ЛИТЕРАТУРА

Одним из основных направлений деятельности природаохран­

ных учреждений, комитетов и общественных организаций является

экологическая экспертиза. В соответствии с законами Российской Федерации <<Об охране окружающей природной средЫ>>, <<Об эколо­

гической экспертизе» экологическая экспертиза -- это установле­

ние соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимой реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз­ можных неблагаприятных экологических воздействий и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза осно­

вывается на ряде принципов:

•презумпция потенциальной экологической опасности любой

намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

•обязательности проведения государственной экологической

экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

•комплексности оценки воздействия на окружающую природ­

ную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;

•обязательности учета требований экологической безопасности;

•достоверности и полноты информации, представляемой на

экологическую экспертизу;

•независимости экспертов при осуществлении ими своих пол­

номочий;

•научной обоснованности, объективности и законности сделан­

ных заключений;

•гласности, участия граждан и общественных организаций

(объединений), учета общественного мнения;

•ответственности участников экспертизы и заинтересованных

лиц за организацию, проведение и качество экологической экспер­

тизы [1, 2].

Следует иметь в виду, что в Российской Федерации осуществля­

ются как государственная, так и общественная экологическая экс­

пертиза.

Государственная экологическая экспертиза является органи­

зационно-правовой формой предупредительного контроля. Одновре­

менно она выходит за рамки понятия <<контроль>>, являясь самостоя­

тельным видом управленческой деятельности Государственная эко­

логическая экспертиза представляет собой специальный комплекс

действий государственных органов и экспертных комиссий. Цель го­ сударственной экологической экспертизы заключается в проверке и

Рис 14 1 Направления государетвеннон экологической экспертизы

оценке объекта экспертизы на соответствие требованиям охраны ок­

ружающей природной среды и экологической безопасности.

Принципы государственной экологической экспертизы, закреп­

ленные на законодательном уровне, предусматривают в первую оче­

редь обязательность проведения экспертизы. Государственная

экологическая экспертиза должна предшествовать принятию хозяй­

ственного решения с целью предупреждения возможного вредного

воздействия на окружающую природную среду. Проведение эколо­ гической экспертизы обязательно для всех проектов и про­ грамм. В качестве гарантии обязательности государственной эколо­

гической экспертизы предусматривается возможность открытия фи­ нансирования работ по проектам и программам только при наличии

положительного заключения экспертизы. Экологическая экспертиза

выступает гарантом функционирования механизма охраны окру­

жающей природной среды.

Принцип научной обоснованности и законности выводов го­ сударственной экологической экспертизы отражает два ее направ­ ления - научное и административно-правовое Экспертиза пред­ ставляет собой научно-исследовательский процесс, следовательно,

она должна проводиться на современном научно-техническом уров­

не, с использованием новейших форм и методов научных исследо­ ваний, с привлечением квалифицированных ученых-экспертов. Ре­ зультатом работы должны быть не только фиксация допущенных на­

рушений экологических нормативов, но и ~аучно обоснованная

оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим ре­

шения, по исправлению и устранению недостатков, прогноз наибо­

лее эффективных условий реализации экспертируемых проектов и объектов.

новвые положения на строительное проектирование, специальные

условия строительного проектирования, задание на проектирование,

материалы выбора площадки (трассы) и т п Проектными матери­

алами считаются типовые и индивидуальные рабочие проекты на

строительство, рабочая и сметная документация и т п Термин <<Про­

ектные материалы•> олватывает также и проекты законодательных

ииных нормативных правовых актов, реализация которых может

привести к вредному воздействию на окружающую природную

среду

Перечисленные объекты подлежат государственной экологичес­ кой экспертизе независимо от их сметной стоимости и принадлеж­

ности Таким образом, устраняются ведомственные барьеры, т е го­

сударственной экспертизе подлежат как гражданские, так и воен­ ные, оборонные и тому подобные объекты

К объектам экологической экспертизы относятся экологические обоснования выдаваемых лицензий на природапользование Для

оперативности и удобства установлены общие требования к содер­

жанию лицензии С помощью отраслевых природно-ресурсовых под­

законных актов уточнен вид и статус лицензий с учетом специфики

конкретного природного объекта В Законе Российской Федерации <<0 недрах•> говорится, что лицензия - это документ, удостоверяю­ щий право его владельца на пользование участком недр в опреде­ ленных границах в соответствии с указанной целью в течени~ ус­ тановленного срока при соблюдении им заранее оговоренных тре­ бований и условий Лицензия удостоверяет также право на осу­ ществление видов пользования недрами К объектам экологической

экспертизы отнесены также экологические обоснования сертифика­

тов

Заключением государственной экологической экспертизы яв­ ляется документ, подготовленвыи экспертной комиссией, содержа­ щий обоснованные выводы о допустимости деятельности, которая

экспертировалась, и о возможности реализации объекта государст­

венной экологическои экспертизы Этот документ должен быть одобрен квалифицированным большинством списочного состава экс­ пертной комиссии К заключению прилагаются особые, обоснован­

ные мнения экспертов, не согласных с принятым экспертнон r.омис­

сией заключением (если таковые имеются) Заключение должно

быть подписано руководителем, ответственным секретарем и всеми

членами экспертнон комиссии Если вознИJ{ает необходимость из­ менить содержание заключения, то необходимо иметь согласие всех членов экспертной комиссии Статус заключения государственной

Наряду с руководителями предприятий, учреждений и организа­

ций ответственность за невыполнение требований заключения госу­

дарственной экологической экспертизы несут и иные должностные

лица. В соответствиисУК РФ к уголовной ответственности за долж­

ностные преступления могут быть привлечены те лица, которые от­

вечают признакам должностного лица, указанным в примечании к

ст. 170 УК РФ. К ним относятся лица, постоянно или временно осу­

ществляющие функции представителей власти, а также занимаю­

щие постоянно или временно в государственных или общественных

учреждениях, организациях или на предприятиях должности, свя­

занные с выполнением организационно-распорядительных или адми­

нистративно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие

обязанности по специальному полномочию.

Согласно ст. 15 КоАП РФ, привлечение должностных лиц к ад­

министративной ответственности за административные правонару­

шения, связанные с нарушением правил охраны природы, возможно

только в том случае, если обеспечение выполнения этих правил вхо­

дило в их служебные обязанности. Ответственность работников, ко­

торые, выполняя распоряжение, непосредственно совершили дейст­

вия, посягающие на окружающую природную среду, наступает лишь

в том случае, когда они сознавали незаконный характер отданного

распоряжения и не приняли зависящих от них мер к предотвраще­

нию наступившего вреда. Граждане, виновные в невыполнении тре­ бований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, могут быть привлечены к административной ответственности в виде

штрафа от однократного до десятикратного размера минимальной

заработной платы.

С момента назначения приказом все члены экспертной комиссии

приобретают статус должностных лиц и несут юридическую ответ­

ственность за правильность и обоснованность своих заключений.

Административная ответственность указанных субъектов предус­

мотрена статьей за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, а также за предостав­

ление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заклю­

чений. При наличии признаков составов должностных престу­ плений, предусмотренных ст. 170, 175 УК РФ, они могут быть

привлечены к уголовной ответственности. Виновники должностных

преступлений обязаны возместить вред, причиненный совершенны­

ми ими правонарушениями.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про­

водится по инициативе граждан, общественных организаций (объ-

единений), а также по инициативе органов самоуправления обще­ ственными организациями (объединениями), уставами которых

предусмотрено проведение общественных экологических экспертиз.

Такая экспертиза проводится научными коллективами, обществен­ ными объединениями. Практика показывает, что речь идет преиму­

щественно о временных коллективах, комиссиях, группах. Под общественными объединениями следует понимать добровольные объединения граждан. Заключение общественной экологической

экспертизы носит рекомендательный, информационный характер.

Однако оно становится юридически обязательным после утвержде­

ния ее результатов соответствующими органами государственной

экологической экспертизы. Члены общественных экспертных кол­

лективов несут ответственность за правильность, обоснованность

своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Рос­

сийской Федерации. Хотя цели общественной и государственной

экологических экспертиз совпадают, но задачи у них разные. Как

правило, общественная экспертиза наряду с задачами непосредст­

венной экспертизы имеет цели привлечь внимание государственных

органов к конкретному объекту, широко распространить научно обо­ снованную информацию о его потенциальной экологической опас­

ности и т.п.

Основанием для проведения экологической экспертизы могут

служить решения: местных представительных органов; референду­

мов; собраний (сходов); высших или исполнительных органов обще­

ственного объединения согласно их компетенции, определенной в

уставе или ином статуснам документе; общего собрания научного

коллектива и т.п.

В соответствии с законодательством РФ об экологической экс­

пертизе применяется общепринятая норма, т.е. если международ­

ным договором РФ установлены иные правила в области экологи­ ческой экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским за­

конодательством, применяются правила международного договора.

При этом технико-экономические обоснования и проекты, в том

числе с участием иностранных граждан или иностранных юридичес­

ких лиц, подлежат обязательной экологической экспертизе наравне с российскими.

После поступления материалов в подразделение МПР России

или его территориального органа (экспертное подразделение), спе­

циализирующееся в проведении государственной экологической экспертизы, они регистрируются в установленном порядке. Руковод­

ство экспертного подразделения определяет ответственного испол­

нителя (из числа штатных сотрудников) и передает ему полученные

материалы для организации и проведения государственной экологи­

ческой экспертизы. Ответственный исполнитель в недельный срок

со дня регистрации материалов провернет комплектность поступив­

шей документации и ее соответствие требованиям Федерального за­ кона <<Об экологической экспертизе•>.

При наличии полного комплекта документации ответственный

исполнитель определяет.

• сложность объекта государственной экологической экспер-

тизы;

•срок проведения государственной экологической экспертизы;

•количество привлекаемых экспертов;

•стоимость проведения государственной экологической экс­

пертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы оп­ ределяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей эколо­ гическую опасность намечаемой деятельности, сложность природ­ ных условий, опасность природных процессов и экологической си­ туации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Обычно для простых объектов срок устанавливается до 30 дней; для объектов средней сложности - до 60 дней; для сложных объек­ тов - 120 дней. Допускается корректировка сроков экспертизы Однако они не должны превышать шести месяцев. Изменение срока

экспертизы оформляется приказом

В течение времени, предусмотренного для оплаты работ

(30 днеи), ответственный исполнитель подготавливает:

•техническое задание экспертной комиссии на проведение го­ сударственной экологической экспертизы;

•предложения по кандидатурам руководителя и ответственно­

го секретаря экспертной комиссии Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из

числа штатных сотрудников (обычно это ранее назначенный ответ­ ственный исполнитель). В ряде случаев, при проведении государст­

венной экологической экспертизы сложных объектов, назначают

двух ответственных секретарей, один из которых может не являться

штатным сотрудником. Руководитель экспертной комиссии и ответ-

уточняется календарный план работы экспертной комиссии,

экспертных групп и экспертов,

•определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных

экспертных заключений;

•определяется срок подготовки проекта заключения эксперт­

ной комиссии.

В процессе работы члены экспертной комиссии изучают мате­

риалы, представленные на государственную экологическую экспер­

тизу, и анализируют заключение общественной экологической экс­

пертизы и аргументированные предложения органов местного само­

управления, общественных организаций (объединений) и граждан.

Затем члены комиссии готовят индивидуальные экспертные заклю­

чения.

При необходимости осуществляется выезд членов экспертной

комиссии на место для получения дополнительной информации. Ко­ мандирование группы экспертов оформляется приказом. Если тре­

буются дополнительные разъяснения и по проектным решениям

(технологическим, техническим, организационным), руководитель

экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать за­

казчика.

На основании индивидуальных экспертных заключений руково­ дители групп подготавливают проекты групповых заключений, ко­

торые обсуждаются на заседаниях экспертных групп и представля­ ются ответственному секретарю или руководителю экспертной ко­

миссии Заключения экспертов и групп обобщаются руководителем экспертной комиссии и ответственным секретарем. Обобщенный проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключи­ тельном заседании экспертной комиссии в присутствии заказчика, разработчиков материалов, представителей администрации террито­

риального органа и общественности Приглашенные на заключи­

тельное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту

замечания.

П.осле обсуждения заключение государственной экологической экспертизы подписывается всеми членами экспертной комиссии

МПР России (его территориального органа). В случае, если заклю­

чение экспертной комиссии не подписано квалифицированным боль­

шинством голосов и после продления срока проведения государст­

венной экологической экспертизы, данная экологическая эксперти­

за считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению Создается новая экс­

пертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдушей

•подготавливает информацию в банковские организации, осу­ ществляющие финансирование проектов, в отношении объектов

экологической экспертизы, не получивших положительного заклю­ чения государственной экологической экспертизы;

•оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и

оформляет документы для их оплаты.

Один экземпляр материалов, представленных на государствен­

ную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экс­

пертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказ­

чику с сопроводительным письмом МПР России (его территориаль­ ного органа).

При отрицательном заключении государственной экологической

экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответст­

вии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и

вновь представить материалы на государственную экологическую

экспертизу. Основанием для повторного рассмотрения материалов

по объектам экспертизы являются:

•доработка материалов по замечаниям и предложениям, изло­

женным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего

первоначальное рассмотрение материалов, направленных на госу­

дарственную экологическую экспертизу, или содержащимся в отри­

цательном заключении экспертной комиссии государственной эко­

логической экспертизы;

•изменение условий природопользования;

•реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее

принятых решений, получивших положительное заключение госу­ дарственной экологической экспертизы;

•истечение срока действия положительного заключения госу­ дарственной экологической экспертизы;

•решение суда, арбитражного суда.

К проведению повторной экспертизы приалекается комиссия в первоначальном составе и формируется тем же упwномоченным ор­ ганом в области государственной экологической экспертизы. По­

вторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется

экспертным подразделением государственной экологической экс­ пертизы, определяемым решением суда. Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществля­

ется заказчиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поруче­

нию судебных органов решение о компенсации затрат на проведение

государственной экологической экспертизы принимается судом.