта, возникшего в результате антропогенного воздействия;

в) Контроль за чуждыми интродуцированными видами;

г) Создание организационно-технического потенциала по сохранению биоразнообразия. Действия должны быть сформулированы, опираясь на изучение примеров, соответствия конкретного проекта национальным приоритетам;

д) Установление процессов и видов деятельности, которые оказывают или возможно окажут серьезное негативное воздействие на сохранение биоразнообразия;

е) Разработка пилотных проектов по выбранной деятельности, отвечающей насущным приоритетам страны, целью которой является разработка и / или опробование методов и инструментов, необходимых для сохранения биоразнообразия. Такими методами и инструментами могут быть: оперативная экологическая/ биологическая/ социальная оценка, географические информационные системы и системы обработки данных;

ж) Демонстрация и применение методов по сохранению биоразнообразия, имеющего значение для сельского хозяйства (диких сородичей домашних растений и животных);

з) Сотрудничество с коренными и местными сообществами в целях сохранения и поддержания их знаний, новаторских идей и практики в области сохранения биоразнообразия;

и) Внесение необходимых для сохранения биоразнообразия дополнений в тематику целевых исследований, когда это требуется для достижений целей проекта и согласуется с национальными приоритетами;

й) Распространение информации об устойчивом природопользовании, когда это согласуется с целями проекта и национальными интересами.

Пример проекта: Озеро Баринго, интегрированный проект по рациональному земле- и водопользованию, основанный на потребностях населения (Кения)

Описание: Целью данного проекта является внедрение устойчивого землепользования, посредствам создания организационно-технического потенциала среди местных заинтересованных лиц, необходимого для сохранения и устойчивого использования Биоразнообразия озера Баринго, имеющего глобальное значение. Деятельность по проекту сконцентрирована на:

а) усиление возможностей сообщества для устойчивого землепользования, за счет внедрения современных технологий использования водных и сельскохозяйственных (пастбища, обрабатываемые земли) ресурсов, что должно послужить снижению их истощения;

б) увеличение получаемых от сохранения биоразнообразия выгод для ключевых участков земель, находящихся под контролем местной общины; а также снижение темпов использования земель, которое имеет негативные для окружающей среды последствия, для чего повышается способность местных властей поощрять и поддерживать природоохранные общественные начинания;

в) обеспечение долгосрочности получаемых результатов.

Для сохранения биоразнообразия и разнообразия биологических ресурсов, ГЭФ поддерживает деятельность по устойчивому природопользованию в экосистемах засушливых и полузасушливых зон. Типичными видами деятельности подобного рода является: совмещение целей сохранения биоразнообразия и устойчивого развития в планах по землепользованию и управлению использованием естественных ресурсов; выпуск пилотных проектов, предусматривающих альтернативные средства к существованию для коренного населения и местных сообществ, проживающих в буферных зонах областей, имеющих глобальное биологическое значение.

РП 2. Прибрежные морские и пресноводные экосистемы

Деятельность ГЭФ в рамках данной рабочей программы сконцентрирована на достижении устойчивого использования и сохранении биоразнообразия в прибрежных болотных, мангровых, эстуарных морских и пресноводных экосистемах. Программные проекты должны основываться на интегрированном подходе к развитию прибрежных областей и использованию рек и озер (включая охраняемые территории), что повысит шансы на сохранение прибрежного, морского и пресноводного биоразнообразия. Согласно данной программе, особое внимание уделяется экосистемам тропических островов.

Ниже представлены примеры типичной деятельности по сохранению экосистем, которая может быть профинансирована ГЭФ:

а) Установление границ охраняемых территорий, освящение связанных с этим вопросов в официальной прессе, укрепление, расширение и консолидация охраняемых территорий, особенно ареалов распространения наиболее значимых живых организмов или прибрежных, морских и пресноводных экосистем, являющихся яркими представителями своего типа;

б) Оценка негативных последствий, вызванных естественными причинами и кумулятивного эффекта, возникшего в результате антропогенного воздействия;

в) Действия по рекультивации в районах, находящихся в критическом состоянии;

г) Контроль за чуждыми интродуцированными видами;

д) Создание организационно-технического потенциала по сохранению биоразнообразия. Действия должны быть сформулированы, опираясь на изучение примеров соответствия конкретного проекта национальным приоритетам;

е) Установление компонентов биоразнообразия, нуждающихся в защите, согласно списку приложения 1 Конвенции по Биоразнообразию;

ж) Установление процессов и видов деятельности, которые оказывают или возможно окажут серьезное негативное воздействие на устойчивое использование или сохранение биоразнообразия;

з) Разработка пилотных проектов по выбранной деятельности, отвечающей насущным приоритетам страны, целью которой является разработка и / или опробование методов и инструментов, необходимых для сохранения биоразнообразия. Такими методами и инструментами могут быть: оперативная экологическая/ биологическая/ социальная оценка, географические информационные системы и системы обработки данных;

и) Демонстрация и применение методов по сохранению биоразнообразия, имеющего значение для сельского хозяйства (диких сородичей домашних растений и животных);

й) Сотрудничество с коренными и местными сообществами в целях сохранения и поддержания их знаний, новаторских идей и практики в области сохранения биоразнообразия;

к) Внесение необходимых для сохранения биоразнообразия дополнений в тематику целевых исследований, когда это требуется для достижений целей проекта и согласуется с национальными приоритетами;

л) Распространение информации об устойчивом природопользовании, когда это согласуется с целями проекта и национальными интересами.

Ряд видов деятельности может быть изменен для того, чтобы подчеркнуть устойчивое использование биоразнообразия. Что включает: объединение целей сохранения биоразнообразия и устойчивого использования при земле- и водопользовании, а также в планах по рациональному использованию природных ресурсов; выпуск пилотных проектов для получения альтернативных средств существования для коренных народов и местных сообществ, проживающих в буферных зонах важных для планеты биологических районов; проведение реформ, касающихся землевладения и землепользования в буферных зонах – в прибрежных, морских и пресноводных системах, окружающих охраняемые территории международного значения; препятствование дроблению ареалов на части, случаям браконьерства и снижение уровня антропогенного загрязнения; установление механизма долгосрочного действия по возмещению расходов, а также денежных стимулов за устойчивое природопользование.

Пример проекта: Устойчивое развитие и управление биоресурсами прибрежных зон (Белиз)

Описание: Всестороннее планирование управления биоресурсами прибрежных зон в целях сохранения морских экосистем, имеющих мировое значение и жизненно важных для экономики. Данный проект заключает в себе проведение тренингов, закладку основ для зонального планирования и обеспечение помощи в создании постоянно действующего уполномоченного правительственного органа, отвечающего за сохранение и управление прибрежной зоной в пределах всей страны.

РП 3. Лесные экосистемы

Деятельность ГЭФ, в соответствии с данной рабочей программой, заключается в создании и укреплении систем охраняемых территорий, включая особо охраняемые территории. Кроме того, ГЭФом поддерживается применение устойчивых методов в ведении лесного хозяйства (как компоненте интегрированного землепользования в сельскохозяйственных и лесных ландшафтах), обращая, при этом, основное внимание на находящиеся под угрозой тропические экосистемы и экосистемы умеренных лесов. Особое место занимает вопрос сохранения территорий, являющихся важными для мигрирующих видов и вопрос поддержания экологических коридоров. В настоящее время, на решение проблемы по защите и управлению лесными экосистемами направляются немалые средства из других (не ГЭФовских) источников со-финансирования (многосторонние, двусторонние источники, НПО).

Типичной деятельностью по сохранению является:

а) Установление границ охраняемых лесных территорий, освящение связанных с этим вопросов в официальной прессе, укрепление, расширение и консолидация охраняемых лесных территорий, а также сохранение и поддержание лесных коридоров в основных производственных районах, особенно там, где существуют ареалы важнейших живых организмов или где проходят миграционные пути видов;

б) Оценка негативных последствий, вызванных естественными причинами, и кумулятивного эффекта, возникшего в результате антропогенного воздействия;

в) Действия по рекультивации в районах, находящихся под угрозой;

г) Контроль за чуждыми интродуцированными видами;

д) Создание организационно-технического потенциала по сохранению биоразнообразия. Действия должны быть сформулированы, опираясь на изучение примеров соответствия конкретного проекта национальным приоритетам;

е) Установление компонентов, являющихся важными для сохранения биоразнообразия, согласно списку приложения 1 Конвенции по Биоразнообразию;

ж) Установление процессов и деятельности, которые оказывают или возможно окажут серьезное негативное воздействие на устойчивое использование или сохранение биоразнообразия;

з) Разработка пилотных проектов по выбранной деятельности, отвечающей насущным приоритетам страны, целью которой является разработка и/или опробование методов и инструментов, необходимых для сохранения биоразнообразия. Такими методами и инструментами могут быть: оперативная экологическая/ биологическая/ социальная оценка, географические информационные системы и системы обработки данных;

и) Демонстрация и применение методов, нацеленных на сохранение биоразнообразия, имеющего сельскохозяйственное значение (диких сородичей домашних животных и растений);

й) С согласия местного и коренного населения поддерживать его навыки, новаторские идеи и практику в деле сохранения биоразнообразия. Создание, при непосредственном участии местных общин, организационно-технического потенциала для этих целей;

к) Внесение необходимых для сохранения биоразнообразия дополнений в тематику целевых исследований, когда это требуется для достижений целей проекта и согласуется с национальными приоритетами;

л) Распространение информации об устойчивом природопользовании, когда это согласуется с целями проекта и национальными интересами.

ГЭФ может оказывать поддержку деятельности по устойчивому развитию в зонах, окружающих критически важные ареалы (буферные зоны), что предполагает объединение вопросов сохранения биоразнообразия и устойчивого развития в региональных планах. Кроме того, ГЭФ может способствовать развитию той деятельности, которая при внесении в нее соответствующих изменений, будет направлена на решение вопросов по защите биоразнообразия. Примерами видов такой деятельности являются:

- объединение целей устойчивого природопользования и охраны природы в планах по управлению природными ресурсами и землепользованию;

- выпуск интегрированных пилотных проектов, предусматривающих обеспечение альтернативными средствами существования местное и коренное население, проживающее в буферных зонах;

- создание интегрированных проектов по сохранению биоразнообразия и развитию для лесных особо охраняемых территорий;

- общее управление природными ресурсами и альтернативными источниками средств существования;

- проведение реформ по землепользованию и землевладению в буферных зонах особо охраняемых лесов;

- устойчивое производство/использование продукции из природных материалов (практика устойчивого лесопользования);

- уменьшение спроса на дрова, добытые в охраняемых лесах, среди жителей сельской местности и тех, кто живет в непосредственной близости от лесов;

- установление устойчивого режима вырубок для защиты природных ареалов, имеющих глобальное значение;

- повышение производства сельскохозяйственных продуктов в соседних районах для того, чтобы приграничные области ценных лесных угодий оставались нетронутыми;

- создание долгосрочного механизма возмещения издержек производства и разработка системы финансовых стимулов в применении к устойчивому использованию ресурсов.

Пример проекта: Объединенный проект по сохранению биоразнообразия и развитию «Керенчи Селбат» (Индонезия)

Описание: Проект разработан для поддержания Национального Парка Керенчи Селбат (НПКС) посредством объединения вопросов защиты и управления парком с вопросами местного и регионального развития. За счет сотрудничества населения буферной зоны с местными НПО и правительством защита/управление парка будет усилена. Данный проект предусматривает поддержку деятельности, не противоречащей целям сохранения парка и, кроме того, направлен на улучшение местного землепользования, при развитии которого уменьшится нагрузка на НПКС. Таким образом, землепользование в окрестностях НПКС станет устойчивым. Оценка состояния биоразнообразия на территории, окружающей парк, будет способствовать лучшему управлению постоянной буферной зоной, созданной на этой территории. В результате реализации проекта, будут пересмотрены и дополнены нормативные акты для регионального планирования за пределами провинции; повысится уровень осведомленности местного населения и правительства по природоохранным вопросам. Кроме того, для деревенских жителей, персонала парка и представителей местных государственных органов власти будут проведены тренинги.

РП 4. Горные экосистемы

Деятельность ГЭФ, в рамках данной программы, направлена на сохранение биоразнообразия и устойчивое развитие регионов в Андах, Восточной Африке, Гималаях, Центральной Америке, в горных районах полуострова Индокитай и на тропических островах, где постоянно усиливается антропогенное воздействие и, над которыми нависла угроза деградации. Посредством данной программы ГЭФ надеется внедрить практику устойчивого землепользования для защиты репрезентативных ареалов и поддержать природоохранную деятельность в горных регионах. Наибольшие приоритеты здесь отдаются деятельности по созданию коридоров между горными и низинными экосистемами, а также по демонстрации и внедрению лучших примеров интегрированного ландшафтного управления.

Видами типичной деятельности по сохранению биоразнообразия являются:

а) Установление границ охраняемых горных районов, освящение связанных с этим вопросов в официальной прессе, укрепление, расширение и консолидация данных районов и их буферных зон; создание и усиление схем по общему и совместному управлению, что должно обеспечить поддержку местного населения и развитие местного самоуправления; поддержка трансграничных охраняемых территорий и их интегрированного управления;

б) Развитие социально-экономической активности, в целях согласования вопросов сохранения биоразнообразия с нуждами населения;

в) Оценка негативных последствий, вызванных естественными причинами, и кумулятивного эффекта, возникшего в результате антропогенного воздействия;

г) Создание местных генетических связей между дикими и сельскохозяйственным видами животных и растений;

д) Контроль за чуждыми интродуцированными видами;

е) Усиление организационно-технического потенциала для проведения деятельности по сохранению биоразнообразия. Действия должны быть сформулированы, опираясь на изучение примеров соответствия конкретного проекта национальным приоритетам;

ж) Установление компонентов биоразнообразия, важных для его сохранения, согласно списку приложения 1 Конвенции по Биоразнообразию;

з) Установление процессов и видов деятельности, которые оказывают или возможно окажут серьезное негативное воздействие на устойчивое использование и сохранение биоразнообразия;

и) Выпуск пилотных проектов по выбранной деятельности, отвечающей насущным приоритетам страны, целью которой является разработка и/или опробование методов и инструментов, необходимых для сохранения биоразнообразия. Такими методами и инструментами могут быть: оперативная экологическая/биологическая/социальная оценка, географические информационные системы и системы обработки данных;

й) Демонстрация и внедрение методов, нацеленных на сохранение биоразнообразия, имеющего сельскохозяйственное значение, например, диких сородичей домашних животных и растений;

к) Сотрудничество с коренными и местными сообществами в целях поддержания их знаний, новаторских идей и практики в области сохранения биоразнообразия;

л) Внесение необходимых для сохранения биоразнообразия дополнений в тематику целевых исследований, в случаях, когда это требуется для достижений целей проекта и согласуется с национальными приоритетами;

м) Распространение информации об устойчивом природопользовании, когда это согласуется с целями проекта и национальными интересами.

Типичная деятельность ГЭФ, направленная на достижение устойчивого развития ведется в районах, окружающих критически важные ареалы, где согласно отраслевым планам необходимо объединение вопросов защиты биоразнообразия и устойчивого развития, посредством интегрированного управления ресурсами. Здесь можно привести следующие примеры: объединение целей устойчивого развития и биоразнообразия в планах по землепользованию и по управлению использования естественных ресурсов; интегрированные пилотные проекты, предусматривающие создание альтернативных источников средств существования для коренного населения, проживающего в буферных зонах территорий, имеющих международное значение.

Пример проекта: Проект по совместному сохранению биоразнообразия в Анджозоробском лесном коридоре (Мадагаскар), основанный на нуждах населения

Описание: Целью проекта является сохранение биоразнообразия и естественных местообитаний в имеющем глобальное значение высокогорном лесном коридоре Анджозороба (Мадагаскар). Для достижения цели предполагается, в контексте программы «Региональный лесной резерв» (RFR), провести ряд мероприятий по внедрению модели устойчивого управления, основанного на нуждах местного населения.

РП 13. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, имеющего значение для сельского хозяйства

Цели данной программы следующие:

- поддержка позитивного и снижение негативного воздействия от сельскохозяйственной деятельности на агро- и другие экосистемы;

- сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов, имеющих большое или потенциально большое значение в пищевой промышленности и в сельском хозяйстве;

- честный и справедливый раздел благ, полученных при использовании генетических ресурсов.

Поскольку сельскохозяйственное биоразнообразие напрямую связано с сельскими фермерскими общинами, которые во всем мире относятся к наиболее бедным слоям населения, в проектах ГЭФ уделяется особое внимание повышению уровня жизни и в тоже время повышению эффективности использования биологических и земельных ресурсов.

Приоритетными для ГЭФ видами деятельности, в соответствии с данной программой, являются:

а) Объединение целей сохранения сельскохозяйственного биоразнообразия и устойчивого использования в планах по землепользованию и управлению природными ресурсами;

б) Установление и сохранение компонентов биоразнообразия, важных для устойчивого использования агро-экосистем, согласно списку приложения 1 Конвенции по Биоразнообразию;

в) Демонстрация и внедрение методик по устойчивому управлению биоразнообразием, имеющего значение для сельского хозяйства, включая диких сородичей домашних животных и растений, а также их генофонда;

г) С одобрения и при участии местного населения способствовать созданию организационно-технического потенциала по поддержанию их знаний, новаторских идей и применяемой практики в области сохранения биоразнообразия и устойчивого использования сельскохозяйственного биоразнообразия;

д) Включение в тематику программных целевых исследований дополнительных вопросов, необходимых для сохранения сельскохозяйственного биоразнообразия и его устойчивого использования (возможность расширения ассортимента зерновых и разведение животных, среди прочего) в случаях, когда это требуется для достижения целей программы ГЭФ в конкретных экосистемах и согласуется с национальными приоритетами;

е) Распространение информации об устойчивом природопользовании, когда это согласуется с целями программы и национальными интересами.

Многие виды уже существующей деятельности при внесении некоторых изменений и дополнений могут быть направлены на достижение устойчивого природопользования в аграрных районах. Сюда входит:

- устойчивое развитие сельскохозяйственных районов на основе интеграции: поставка и обмен фермерами зерна; совместное выращивание урожая; поддержание сельскохозяйственных угодий (пастбищ, огородов, полей);

- развитие инфраструктур, рыночных отношений, туризма; сохранение условий для диких видов, присущих району;

- совместное решение вопросов по растениеводству и животноводству в целях сохранения биоразнообразия, снижения использования пестицидов и другой вредной для биоразнообразия деятельности;

- охрана почв и восстановление истощенных участков в целях устойчивого природопользования;

- деятельность по управлению природными ресурсами, подчеркивающая интегрированный подход к охране природы и устойчивому развитию, например, использование водных ресурсов для снижения пастбищной нагрузки и сохранения растительного покрова;

- создание охраняемых территорий, содержащих важные генетические фонды дикорастущих зерновых и неодомашненных животных;

- реализация проектов энергосбережения, подчеркивающих, что для сохранения биоразнообразия, использование источников альтернативной энергии имеет большое значение;

- учреждение механизмов по возмещению издержек и системы финансовых поощрений за устойчивое использование ресурсов;

- создание приемлемой для местного сообщества системы ведения фермерского хозяйства, основанной на опыте коренного населения.

Дополнительные виды деятельности по сохранению странами местного биоразнообразия, имеющего значение для сельского хозяйства, согласно их программам устойчивого развития, являются: поддержание такой системы, которая способствует лучшему достижению целей, использование новаторских экономических инструментов и подходов, а также внедрение новых стимулов.

Пример проекта: Сохранение местного аграрного биоразнообразия в горах Казахстана

Описание: Проект предусматривает:

а) демонстрацию усовершенствованной деятельности по сохранению местного аграрного биоразнообразия в пределах двух территорий горных фруктовых лесов, где произрастают имеющие глобальное значение яблочные и абрикосовые деревья, а также всевозможные другие дикие растения;

б) создание устойчивой и комплексной законодательной, политической и организационной базы для природоохранной деятельности и устойчивого использования растительных ресурсов в Казахстане;

в) выбор лучших примеров для усовершенствования управления ресурсами аграрного биоразнообразия по всему Казахстану, учитывая получаемый при реализации данного проекта опыт.

Стратегические цели: Биоразнообразие

Помощь ГЭФ происходит по четырем основным направлениям: а) создание организационно-технического потенциала, б) обеспечение участия правительственных органов, помимо «зеленых» организаций, для усиления политического и институционального участия; в) увеличение вовлеченности гражданского общества и частного сектора, г) установление связей с остальными основными сферами ГЭФ для проведения максимально успешных совместных действий. Четыре, описанные ниже, стратегии ГЭФ являются приоритетными для деятельности ГЭФ в 2005-2007 гг.

БР – 1) ГЭФ - катализатор устойчивого развития охраняемых территорий

Решение проблем охраняемых территорий повсеместно остается главной целью деятельности ГЭФ, направленной на сохранение Биоразнообразия. Основной задачей здесь является сохранение биоразнообразия посредством долгосрочной деятельности по достижению экологической, институциональной, социальной, политической и финансовой стабильности на национальных охраняемых территориях.

ГЭФ оказывает помощь при проведении следующей деятельности:

• Долгосрочное развитие организационно-технического потенциала, нацеленное на достижение, как государственными, так и частными структурами, институциональной, административной и финансовой устойчивости;

• Поддержка инициатив коренного населения и местных сообществ, что обеспечивает участие обеих групп в разработке, реализации, управлении и мониторинге проектов по биоразнообразию;

• Устранение барьеров на пути к развитию партнерства между государственным и частным сектором.

Данные приоритеты реализуются РП 1 – 4 и РП 13.

БР - 2) Внедрение вопросов сохранения биоразнообразия в политику отраслей производства

В отраслях хозяйства, где биоразнообразие подвергается наибольшей угрозе, поиск решений по его сохранению должен быть включен в сферу общих вопросов на регулярной основе. Поэтому в задачи ГЭФ входит интеграция этих проблем в аграрную, лесную, рыбную, туристическую и другие индустрии и отрасли, что принесет пользу, как для национального развития, так и для глобальной экологии. Деятельность ГЭФ на этом этапе заключается в следующем:

* Содействовать внедрению проблем сохранения биоразнообразия в сферу актуальных вопросов отраслей хозяйства для того, чтобы правительственным органам и заинтересованным сторонам было легче работать в этом направлении. Кроме того, это поможет усовершенствовать административные процедуры, и создать партнерские отношения между государственными организациями, местными сообществами и частным сектором;

* Развивать систему рыночных стимулов, таких как: выдача сертификатов производителей, заключение соглашений по поставкам, разработка кодексов поведения, что послужит катализатором для развития рынка и создаст процедуры по улучшению рыночной эффективности, и по поддержанию биоразнообразия;

* Поддерживать демонстрационные проекты, которые могут быть с легкостью воспроизведены.

БД - 3) Создание потенциала для выполнения Картагенского Протокола по биологической безопасности

Данная стратегия разработана в соответствии с требованиями Конвенции по Биоразнообразию, и посвящена потенциальному риску использования модифицированных организмов, а также необходимости создания системной и институциональной организации для решения вопросов по сохранению биоразнообразия.

Поддержка ГЭФ нацелена на внедрение и развитие в странах национальной базы по сохранению биоразнообразия, куда среди прочего входит информационный центр по сохранению биоразнообразия. Кроме того, средства идут на проведение тренингов по оценке рисков и контролю над модифицированными организмами. Тренинги проводятся среди работников сельского, рыбного, лесного хозяйства, а также образования и здравоохранения, среди представителей коммерческих структур, представителей промышленной, природоохранной и торговой сфер, а также среди заинтересованных представителей местных сообществ и частного сектора.

БД – 4) Накопление и распространение лучших примеров для решения текущих и появляющихся вопросов сохранения биоразнообразия

Главной целью данной стратегии является усовершенствование методов анализа и синтеза, а также распространение лучших практик, новаторских подходов и новых инструментов по сохранению биоразнообразия, которые были получены в результате реализации проектов и программ ГЭФ. Все это необходимо для достижения более устойчивых результатов в рассматриваемой основной сфере деятельности ГЭФ.

Основной акцент здесь ставится на то, чтобы распространение самой последней информации по данному вопросу происходило своевременно и эффективно, что позволит применять эти практики наиболее оптимально. Как приоритетные здесь рассматриваются следующие виды деятельности:

• Сбор информации о лучших примерах и ее распространение среди Агентств-Исполнителей, Исполняющих агентств, правительственных организаций, НПО, общественных организаций, научных институтов и других научных организаций, частного сектора.

• Установление сотрудничества между научно-технических организаций для генерирования знаний и улучшения обмена информацией по линии север-юг и юг-север через научные и природоохранные сообщества.

• Выпуск демонстрационных проектов по успешному взаимодействию между основными сферами ГЭФ – сохранению биоразнообразия, предотвращению изменений климата и истощения земель и охране международных вод, - которые ведут к достижению положительных результатов в глобальной экологии. Особый интерес представляют два вопроса: 1) уязвимость и способность адаптироваться к глобальным изменениям, 2) демонстрация экосистемных подходов.

• Специальные виды деятельности, установленные Секретариатом ГЭФ, АИ/ИА, конференцией сторон КБР.

Изменения климата

Проекты и программы по данной основной сфере деятельности ГЭФ помогают выполнению Рамочной Конвенции ООН по Изменению Климата. Целью Конвенции является стабилизация в атмосфере концентрации парниковых газов на уровне, когда она не вызывает негативных изменений в климате Земли.

Для снижения потребления энергии и достижения устойчивого развития требуется участие и сотрудничество всех стран. Материальная помощь ГЭФ странам-получателям оказывается совместно с обеспечением руководящими политическими принципами, определенными Конференцией Сторон – высшим органом Конвенции по принятию решений. Конференция Сторон указывает на приоритетные направления, политику и критерии приемлемости для предоставления финансирования. ГЭФ является также финансовым механизмом для реализации Киотского протокола – обязательного инструмента Конвенции, вступившего в силу в январе 2005.

Рабочие программы по изменению климата разработаны с учетом двух основных стратегий: а) устранение преград для развития рыночных отношений (РП 5,6 и 11) и б) снижение стоимости производства для перспективных технологий, не оказывающих вредного воздействия на климат, и снижение расходов по их внедрению (РП 7 и 11).

РП 5. Устранение преград на пути эффективного использования энергии и энергосбережения.

Цель данной рабочей программы состоит в повсеместном сокращении выбросов парниковых газов антропогенного происхождения, и в устранении этих газов из атмосферы. Одним из способов достижения данной цели является устранение барьеров на пути к распространению и крупномасштабному применению доступных технологий по эффективному использованию энергии, а также оказание поддержки в более эффективном использовании энергии. Высок потенциал эффективной энергетики на стадиях производства энергии, ее доставки и на стадии ее использования. Высок потенциал проектов по энергосбережению. Достижение общей цели по данной программе зависит от широты охвата различных тем проектами и возможности их тиражирования.

Общими преградами на пути к эффективности использования энергии являются:

Организационные, политические и институциональные барьеры: предвзятое отношение госорганов, либо отсутствие нормативной базы по данному вопросу; отсутствие системы стимулов для поощрения предприятий и коммунальных служб; отсутствие правовой базы для совместного или независимого производства энергии; отсутствие координации между министерствами и местными органами.

Технические барьеры: отсутствие квалифицированного персонала или технических/административных навыков; отсутствие технологий, отсутствие местного производства.

Рыночные барьеры: отсутствие рыночного потенциала и программ по поощрению потребителей.

Экономические и финансовые барьеры: высокие операционные издержки; высокие первоначальные капитальные затраты; воспринимаемые риски по использованию более эффективных технологий; предвзятое отношение финансовых институтов, а также их недостаточное информирование о малых проектах, ориентированных на спрос; остсутствие финансирования проектов по эффективному использованию энергии; высокие учетные ставки потребителя; отсутствие ценовых прогнозов на энергию.

Информационные барьеры: отсутствие/нехватка информации по возможному выбору технологий и о затратах/прибылях и потенциалах энергосбережения, а также по рыночному спросу на технологии по эффективному использованию энергии; отсутствие/ нехватка информационных служб для организации консультаций по данным вопросам; недостаточная осведомленность и недостаточный интерес потенциальных сторонников.

Для успешной деятельности ГЭФ по снятию всех этих барьеров необходимо совместное использование следующих методов:

а) целевые исследования (на предмет адаптации к местным условиям);

б) создание организационно-технического потенциала (финансовая оценка);

в) институциональное усиление (нормативная база);

г) инвестиции (выпуск демонстрационных проектов);

д) проведение тренингов (для эксплуатации демонстрационных объектов).

Конкретный проект ГЭФ включает в себя следующие действия по продвижению эффективного использования энергии: усовершенствование правовой, нормативной и политической базы для поощрения энергосбережения; развитие политики по отраслевому энергосбережению; разработка программ управления, ориентированных на спрос; разработка программ по проведению тренингов и кампании по распространению информации; разработка новаторских финансовых механизмов; разработка стандартов использования энергосберегающих технологий, маркировки продукции и размещения информации для потребителя.

Пример проекта: Эффективные промышленные котельные (Китай)

Описание: Данный проект нацелен на снижение выбросов парниковых газов путем внедрения высокоэффективных зарубежных технологий в местные условия, для малых и средних промышленных котельных на твердом топливе. Для распространения и эффективного использования новых технологий, проект также увеличит возможности инженерных разработок промышленных котлов, возможности управления производством и операциями, а также рыночную эффективность. Кроме того, улучшится обмен технологиями внутри страны. Проект также предусматривает долгосрочные меры по устранению барьеров, что заключается в поддержке проведения технических и политических исследований, распространения информации и ужесточение природоохранных стандартов в данной отрасли энергетики.

РП 6. Помощь в адаптации к использованию возобновляемой энергии, путем устранения преград развития и снижения расходов на реализацию

В задачи данной программы входит устранение преград на пути применению технологий в производстве электроэнергии из возобновляемых энергоресурсов, а также дополнительное финансирование внедрения этих технологий. Излишние расходы на реализацию возникают из-за недостаточного практического опыта, изначально невысокого объема потребления энергии или из-за рассредоточенности потребителей.

Подобно РП 5, РП 6 также разработана для устранения преград на пути к созданию ориентированных на рынок проектов. Преградами общего типа для использования возобновляемой энергии являются:

Политические барьеры: Отсутствие политики финансового поощрения, необходимого для лучшего развития возобновляемой энергии; недостаточно разработанная правовая, нормативная и политическая база для создания ориентированных на рынок программ по возобновляемой энергии; неблагоприятные для развития возобновляемой энергии нормативы в сфере коммунальных услуг; отсутствии правовой базы для независимого производства энергии.

Организационные барьеры: отсутствие координации между различными организациями; долгий и сложный процесс получения разрешений.

Технические барьеры: Отсутствие/нехватка технических навыков и служб по системной разработке, установке, операционной деятельности и обслуживанию технологий по использованию возобновляемой энергии; отсутствие разработок по нормативным требованиям и проведению контроля качества для оборудования по производству возобновляемой энергии; недостаточно развитое внутреннее производство; трудности в достижении оперативности при работе на энергосистемах коммунальных сооружений.

Рыночные барьеры: Ограниченные навыки в управлении бизнесом и небогатый рыночный опыт, рыночные искажения, полученные в результате субсидируемых, или на основе гранта, программ по установке аппаратуры.

Экономические и финансовые барьеры: Высокие операционные издержки; высокие первоначальные капитальные расходы; увеличение воспринимаемых рисков при использовании технологий возобновляемой энергии; предвзятое отношение финансовых институтов и отсутствие информации о финансирование проектов по использованию возобновляемых источников энергии; отсутствие доступа к получению кредитов; отсутствие необходимых финансовых механизмов для использования возобновляемой энергии, высокие учетные ставки потребителя; неопределенные в будущем цены на энергию; высокие ввозные пошлины.

Информационные барьеры: Отсутствие/недостаток информации о ресурсах возобновляемой энергии, технической/экономической информации о технологиях возобновляемой энергии, рынка, поставщиков оборудования, потенциальных источников финансирования; недостаточная осведомленность по этому вопросу среди населения и должностных лиц, в промышленных кругах, коммунальных службах, финансовых институтах.

Для осуществления мер по устранению любого из этих барьеров необходимо совместное использование следующих действий:

а) Целевые исследования (наличие ресурсов, адаптация к местным условиям);

б) Создание организационно-технического потенциала (например, для проведения финансовых оценок);

в) Институциональное усиление (например, создание нормативной базы);

г) Инвестиции (демонстрационные проекты);

д) Тренинги (эксплуатация демонстрационных объектов).

Можно привести следующие примеры деятельности в сфере использования возобновляемой энергии, которые поддерживаются ГЭФ:

- улучшение правовой, регулятивной и политической базы, которая должна будет обеспечивать развитие системы финансовых стимулов за использование возобновляемой энергии, а также привлечение инвестиций частного сектора;

- улучшение норм и правил в коммунальных службах, в частности в отношении установления цен на энергоснабжение от производителей электроэнергии из возобновляемых источников, а также ее количества;

- учреждение местных общественных организаций, которые поддерживают использование возобновляемой энергии на местах;

- помощь в создании механизмов доставки возобновляемой энергии, таких как: Компании Службы Возобновляемой Энергии (RESCO) и моделей дилерских продаж;

- разработка норм и правил, а также служб сертификации оборудования по производству возобновляемой энергии;

- обеспечение передачи технологий и технической помощи местным производителям;

- разработка программ тренингов и проведение кампаний по повышению информированности;

- развитие рыночных стратегий;

- разработка новаторских финансовых механизмов;

- учреждение информационных центров и служб.

Пример проекта: Службы по доставке энергии (Шри-Ланка)

Описание: Согласно данному проекту, поощряется участие частного сектора, НПО и кооперативов в службах доставке энергии от основной энергосистемы и за пределами системы. Кроме того, происходит укрепление общественных и частных институциональных возможностей в предоставлении энергетических услуг с использования технологий возобновляемой энергии и управлением, ориентированным на спрос. Особенности данного проекта:

а) создание фонда возобновляемой энергии частного сектора для поддержки энергетической подсистемы, солнечных электростанций, мини гидростанций и других источников возобновляемой энергии;

б) демонстрационная, подсоединенная к основной энергосистеме ветровая энергостанция;

в) предоставление технической помощи для использования возобновляемой энергии в коммунальной сфере и промышленных отраслях

РП 7. Снижение долгосрочных расходов на технологии по производству энергии с низкими выбросами парниковых газов

Целью данной программы является сокращение выбросов парниковых газов путем ускоренного технологического развития и повышения рыночной доли технологий с низкими выбросами парниковых газов. Такие технологии к настоящему времени еще не имеют достаточного коммерческого распространения, как альтернативные технологии, требующие наименьших затрат, однако, потенциально могут ими стать.

Особо следует подчеркнуть следующие технологии:

а) Применение солнечной энергии для потребителей, соединенных с основной энергосистемой;

б) Передовая технология по выработке энергии путем получения газа из биомассы и использования газовых турбин;

в) Солнечные электротермические технологии для применения в труднодоступных районах;

г) Технологии по использованию энергии ветра в крупных масштабах на объектах, соединенных с основной энергосистемой;

д) Передовые технологии по выработке энергии путем получения газа из твердого ископаемого топлива, которые будут включать технологии газификации угля/комбинированные технологии.

Виды деятельности, на которые возможно выделение финансирования:

а) Целевые исследования, посвященные: снижению издержек; вопросам рентабельности и ресурсной обеспеченности страны; готовности в настоящее время и в перспективе; потенциальным издержкам и преимуществам выбранных технологий и их адаптации к местным условиям;

б) Создание организационно-технического потенциала и предоставление технической помощи, что необходимо для: снижения неопределенности в отношении цен, технических характеристик и преимуществ; созданию на местах возможности работать, управлять и обслуживать данное оборудование; для улучшения способности местного населения к внедрению новых энергетических источников в традиционные системы энергоснабжения; а также для определения, планирования и реализации последующих проектов.

Сюда, кроме того, входит институциональное усиление, необходимое для принятия соответствующих норм и правил;

в) вложение инвестиций в наиболее перспективные технологии, соответствующие руководству по рабочей программе. Снижению издержек будет достигнуто за счет: передачи технологий, образования совместных предприятий, развития местного производства, последовательное извлечения опыта и достижения экономии, обусловленной ростом масштаба производства.

Пример проекта: Включение электростанции на солнечной энергии в распределительную систему компании CEPALCO, Филиппины.

Описание: Предполагается построить 1МВ распределительную электростанцию на солнечной энергии и присоединить ее к существующей 80 МВ системе распределения, принадлежащей Cagayan de Oro Power & Light Company (CEPALCO) – частное предприятие по обеспечению передачи электроэнергии на Филиппинах. Данная электростанция станция будет работать совместно с существующей 7 МВ гидроэлектростанцией с динамичным регулированием нагрузки. Таким образом, объединенные солнечная и гидроэлектростанция будут снижать, как уровень нагрузки на систему распределения, так и покрывать существующие потребности, что, в свою очередь, эффективно обеспечит стабильную энергетическую мощность. Данная электростанция станция, также поможет временно (до 3-х лет) отложить установку в распределительной системе CEPALCO дополнительных подстанций. Реализация данного проекта позволяет CEPALCO обойтись без дополнительных закупок энергии, производимой от сжигания топлива, и таким образом позволит сократить выбросы парниковых газов. Однако большее значение имеет тот факт, что как ожидается, данная станция в полной мере продемонстрирует экономическую и экологическую пользу совместного использования гидроэнергии и солнечной энергии, а также будет первым крупным примером подключения к основной энергосистеме электростанции на солнечной энергии.

РП 11. Поддержка экологичного транспорта

Задача данной рабочей программы – снизить количество парниковых газов, выбрасываемых наземным транспортом, посредством оказания помощи странам-получателям в переходе на использование транспорта с низкими выбросами парниковых газов, а также в сокращение применения неэкологичных технологий, широко распространенных в мире.

В список технологии, поддерживаемой данной программой, входят:

а) Не моторизованный транспорт;

б) Переход к использованию на более эффективный и менее «грязный» общественный и грузовой транспорт, используя при этом следующие меры: организация дорожного движения и увеличение использования более экологичного топлива;

в) Энергетические элементы или батареи, установленные на 2-ух и 3-ех колесных велосипедах;

г) Общественный и грузовой транспорт, работающий от батарей или на водородном топливе;

д) Автобусы с комбинированным двигателем (внутреннего сгорания – электрический);

е) Передовые технологии по производству из биомассы жидкого топлива.

Возможно финансирование следующих видов деятельности: стратегическое планирование, целевые исследования, проведение тренингов, создание организационно-технического потенциала, техническая поддержка, выпуск демонстрационных проектов, инвестирование, деятельность по преобразованию рынка для достижения полной коммерциализации и распространения полученного опыта, что ведет к тиражированию успешных мер, финансируемых ГЭФ, а также:

1. Стратегическое планирование, объединяющее городское, транспортное планирование и планирование землепользования для целей устойчивого развития;

2. Целевые исследованияпо следующим темам: обеспеченность страны ресурсами и рентабельности применения; потенциальные издержки и прибыль от использования выбранных мер, куда входят и методы оценки сбережения топлива; адаптация к местным условиям;

3. Проведение тренингов, создание организационно-технического потенциала, обеспечение технической поддержки, что необходимо для:

- уменьшения неопределенности в отношении стоимости, технических характеристик и достигаемых преимуществ;

- укрепления внутренних возможностей и институтов для эксплуатации, управления и обслуживания экологичного транспорта, а также для оценки необходимых мер по экологизации транспорта;

- определения тем проектов, планирования их реализации и интеграции.

Сюда, кроме того, входит институциональное усиление, необходимое для принятия соответствующих норм и правил; проведение финансовых оценок.

4. Выпуск демонстрационных проектов, подчеркивающих очевидную выгоду, например, таких, которые снижают неопределенность в отношении издержек, эксплуатационных качеств и конкурентоспособности. Кроме того, такие проекты помогут в принятии решения по институциональным вопросам, касающимся новых технологий и развитием инфраструктур по обслуживанию и эксплуатации.

5. Вложение инвестиций в наиболее конкурентоспособные технологии, соответствующие руководству по рабочей программе. Снижение издержек будет происходить за счет передачи технологий, создания совместных предприятий, местного производства, извлечения опыта и достижения экономии, обусловленной ростом объема производства.

6. Изменение рынка для достижения полной коммерциализации, сюда входит применение новаторских финансовых методик (деньги выделяются не в виде грантов).

7. Распространение полученного опыта и навыков, что должно привести к расширению использования экологичного транспорта.

Пример проекта: Программа по улучшению качества воздуха и транспорта в Сан Пауло, Бразилия

Описание: Проект направлен на поддержку муниципального плана по снижению выбросов парниковых газов в транспортном секторе посредством долгосрочного перехода к более эффективному и менее экологически вредному типу транспорта, а также за счет реализации Интегрированного Плана развития городского транспорта до 2020 и Планов по муниципалитетам Сан Пауло. В задачи проекта входит:

- улучшение координации между органами по охране окружающей среды, органами городского планирования и транспортными предприятиями на местном и муниципальном уровнях;

- интегрированное планирование по вопросам транспорта и землепользования;

- создание системы поощрений за более эффективные и коллективные способы перевозки;

- рационализация грузовых перевозок;

- поощрение экологичных способов обслуживания и эксплуатации транспорта;

- стимулирование внедрения немоторизованных видов транспорта;

- разработка новаторских нормативных и экономических инструментов для ограничения выбросов парниковых газов и других загрязняющих веществ.

Стратегические цели: изменения климата (ИК)

ИК – 1) Ориентирование рынка на индустриальное производство продукции или технологические процессы, с низкими выбросами парниковых газов. В имеющихся проектах ГЭФ демонстрируются самые разные успешные подходы к такому изменению рынка, включая: разработку норм и правила по энергоэффективному производству, разработка конкурентоспособных программ по эксплуатации коммунальных систем, заключение добровольных соглашений с частным сектором, выдача ограниченных и выдаваемых на конкурентной основе субсидии, а также ссуд и предоставление гарантий на эксплуатацию. Объединение этих и других действий в целостный подход к устойчивому и ощутимому расширению рынка в национальном масштабе является определяющим элементом ИК-1. Ожидается, что проекты в рамках ИК-1 будут служить катализатором, как для спроса, так и для предложения, при этом для достижения значительного и долгосрочного изменения рынка будут задействованы относительно малые ресурсы.

ИК – 2) Увеличение доступа к местным источникам финансирования: Задачами целого ряда проектов, объединенных РП 5 и 6, является устранение финансовых барьеров и основных рыночных преград, применяя всевозможные способы. Опираясь на опыт проектов ГЭФ, можно сделать вывод, что во многих странах имеются местные финансовые рынки достаточно большого размера, с емкостью и ликвидностью, позволяющие обеспечить вложение инвестиций в коммерческое и/или около коммерческое энергоэкономичное оборудование, в энергосберегающие технологии или технологии по использованию возобновляемой энергии для современных энергетических служб. Однако из-за того, что кредиторы опасаются ощутимых рисков, а также из-за высоких операционных издержек, недостаточно развитой инфраструктуры, или недостатка информации об энергосберегающих технологиях и их технических и финансовых характеристиках, у потребителей и инвесторов имеется достаточно ограниченный доступ к местным финансовым институтам. Эффективными способами для решения этих проблем может стать поддержка: финансовых посредников (например, НПО), выдающих микро кредиты, снижающих риски «финансовых игроков». В практике ГЭФ уже были проекты с успехом демонстрирующие действенность выдачи микро кредитов сельским общинам, предоставления гарантий под коммерческие займы энергокомпаниям, создания возобновляемых фондов и использование местных доходов. Подобные проекты, где основное внимание уделяется местным финансовым рынкам, имеют большую вероятность стать устойчивыми и быть воспроизведенными. Альтернативой являются государственное долгосрочное финансирование. Обычно получающими выгоду являются малые и средние предприятия, владельцы домов, и сельское население, а также местные органы власти (муниципалитеты, деревенские советы).

ИК – 3) Рамки политики энергетического сектора, направленной на поддержку эффективности использования энергии и возобновляемой энергии:

В индустриальных и развивающихся странах для перевода рынков электроэнергии на полную коммерческую основу используются вполне схожие модели реструктуризации коммунальных служб и предприятий. Однако очевидным для всех является тот факт, что реформы в энергетическом секторе так и не смогли решить вопросов, касающихся конкретных нужд, а также снятия ограничений, связанных с энергоэффективностью и использованием возобновляемой энергии. ГЭФ может и должен оказывать правительствам более значительную помощь по внедрению применения экологически чистой энергии в политику, проводящуюся энергетическим сектором. Несколько существующих проектов ГЭФ показали, что при содействии ГЭФ возможно ускорить разработку необходимых инструкций и норм для использования источников возобновляемой энергии, входящих в общую энергосистему, а также программ по управлению коммунальными предприятиями, ориентированных на спрос. Если такие положения разработаны не будут, то деятельность ГЭФ по внедрению в энергетический сектор вопросов возобновляемой энергии и энергоэффективности может не оправдать себя, окажется неустойчивой и невоспроизводимой. Однако, такая деятельность является ключевой для крупномасштабного сокращения выбросов парниковых газов в развивающихся странах. Во многих случаях проекты одновременно решают, как эти приоритетные вопросы, так и вопросы, являющиеся приоритетными для S2, поскольку местное финансирование все еще остается главным барьером при увеличения инвестиций в энергетический сектор.

ИК – 4) Продуктивное использование возобновляемой энергии: В сельских районах деятельность ГЭФ в основном направлена на электрификацию домов (освещение и т.д.), однако существует много потенциальных возможностей для применения возобновляемой энергии помимо этого, используя которые можно получать прибыль и другие блага для общества. До настоящего времени ГЭФ так еще и принялся за освоение этих возможностей, хотя, будучи устойчивыми и воспроизводимыми, они при реализации обещают принести дополнительную конкурентоспособность и/или значительную пользу для развития. При обсуждении вопросов по смягчению воздействий на изменения климата на международном уровне, особое внимание уделяется возможностям получения дополнительных выгод. В настоящее время этот вопрос является ключевым приоритетом во всем мире. Среди примеров такого продуктивного использования можно назвать: откачка воды для ирригационных целей, развитие кустарной промышленности, производство сельскохозяйственных продуктов, электрификация школ и больниц, добыча питьевой воды и ее очистка, развитие телекоммуникаций и компьютерных центров. Возможных применений возобновляемой энергии достаточно много в любой области, однако проверенных моделей, по-прежнему, остается немного. ГЭФ занимается всего несколькими проектами по продуктивному использованию, и естественно должен значительно расширить поле своей деятельности в этой области. Кроме того, новые проекты ГЭФ потребуют появления новых методов финансирования и моделей доставки энергии потребителям, которые могут быть устойчивыми и воспроизведены в большом масштабе. Данный приоритет выделяется еще и потому, что непосредственно направлен на борьбу с нищетой.

ИК – 5) Объединение глобального рынка и национальные инновации для новеших технологий: Рабочая программа 7 направлена на поддержку усилий по долгосрочному снижению затрат на развитие новеших технологий по использованию экологически чистой энергии. К настоящему времени было профинансировано достаточно малое количество проектов, посвященных этой теме, и особо значительных достижений здесь также не наблюдается. Необходимо подчеркнуть существование сильной взаимозависимости между деятельностью по поддержке технологий и политико-институциональными природоохранными структурами. Согласно опыту ГЭФ в существующих подходах имеются и другие недостатки, например: параллельное развитие технологий в индустриальных странах, как это предполагалось изначально, практически отсутствует, а если и идет, то невзаимосвязано. Больше внимания необходимо уделять активному объединению рынка в различных странах и по областям применения технологий. ГЭФ должен более решительно и активно выполнять роль катализатора и механизма, способствующего построению партнерских отношений при развитии рынка. В соответствии с данными приоритетами стратегическими направлениями рабочей программы 7 будут: повышенное внимание к будущим рынкам, политике и политическим вопросам, а также институциональным обстоятельствам. Кроме того, необходимость сопоставления глобальных положительныхрезультатов, местных выгод и расходов по проекту для страны-получателя будет рассматриваться более тщательно, чем технологические вопросы.

ИК – 6) Изменения в городском транспорте и экологически чистые транспортные и топливные технологии:По сравнению с другими климатическими программами ГЭФ, РП 11 является абсолютно новой. Первоначально программа была предназначена для решения вопросов наземного транспорта и была посвящена изменениям в этой области; немоторизированному транспорту; технологиям, предусматривающим создание/использование транспорта с низкими выбросами парниковых газов, а также промышленным технологиям, использующим биологическое топливо. И хотя все эти вопросы достойны выделения финансовой помощи для их решения, первыми проектами по данной программе были проекты, посвященные, в основном, топливным элементам и комбинированным электроавтобусам, и подчеркивали преимущество технологических решений над подходами нетехнологическими. С тех пор было предложено всего несколько концепций нетехнологических проектов. Приоритеты, отданные финансированию нетехнологических проектов сместили бы акцент в портфеле РП 11 на более сбалансированную область альтернатив устойчивого транспорта. Поэтому, хотя РП 11 по-прежнему направлена на общую поддержку, как технологических, так и не технологических проектов, приоритеты здесь будут отдаваться общественному транспорту, немоторизированному транспорту (велосипеды, пешеходные тротуары) и нетехнологическим мерам (экономические стимулы, регулирование спроса потребителей). В проектах по модальным изменениям будет подчеркнут стратегический долгосрочный подход к городскому транспорту. Кроме того, они предусматривают объединение вопросов планирования землепользования и административной деятельности, что должно привести к созданию рентабельных и устойчивых транспортных систем. В целом, ожидается, что РП 11 должна способствовать созданию организационно-технического потенциала на местном уровне; помогать в проведении исследований, развитии политики, проведении технико-экономических обоснований, а также в развитии общественных инициатив. Кроме того, она должна послужить катализатором в обеспечении государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры общественного транспорта.

Адаптация к изменению климата

ГЭФом был принят постадийный подход к проведению адаптационных мер, куда вошли краткосрочные, средне- и долгосрочные стратегии, которые требуют последовательной реализации.

Существует 4 направления по оказанию поддержки для адаптации. В своей деятельности по рассматриваемому вопросу ГЭФ руководствуется принципами Конвенции по Изменению Климата, которые отражены в КС 7, КС 9 и КС 10. В соответствии с ними ГЭФ разработал четыре различных направления для поддержания адаптационной деятельности. Акценты и требования по каждому из этих направлений также отличаются. Из них три в настоящее время полностью готовы (на сентябрь 2005). Данные направления по оказанию финансовой помощи при адаптационной деятельности представляют собой:

Стратегические Приоритеты, демонстрирующие действующий подход к Адаптации (СПА/SPA). Общей задачей СПА является поддержка пилотных и демонстрационных проектов, направленных, как на удовлетворение нужд, возникающих при адаптации на местном уровне, так и на достижение глобальных экологических благ в основных сферах деятельности ГЭФ: биоразнообразие, изменение климата, международные воды, деградация земель и стойкие органические загрязнители. Проекты, нацеленные на достижение как местных, так и глобальных благ будут расцениваться как приемлемые для финансирования, если польза, полученная в результате их реализации, по своей природе может быть отнесена, главнымобразом к глобальным благам. Решение о поддержке пилотных проектов будет приниматься на основе оценки, насколько данный регион может адаптироваться к изменению климата и уязвим. Данная оценка будет разрабатываться с использованием научного подхода. В соответствии с СПА поддержкой будут пользоваться виды деятельности, нацеленные на увеличение адаптационной способности и гибкости, которые необходимы при противодействии климатическим изменениям, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. То есть, когда изменение климата вызывает уменьшение биоразнообразия, отрицательно влияет на сокращение выбросов парниковых газов, препятствует защите международных вод, мешает отказу от СОЗ, а также способствует деградации земель.

Фонд Наименее Развитых Стран (ФНРС/LDCF) – предназначен для разработки и реализации Национальных Адаптационных Планов Действий для 48 наименее развитых стран. Общей задачей этой адаптационной программы является удовлетворение самых острых и насущных нужд НРС, в контексте изменения климата, в соответствии с ФНРС. Действия по адаптации, финансируемые из ФНРС, направляются на попытку оказания помощи в наиболее уязвимых местах страны и там, где существующие проблемы требуют немедленного решения. Таким образом, в результате этой деятельности будет выявлена связь между адаптацией и снижением бедности.

Специальный Фонд по Изменению Климата (СФИК/SCCF), учрежден для удовлетворения специальных нужд развивающихся стран в области изменения климата, его ведущим приоритетом являются проблемы адаптации. Основная цель – поддержать адаптационную деятельность, направленную на решение проблем, связанных с вредным воздействием изменения климата.

Адаптационный Фонд (АФ/AF), учрежден после того, как Киотский Протокол вступил всилу. Основная идея состоит в том, что 2% от доли общей суммы, полученной в результате реализации проектов Механизма Чистого Развитию (МЧР/CDM), должн быть помещены в АФ.

Все четыре направления разрабатывались, как дополняющие друг друга, а не дублирующие. Для наглядности их различия разработаны критерии приемлемости. Любой предоставляемый проект может получить финансирование только из одного фонда за раз. Использование двух и более фондов, относящихся к адаптационной деятельности, будет невозможным по одному отдельному проекту. В частности, проектные цели должны четко различаться для трастового фонда СПА/ГЭФ (который выделяет средства для покрытия добавочных расходов по проектам, нацеленным на достижение глобальных экологических благ) и для новых фондов (финансируют покрытие дополнительных расходов на адаптационную деятельность, превышающих бюджет, выделенный страной на ее развитие).

Руководство на предмет того, как следует разрабатывать адаптационные проекты, будет обновлено, как только появятся примеры проектов.

Международные воды

Руководство по данной рабочей программе основывается из Рабочей Стратегии Совета ГЭФ. Поскольку не существует международной конвенции ООН, определяющей основные принципы по данному вопросу, как в случае других основных сфер деятельности ГЭФ, то базис для сотрудничества между странами закладывается в данном случае на основе довольно сложной системы конвенций и программ действий.

Рабочие программы сферы международных вод предусматривают создание основы для планирования, разработки, реализации и координации различных групп проектов, нацеленных на достижение глобальных экологических благ. Три рассматриваемые ниже рабочие программы уделяют основное внимание проектам и видам возможной деятельности, которые способствуют восстановлению и защите окружающей среды международных вод.

РП 8: Рабочая программа по водным объектам

Данная программа предусматривает долгосрочную реализацию целой серии проектов, для чего необходимо совместное сотрудничество групп стран при поддержке Агентств-Исполнителей и Исполняющих агентств. Проекты нацелены на изменение политики отраслей хозяйства и их деятельности так, чтобы были решены проблемы сохранения водных объектов в трансграничных областях.

В рабочую программу входят проекты, предусматривающие различные виды деятельности, направленные на внесение изменений в отраслевую политику и деятельность, которая негативно влияет на окружающую среду международных вод.

Данная программа реализуется в различных географических областях, для различных типов водных объектов, с применением различных видов деятельности, чтобы накопить опыт в сохранении международных вод.

Помощь ГЭФ может быть направлена на:

а) Совместные исследования для выявления наиболее острых проблем сохранения трансграничных вод;

б) Детальная разработка Программы Стратегических Действий (ПСД/SAP) для каждой отдельной страны, необходимых для решения приоритетных трансграничных проблем;

в) Выделение добавочных расходов на оказание технической помощи, создание организационно-технического потенциала, на ограниченную демонстрационную деятельность и инвестиции;

г) Внедрение современных научно-технических рациональных методов управления.

Виды деятельности, получающие поддержку:

Компонент трансграничных пресных вод. ГЭФ старается сконцентрировать свою деятельность на решении приоритетных трансграничных проблем, оказывая при этом влияние на политику отраслей и их деятельность в проблемной области таким образом, чтобы изменить экологическую ситуацию. Ключевыми элементами проектов в этой сфере нередко являются совместные международные действия и институциональные мероприятия на региональном уровне. Институциональные элементы, такие как: нормативы и регулирующие правила по качеству воды, процедуры получения всевозможных разрешений или требования к допустимым загрязнениям/уменьшениям воздействия на воды должны быть согласованы среди стран. Должны быть разработаны и укреплены институциональные научно обоснованные меры, для того, чтобы разработать механизмы обеспечения и поддержания деятельности после окончания реализации проектов.

Компонент крупных морских экосистем. Поскольку 95% мирового рыбного промысла сконцентрировано в 49 крупных морских экосистемах, расположенных в зонах континентального шельфа, то создаваемые и реализуемые здесь проекты имеют большое значение, как для сохранения пищевых запасов, так и для устойчивого использования прибрежных ресурсов. Для защиты крупных морских экосистем важно развивать деятельность по объединенному управлению пресноводными и прибрежными водными объектами. Для тех трансграничных вод, где ситуация достигает критической точки в целях решения создавшихся проблем ГЭФ оказывает помощь в виде инвестиционных проектов или целевой технической поддержки. Кроме того, страны могут высказать пожелание совместно заняться экологическими проблемами тех океанических районов, которые не вошли в выделенные крупные морские экосистемы. Поощряется также применение новых технологических и институциональных инструментов. Для оказания помощи в принятии важных решений по управлению морскими ресурсами поддерживается внедрение новейших технологических достижений, например, информационных технологий, компьютерного моделирования. В некоторых проектах поднимаются вопросы, являющиеся общими для многих стран (например, истощительные методы рыболовства), где в целях поддержания экологической устойчивости морских и прибрежных вод необходимо изменить политику отраслей хозяйства и их деятельность.

Пример проекта: Региональный проект по управлению окружающей средой Черного моря (Болгария, Грузия, Румыния, Российская Федерация, Турция, Украина)

Описание: В данном проекте намечены три основные цели:

- создание и усиление регионального потенциала для управления экосистемой Черного моря;

- разработка и осуществление/использование соответствующей политики и правовой базы для оценки, контроля и предотвращения загрязнения, а также для поддержания и улучшения биоразнообразия;

- оказание содействия при подготовке рациональных экологических инвестиций.

РП 9: Объединенная комплексная рабочая программа по наземным водным объектам

Долгосрочной задачей данной программы является достижение глобальных экологических благ посредством реализации проектов, объединяющих стратегии по рациональному управлению водными и земельными ресурсами. Данные стратегии появляются в результате изменений в политике и деятельности отраслей хозяйства, направленных на поддержку устойчивого развития.

Поддержка ГЭФ будет оказываться для осуществления следующей деятельности:

Деградация земель. Проблемы деградации земель связаны с управлением ресурсами, как поверхностных, так и подземных вод в трансграничных водосборных бассейнах. Общей задачей проектов, объединяемой данной программой является, оказание помощи прибрежным странам в разработке стратегий по управлению водными ресурсами трансграничных водоемов, расположенных на суше. Проекты ГЭФ реализуются по всему миру, однако основное внимание здесь будет направлено на Африканский регион, и на сотрудничество с проектами рабочей программы по пустынным и полупустынным экосистемам.

Островные малые развивающиеся государства. Для решения вопросов, связанных с неблагоприятным состоянием водных ресурсов малым островным государствам, с их отличающимися от всех остальных условиями и нуждами, необходимо применять интегрированные подходы к водо- и землепользованию. В частности, для обеспечения устойчивого будущего этих островов, как ключевой элемент проектов, здесь выделяется интегрированное управление пресноводными бассейнами и прибрежными территориями. Деятельность ГЭФ заключается в оказании помощи при проведении анализа местных экологических проблем, а также при расстановке приоритетов для осуществления изменений в политике и деятельности отраслей хозяйства, необходимых на отдельных конкретных островах. ГЭФ также помогает развитию региональных подходов к совместному управлению и инициирует выделение необходимых инвестиций. Возможно, что для совместной деятельности региональных группировок ОМРГ свою положительную роль сыграет создание программы подобной ПСД/SAP.

Комплексная основная сфера. Благодаря созданию проектов, объединяющих сразу несколько основных сфер ГЭФ, результативность деятельности может быть повышена. В районах, где существует угроза биоразнообразию, имеющему глобальное значение (в уникальных болотных угодьях, на прибрежных территориях и коралловых рифах), возможно, разработка и реализация проектов комплексной сферы лучше всего подойдет для устранения и/или предотвращения существующих и вероятных угроз природе. В тех случаях, когда уникальная экосистема полностью находится в пределах одной страны, может быть разработан проект для одной страны, в результате реализации которого будет оказано влияние на политику и деятельность отраслей хозяйства, в целях достижения устойчивого развития. Кроме того, в данную сферу, скорее всего, могут входить проекты, объединяющие темы международных вод и биоразнообразия и решающие вопросы, связанные с некоторыми редкими и исчезающими видами, пути миграции которых проходят через границы.

Пример проекта: Региональная Программа стратегического действия по сохранению водного бассейна реки Берьежо (Аргентина, Боливия)

Описание: Данный проект предусматривает разработку Программы стратегического действия, нацеленную на экологически устойчивое развитие в пределах территории бассейна реки Берьежо. При этом во внимание принимается инвестиционная программа, подготавливаемая Комиссией двух стран для развития бассейнов рек Верхний Берьежо и Гранд де Тарижа.

РП 10: Рабочая программа по борьбь с загрязняющими веществами

Долгосрочной задачей данной программы является разработка и реализация проектов, демонстрирующих способы преодоления барьеров на пути к применению лучшей практики по ограничению сбросов загрязняющих веществ, способных вызвать значительное ухудшение обстановки в международных водах. Кроме того, сюда также входит вовлечение частного сектора в решение данной трансграничной проблемы посредством оказания помощи в применении последних технологических достижений в данной области.

Типичные виды проектной деятельности по данной программе включают в себя:

Наземная деятельность, демонстрационный компонент. В зависимости от водного объекта и окружающей его обстановки проблемами наземной деятельности могут заниматься все три рабочие программы, входящие в рассматриваемую сферу ГЭФ. В данном случае, речь идет о серии демонстрационных проектов, касающихся пресноводных бассейнов или территорий, откуда воды дренируют в прибрежные и морские акватории. Сюда входит демонстрация подходов, методов, пилотных проектов, новаторских технологий, институциональных мер и способов решения проблемы сброса загрязняющих веществ в контексте с другими вредными воздействиями. В частности, имеется несколько демонстрационных проектов по использованию экономических инструментов, которые высокоприоритетны.

Глобальные загрязнители. Некоторые токсические вещества, будучи устойчивыми в природной среде, могут рассматриваться как «глобальные загрязнители», поскольку они распространяются на дальние расстояния океаническими течениями или выпадают с атмосферными осадками. Деятельность ГЭФ здесь может быть направлена на помощь в определении природы таких веществ, широты и значимости их распространения для экологической обстановки, а также на покрытие добавочных расходов, связанных с проведением мероприятий, демонстрирующих способы предотвращения или снижения сбросов загрязняющих веществ в странах-получателях. К подобным загрязняющим веществам относятся: ртуть, диоксины, полихлорбифинилы, стойкие органические загрязнители, пестициды, разрушающие эндокринную систему и др.

Загрязнение с кораблей. Особое внимание здесь уделяется деятельности направленной на: предотвращение переноса вместе с балластными водами чуждых видов; демонстрацию новых технологий, помогающих избежать столкновений между кораблями в узких перегруженных водных коридорах; а также на предотвращение несанкционированных сбросов загрязняющих веществ. Кроме того, с подачи ГЭФ, в деятельность активно вовлекается частный сектор. Используя новые информационные технологии можно воспрепятствовать сбрасыванию неразлагающихся и нефтяных отходов и, опираясь на лучший опыт в области предотвращения переноса чуждых видов, разработать метод для установления факта смены балластных вод и, наконец, решить вопросы Марпол. Как только будут сняты барьеры, мешающие применять новые технологии, выгоды частного сектора могут увеличиться за счет снижения страховых издержек и роста эффективности. Некоторая часть этих прибылей может пойти на поддержку финансовой устойчивости в стране в то время, когда ГЭФ закончит там свою деятельность.

Региональная и глобальная техническая поддержка. Возможно для осознания того факта, что проблемы по загрязнению следует решать совместными усилиями, понадобится разработка региональных и глобальных целевых проектов по созданию организационно-технического потенциала. Для того чтобы страны могли разобраться в сложной ситуации, когда дело касается наличия коренных причин ухудшения состояния окружающей среды в трансграничных областях, были разработаны новые программы компьютерного моделирования, инструменты дистанционного зондирования, информационные системы. Кроме того, адекватными мерами в данном случае также могут быть: целевой обмен технической информации, создание организационно-технического потенциала и возможное проведение тренингов.

Пример проекта: Региональный проект по планированию борьбы с нефтяными разливами в аварийных ситуациям. Западные острова Индийского океана (Коморы, Сейшелы, Мадагаскар и Маврикий)

Описание: Цель проекта – сохранение неприкосновенности природы и защита глобально значимого биоразнообразия крупной, богатой видами и практически сохранившей свою первозданность западной части Индийского океана, от возможных нефтяных разливов, особенно крупномасштабных. Специальные цели проекта:

а) учреждение для каждой страны правовой и институциональной базы, согласованной с требованиям соответствующих международных морских конвенций по борьбе с загрязнением;

б) подготовка и проверка в действии национальных и региональных планов по противодействию аварийным нефтяным разливам;

г) создание соответствующих организационно-технических потенциалов по противодействию нефтяным разливам на региональном и национальном уровнях;

д) учреждение устойчивого механизма по финансированию, а также организация действий общественности и частного сектора в случае нефтяного разлива.

Стратегические цели: Международные воды

МВ – 1) ГЭФ как катализатор мобилизации финансирования для целей проведения реформ и мер по снижению напряженности, согласованных посредством Трансграничной Оценки Состояния (ТОС/TDA) – Стратегического плана действий (СПД/SAP) в условиях конкретных трансграничных систем. ГЭФ будет поддерживать усилия сотрудничающих стран, направленные на мобилизацию финансовых ресурсов для проведения правовых/политических/институциональных реформ, а также на получение инвестиций, направленных на уменьшение напряженности, вопрос о которых был предварительно согласован при участии ГЭФ. Либо то же самое, но в контексте конкретных трансграничных систем. Целью является решение конкретных вопросов, связанных с трансграничными водами, поставленных пострадавшими странами.

МВ – 2) Расширение спектра вопросов, входящих в сферу создания организационно-технического потенциала, направленного на два ключевых программных пробела, а также поддержка целевого обучения.

Расширение круга вопросов, входящих в сферу создания организационно-технического потенциала необходимо для решения иных проблем трансграничных водных объектов.

В программах ГЭФ, объединенных основной сферой – международные воды, имеется два ключевых пробела, они касаются вопросов использования воды в условиях ее нехватки и истощения рыбных ресурсов.

Странами Африки было направлено большое количество запросов на разработку специальных проектов, касающихся этих двух ключевых программных пробелов. Вследствие чего, на протяжении 2003-2006 гг. деятельность ГЭФ по расширению круга вопросов организационно-технического потенциала будет сфокусирована на Африканском континенте. Для решения африканских трансграничных проблем, связанных с ключевыми программными пробелами, необходимо разработать новую комплексную схему создания организационно-технического потенциала, учитывая при этом не только трансграничные воды, но и другие сферы ГЭФ - деградация земель/опустынивание, биоразнообразие и частично - изменение климата. При решении проблем, существующих в нескольких трансграничных системах, находящихся в других частях света, также будет проделана первоначальная работа по созданию организационно-технического потенциала, основное внимание будет уделено программным пробелам. При возникновении конкурирующих предложений приоритеты отдаются наименее развитым странам и малым островным развивающимся государствам. Для проведения подобной фундаментальной работы чаще будут выпускаться среднемасштабные проекты, что обусловлено ограниченным количеством средств на поддержку последующих проектов.

МВ – 3) Проведение инновационных демонстраций для снижения уровня загрязняющих веществ и решения вопросов дефицита воды. Важным моментом данной рабочей стратегии остается реализация демонстрационных проектов в различных отраслях или на приоритетных территориях международных вод. При помощи таких проектов выясняется, насколько рассматриваемые в них новаторские технологии применимы к местным условиям, или уменьшаются преграды на пути к широко распространенному использованию успешных проектных результатов. Проекты, в которых демонстрируются новаторские технологии, институциональные и финансовые инструменты, в настоящее время практически готовы к реализации. Некоторые из них, возможно, приведут к успешным переговорам о заключении глобального соглашения и вполне вероятно способны произвести революцию в морском транспорте. Другие могут поддержать меры, выработанные в ходе межправительственного взаимодействия, и направленные на снижение уровня загрязняющих веществ, возникающих в результате наземной деятельности. Кроме того, они, возможно, способны удовлетворить специальные нужды малых островных государств, а также разрешить конфликтные ситуации, связанные с дефицитом воды, появившимся вследствие климатических изменений. При реализации проектов по международным водам практически не удалось задействовать частный сектор. Белым пятном в портфеле ГЭФ остаются демонстрационные/пилотные проекты, посвященные проверке действенности подходов по вовлечению частного сектора и по созданию партнерских отношений между государством и частным сектором. Для того чтобы страны могли вовлечь в работу частный сектор необходимо опробовать самые разные подходы к решению этого вопроса. В частности, имеет смысл попробовать использовать государственно-частное партнерство и скрытое финансирование, куда входит предоставление частичной/с частичным риском гарантии по кредиту и инновационных финансовых инструментов.

Комплексная основная сфера

Мировые экосистемы находятся под постоянно растущим антропогенным давлением, заключающимся в нерациональном использовании лесов, расчистке земель для нужд сельского хозяйства, развитии инфраструктур, сжигании ископаемого топлива и выжигание биомассы. Все это, в свою очередь, ведет к потере биоразнообразия, деградации земель, нарушению режимов и ухудшению качества вод, а также к повышению концентрации парниковых газов в атмосфере. Становится очевидной срочная необходимость создания управляющих систем, которые всесторонне и в комплексе охватят все сектора и сферы.

Входящей сюда рабочей программой обеспечивается всеобъемлющая база для управления природными системами без оглядки на политические и административные границы в целях устойчивого развития. Она способствует применению межсекторальных и объединенных подходов к планированию управления природными ресурсами и его реализации в масштабе экосистем, а также нацелен на установление успешного результативного сотрудничества между тремя основными сферами ГЭФ (биоразнообразие, изменения климата и международные воды). Кроме того, в программные задачи входит поддержка усилий, направленных на предотвращение деградации земель.

РП 12. Интегрированное природопользование в экосистемах

Задача рабочей программы – выступить в роли катализатора в процессе, направленном на повсеместное изменение порядка управления экосистемами, с учетом интегрированных экологических, экономических и социальных аспектов, направленное на достижение множественных и комплексных благ на местном, национальном и глобальном уровне.

Получаемые блага могут относится к двум и более из ниже изложенных пунктов:

Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, а также справедливый раздел благ, полученных при его использовании;

Сокращение общих выбросов и возросшего содержания парниковых газов в наземных и водных экосистемах;

Сохранение и устойчивое использование водных объектов, включая водоразделы, речные бассейны, прибрежные зоны;

Предотвращение загрязнения водных и наземных экосистем, имеющих глобальное значение.

В задачи ГЭФ входит – обеспечение устойчивого перехода от традиционных способов управления экосистемами к интегрированным. С этой целью Фонд выделяет согласованные добавочные расходы на техническую поддержку, инвестиции, финансовые услуги и целевые исследования, что поможет снять ограничения, препятствующие адаптации к применению интегрированных подходов.

Типичные виды деятельности в рамках достижения устойчивого развития включают в себя: