Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
medvedev_v_t_red_inzhenernaya_ekologiya.pdf
Скачиваний:
129
Добавлен:
18.02.2016
Размер:
13.81 Mб
Скачать

464

Час т ь 11 Мониторинг и защита окружающей среды

3)отбор и идентификация образцов;

4)проведение испытаний в испытательной лаборатории и пос­

ледующее представление протоколов испытаний заявителю и в

орган по сертификации;

5) выдача сертификата соответствия и лицензии на знак соот­

ветствия продукции;

6)инспекционный контроль за сертифицированной продукцией

втечение срока действия сертификата и лицензии, но не реже одно­

го раза в год,

7) выполнение корректирующих мероприятий при нарушении

соответствия продукции установленным требованиям и неправиль­

ном применении знака соответствия;

8) информация о результатах сертификации.

Существует несколько схем сертификации, различающихся со­

ставом и последовательностью действий третьей стороны при про­ ведении сертификации соответствия. Для некоторых схем сертифи­ кации порядок ее проведения, рассмотренный выше, дополняется

анализом производства; сертификацией систем качества или произ­

водства.

Координацию всех работ по проведению сертификации соответ­

ствия осуществляет орган по сертификации, функциями которого являются выдача и регистрация сертификата соответствия и лицен­

зии на применение знака соответствия; анализ зарубежных серти­

фикатов, взаимодействия с испытательными лабораториями; прове­

дение инспекционного контроля; отмена и приостановление дейст­

вия выданных сертификатов; разработка и контроль выполнения корректирующих мероприятий; информация о результатах сертифи­ кации и другие организационно-методические функции В России на сегодняшний день действуют более 600 органов по сертификации и более 1800 испытательных лабораторий, осуществляющих сертифи­ кацию самой разнообразной продукции и услуг

15.3. Экологическая сертификация

Экологическая сертификация является управленческой мерой по

обеспечению качества товаров, работ, услуг экологического харак­

тера. Экасертификация проводится с целью создания экономико­

правовага механизма по реализации права граждан на благоприят­

ную окружающую среду. Экасертификация способствует-

внедрению экологически безопасных технологических про­ цессов и оборудования;

Г л а в а 15 Место сертификации в инженерной экологии

465

производству экологически безопасной продукции на всех

стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурен­

тоспособности;

созданию условий для организации производств, отвечающих

установленным экологическим требованиям,

совершенствованию управления хозяйственной И иной дея­

тельностью;

предотвращению ввоза в страну экологически опасных про­

дукций, технологий, отходов, услу~

интеграции экономики страны в мировой рынок и выполне­

нию международных обязательств.

Для создания правовой базы организации и проведения работ по

экасертификации МПР России формирует систему экологической

сертификации, содержащую·

l) комплекс нормативных документов, устанавливающих прин­

ципы, нормативы и правила экосертификации;

2) систему органов, обеспечивающих организационно-методи­

ческое руководство деятельностью по проведению экосертифика­

ции, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по

экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание,

3) реестр Системы для учета органов по экосертификации, сер.­

тифицированных объектов, выданных экосертификатов, строящейся

на принципах:

наличия собственной организационной структуры;

независимости органов по экасертификации от участвующих

сторон,

установления собственных правил и процедур управления для проведения экосертификации;

взаимодействия на основе соглашений с иными системами

сертификации (система сертификации ГОСТ Р, система гигиеничес­

кой сертификации)

Обязательная экасертификация проводится в случаях, пред­ усмотренных законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации Добровольная сертификация осуществляется в рамках Системы в тех случаях, по которым в за­ конодательных актах Российской Федерации не предусмотрено про­ ведение обязательной сертификации. Она выполняется по инициа­

тиве заявителя на основе договора между органом по сертификации

и заявителем

466

Час т ь 11 Мониторинг и защита окружающей среды

 

 

Функции системы экасертификации

 

 

Введение реестра системы

r--н

Формирование nолитики

 

 

 

 

в области экасертификации

 

 

 

 

 

 

 

Аккредитация органов

r---

Г+

Взаимодействие и гармонизация

 

 

no экасертификации

деятельности с международными,

 

 

 

 

национальными и другими

 

 

 

~м

системами сертификации

 

 

Аккредитация исnытательно-

 

 

 

аналитических лабораторий

 

 

 

(центров)

Осуществление

 

 

Обесnечение информационных и

инсnекционного контроля

1

 

 

н

 

1

 

онсультатиено-методических услуг,

1-

Повышение квалификации

 

 

 

 

необходимых для

 

сnециалистов в области

 

 

функционирования Системы

~н

экасертификации

 

 

Подготовка и аттестация

 

1

 

эксnертов-аудиторов Системы

 

 

Экасертификация объектов

 

Разработка и актуализация

-l-.+

Обесnечение на основе

нормативно-методической

заключаемых соглашений с

документации, исnользуемой в

другими системами сертификации

рамках Системы и ее эксnертами

взаимного nризнания

 

 

сертификаторов, аттестатов, знаков

 

 

соответствия и результатов

 

 

анализов

Рис 15 4 Функциональная роль системы экосертификации

Механизм достижения цели экасертификации включает в себя:

установление требова~ий по обеспечению экологической без­

опасности;

контроль соблюдения установленных требований;

меры правоного и экономического воздействия и поощрения

для обеспечения выполнения требований по обеспечению экологи­

ческои безопасности.

Функции, выполнение которых предусматривается в рамках Сис­

темы, показаны на рис. 15.4 [5\.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лабора­

тории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы

или аттестованы в установленном порядке. Органы по экасертифи­

кации аккредитируются в Системе на право проведения работ, а ис­ пытательно-аналитические лаборатории - на техническую КОl\Ше­

тентность и независимость. Информация об объектах, прошедших экосертификацию, включается в Перечень, который ежегодно пуб-

Г л а в а 15 Место сертификации в инженерной экологии

467

ликуется. В случае несогласия заявителя с решением органа по эка­ сертификации об отказе в выдаче экосертификата, данное решение может быть обжаловано в федеральном органе Системы. Официаль­ ные документы, используемые в Системе, оформляются на русском

языке. По просьбе заявителя экземпляры могут быть выданы на

любом другом языке с официальным подтверждением их идентич­ ности оригиналу, оформленному на русском языке.

Деятельность органов по экасертификации и испытательно-ана­

литических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицен­

зионного договора, заключенного с МПР России.

Если в системе аккредитованы несколько органов по сертифика­

ции однородных объектов, то для координации их деятельности фе­

деральным органом может быть назначен центральный орган (как

правило, из территориальных органов или подведомственных орга­

низаций МПР России). Органами по экасертификации и испыта­

тельно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в Системе, могут быть территориальные подразделения МПР России и подве­

домственные ему организации или другие независимые организа­

ции, имеющие статус юридического лица.

Федеральный орган по экасертификации осуществляет следую­

щие функции:

определяет номенклатуру объектов, которые подлежат эка­ сертификации, а также нормативные документы, на соответствие ко­

торым проводится экосертификация;

аккредитует органы по экасертификации и испытательно-ана­

литические лаборатории (центры), организует подготовку и аттес­

тацию экааудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их

деятельностью;

ведет Реестр Системы;

устанавливает знак соответствия Системы и правила его при­

менения;

устанавливает цены и тарифы на проведение экосертифика-

ции;

рассматривает апелляции по результатам экасертификации и

аккредитации;

обеспечивает участников Системы и заинтересованные орга­

низации информацией по экосертификации;

взаимодействует с зарубежными и международными органи­

зациями по вопросам экосертификации, принимает решения о при­

соединении к международным системам и соглашениям по экосер­

тификации;

468

Час т ь 11 Мониторинг и защита окружающей среды

обеспечивает принятие в установленном порядке решений о

признании экосертификатов, выданных зарубежньtми и междуна­

родными организациями;

осуществляет функции органа по экасертификации при его от­

сутствии;

осуществляет координацию работ в Системе по ее взаимодей­

ствию с другими системами сертификации.

Для осуществления указанных функций федеральный орган Сис­ темы создает руководящий комитет по экосертификации, научно­

техническую комиссию по экосертификации, научно-методический

центр Системы и координирует их работу, в случае необходимости привлекает к работе в Системе другие исследовательские и испыта­

тельные организации.

Состав руководящего комитета по экасертификации утверж­

дается Министром природных ресурсов РФ. Председателем руково­

дящего комитета по экасертификации является заместитель мини­

стра. В состав руководящего комитета могут входить представители

специально уполномоченных государственных органов Российской

Федерации в области охраны окружающей среды, Гасстандарта

России, научных и общественных организаций. Финансирование де­ ятельности руководящего комитета по экасертификации использу­

ются средства и расчетный счет федерального органа Системы Ру­ ководящий комитет вырабатывает общую политику по развитию и совершенствованию Системы, а также подготавливает программы по разработке природаохранных нормативов для целей сертификации Научно-техническая комиссия по экасертификации формиру­ ется из представителей соответствующих подразделений МПР Рос­

сии и органов государственного контроля и надзора, а также других

организаций в соответствии с их специализацией, и аккредитован­

ных органов по экосертификации. В обязанности научно-техничес­

кой комиссии входят следующие функции:

обоснование выбора и организация разработки проектов нор­

мативных документов, на соответствие требованиям которых прово­ дится обязательная экосертификация;

рассмотрение предложений по актуализации нормативных до­

кументов, устанавливающих экологические требования и правила процедур экасертификации для отдельных групп объектов;

взаимодействие с техническими комитетами по стандартиза­

ции при Гасстандарте России;

участие в проведении экасертификации отдельных групп объ­

ектов,

Г л а в а 15 Место сертификации в инженерной экологии

469

участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по

экасертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр Системы выполняет следующие

функции·

разработка проектов правил и процедур в Системе;

аккредитация органов по экасертификации (по поручению фе­

дерального органа Системы);

аккредитация испытательно-аналитических лабораторий

(центров) (по поручению федерального органа Системы);

подготовка и заключение (по поручению федерального органа

Системы) лицензионных соглашений с аккредитованными органами

по экасертификации и испытательно-аналитическими лаборатория­

ми (центрами),

подготовка процедур взаимного признания сертификатов, зна­ ков соответствия и результатов испытаний, анализов и представле­

ние их на рассмотрение в федеральный орган Системы,

участие в проведении аттестации экоаудиторов, ведение рее­

стра банка и баз данных в рамках Системы (по поручению федераль­

ного органа Системы)

Научно-методический центр Системы действует в пределах де­ легированных ему федеральным органом Системы полномочий на ос­

новании утвержденного устава.

Органы по экасертификации (в том числе центральные):

формируют и актуализируют фонд нормативных документов, используемых при сертификации в области их аккредитации;

разрабатывают и ведут организационно-методические доку-

менты, необходимые для осуществления их деятельности,

принимают и рассматривают заявки на сертификацию,

готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;

определяют в каждом конкретном случае испытательно-ана­

литическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она не­ обходима) производства, организуют испытания и проверку произ­

водства;

сертифицируют объекты в закрепленной за органами по эка­

сертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

приостанавливают либо отменяют действие выданных заяви­

телям экосертификатов;

представляют заявителю (по его требованию) необходимую

информацию в пределах своей компетенции;

ведут перечень сертифицированных объектов и представляют

соответствующие данные для включения в Реестр Системы;

470

Час т ь 11 Мониторинг и защита окружающей среды

осуществляют инспекционный контроль экасертифицирован­

ных объектов,

участвуют в аттестации экааудиторов и осуществляют ин­

спекционный контроль их деятельности, если это предусмотрено при

аккредитации

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) прово­

дят анализы и испытания и оформляют их результаты протоколами

Порядок проведения работ по экасертификации в рамках Систе­

мы в общем виде предусматривает

направление заявителем декларации-справки о проведении

экологической сертификации конкретного объекта в соответствую­

щий орган по сертификации,

рассмотрение декларации-заявки,

выбор испытательной лаборатории (центра),

проведение исследований или испытаний отобранных проб

(образцов),

установление соответствия сертифицируемого объекта предъ являемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экосертификата,

информирование заявителя о результатах экосертификации,

выдачу экасертификата на основе положительных результа­ тов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр Системы

Контроль деятельности органов по экасертификации и испыта­

тельно-аналитических лабораторий осуществляется федеральным органом в течение всего периода действия аттестата аккредитации

илицензионного договора Деятельность по инспекционному кон­

тролю оплачивается лицензиатом на условиях, установленных в ли­

цензионном договоре Непосредственный контроль проводят экспер­

ты-аудиторы, аттестованные в Системе Согласно лицензионному договору, лицензиат обязан создать все необходимые условия для

эксперта-аудита при осуществлении им инспекционного контроля и

оплатить расходы, связанные с его проведением, включая расходы,

связанные с решением организационно-технических вопросов Экаа­ удиторы Системы, деиствуя в соответствии с заданиями федераль­ ного органа Системы в составе рабочих групп или индивидуально,

обеспечивают

участие в аккредитации органов по сертификации и испыта­

тельно аналитических центров,

участие в конкретных испытаниях и сертификации объектов

экосертификации,

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]