ЛИТЕРАТУРА

тельский рынок товары должны в первую очередь быть безопасны

для приобретающих их граждан. Закон <<0 защите прав потребите­ лей>> для обеспечения права потребителей на безопасность товаров

декларирует ряд требований к изготовителям, поставщикам и про­

давцам товаров, которые направлены на реализацию этих прав: сер­

тификация продукции, возмещение нанесенного вреда, контроль

безопасности импортируемых товаров и т.п. При этом ответствен­ ность за безопасность товаров, поступающих на потребительский

рынок, возложена в первую очередь на изготовителя этих товаров,

так как их качество и безопасность определяются при производстве.

В условиях нарождающейся рыночной экономики в России сер­

тификация является практически единственным средством защиты

потребителя от недобросовестности изготовителей и продавцов, она

позволяет предотвращать приобретение потребителями низкокаче­

ственной (в первую очередь, небезопасной) продукции, особенно из

стран, где сравнительные испытания товаров еще не получили ши­

рокого распространения. Для реализации своей продукции на тер­ ритории Российской Федерации изготовитель должен обеспечить соблюдение обязательных требований российских государственных стандартов, а если продукция подлежит обязательной сертифика­ ции, то и иметь сертификат, подтверждающий ее соответствие ус­ тановленным требованиям безопасности.

Система сертификации располагает собственными правилами и

процедурами. Существуют следующие системы сертификации: на­

циональные; двусторонние;· многосторонние; региональные; между­

народные. Системы сертификации создаются и управляются, как

правило, национальными организациями по стандартизации.

Система сертификации России разработана на основе междуна­

родных принципов и накопленного в ведущих странах опыта серти­

фикации. Сотрудничество России с международными органами по

сертификации отражено схемой на рис. 15.1 [21.

Сопоставление национальных систем сертификации промышлен­

но развитых стран - Германии, Великобритании, Франции, Ав­

стрии, Дании и др. позволяет выявить общие закономерности. Сер­

тификация товаров и услуг в этих странах осуществляется на основе

национальных стандартов: стандарты DIN Германии; британские

стандарты по сертификации; французские стандарты; авс.трийские

стандарты ONORM; бельгийские стандарты BENOR и др.

Знаки соответствия стандартам защищены законодательст­

вом - законами о защите товарных знаков. В каждой стране име­

ется организация, ответственная за процедуру применения знаков

460Час т ь 11 Мониторинг и защита окружающей среды

Гасстандарт России (национальный орган по сертификации)

Рис 15 1 Структура сотрудничества России с международными органами

по сертификации

соответствия Например, в Германии ответственность за процедуру

предоставления права использовать знак и за его правоную защиту

несет Германское общество по этикетировгнию товаров (DGWК),

являющееся организацией, учрежденной Германским институтом стандартов DIN. во Франции ответственность за действия, связан­

ные с применением знака соответствия несет Французская ассоциа­

ция по стандартизации AFNOR Применение знаков соответствия

может быть добровольным или обязательным в зависимости от ре­

шения национальной организации, ответственной за сертификацию В большинстве систем сертификации применение знака без получе­ ния соответствующей лицензии не допускается Срок действия ли­

цензии может быть от 1 года до 5 лет В системах сертификации

Германии, ВеликобриfJнии, Франции, Австрии, Дании предусмот­

рены испытания продукции в независимых лабораториях для под­

тверждения соответствия стандартам

Во многих системах сертификации предприятие-изготовитель в

дополнение к требованиям обеспечения характеристик, записанных

в стандарте, должно продемонстрировать техническую способность поддерживать стабильный уровень соответствия качества продук­

ции, т е организовать эффективную постоянно действующую систе­

му контроля качества на предприятиях (Великобритания, Дания, Швеция) В течение срока действия лицензии (сертификата) прово­

дится инспекционный контроль предприятия-изготовителя для того,

Нормативно-техническая документация

Международные стандарты, nравила, нормы и рекомендации по стандартам

Государственные стандарты РФ

Отраслевые стандарты

Технические условия

Стандарты nредnриятий, фирм и др

Своды правил

Общероссийские классификаторы техника экономической информации

Рис 15 2 Структура нормативно технических документов, регламентирующих

систему сертификации

чтобы убедиться, что продукция как на стадии изготовления, так и в готовом виде отвечает требованиям нормативно-технической до­ кументации Осуществляется также периодическая проверка образ­

цов, взятых на производстве и на рынке

Структура нормативно-технических документов, регламентиру­

ющих систему сертификации, представлена на рис 15 2 [1J Госу­

дарственные стандарты разрабатываются на продукцию, работу и

услуги, имеющие межотраслевое значение, и они должны соответ­

ствовать законодательству РФ Отраслевые стандарты разрабатыва­

ются в целях обеспечения требований применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения Они не должны нарушать обязательные туебования государственных стандартов, за что ответ­

ственность несут принявшие их органы государственного управле­

ния В соответствии с Законом <<0 стандартизации•> стандарты

предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других

общественных объединений разрабатываются, утверждаются и от­

меняются субъектами хозяйственной деятельности Технические ус­ ловия устанавливают технические требования, которым должно

удовлетворять конкретное изделие Нормативные документы по

стандартизации на продукцию и услуги устанавливают требования

по сертификации и методы контроля на соответствие этим требова­ ниям, правила маркировки продукции и услуг, требования к инфор­

мации о сертификации. Нормативные документы по стандартизации

должны применяться государственными органами управления, субъ­

ектами хозяйст~енной деятельности на стадиях разработки, подго­

товки продукции к производству, ее изготовления, реализации

(поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения,

транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании

услуг, при разработке технической документации (конструкторской,

технологической, проектной), в том числе технических условий ка­

таложных листов на поставляемую продукцию.

В Законе РФ <<0 защите прав потребителеЙ>> (ст. 40) установле­

но, что национальным органом по сертификации в России является Гасстандарт России.

В развитие ЗаконаРФ <<0 сертификации продукции и услуг>> Гас­

стандарт России и федеральные органы исполнительной власти осу­

ществляют следующие функции:

•создают системы, правила, процедуры сертификации однород­ ной продукции;

•определяют центральные органы систе~ сертификации;

•устанавливают правила аккредитации и аккредитируют орга­

ны по сертификации и испытательные лаборатории с выдачей ли­

цензий на проведение определенных видов работ;

•осуществляют выбор схем сертификации и устанавливают по­ рядок инспекционного контроля за сертифицированной продукцией,

атакже государственный контроль и надзор за соблюдением правил

сертификации;

•устанавливают правила признания зарубежных сертифика­ тов, знаков соответствия и результатов испытаний;

•ведут государственный реестр участников и объектов серти­ фикации;

•устанавливают цены и тарифы по аккредитации, аттестации

исертификации в системе сертификации (далее просто Система).

Для формирования и руководства системой однородной продук­

ции, а также координации деятельности органов по сертификации

и испытательных лабораторий, входящих в систему, создается цент­ ральный орган Системы. В организационную структуру Системы входят: Гасстандарт России; центральные органы Системы; органы по обязательной сертификации; органы по добровольной сертифика­

ции; испытательные лаборатории и т.д. (рис. 15.3).

Госстандарт России

Центральный орган Системы

Аккредитованные органы по сертификации

Испытательные лаборатории независимые и технически компетентные

Рис. 15.3. Струюура систе~!Ы сертификации

В качестве органов по обязательной сертификации могут быть

аккредитованы только некоммерческие организации, а также госу­

дарственные и муниципальные унитарные предприятия, имущество

которых в соответствии с законодательством является неделимым и

не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе

между работниками предприятия. Органом по добровольной серти­ фикации может быть любое юриДическое лицо, взявшее на себя функцию осуществления добровольной сертификации и зарегистри­

ровавшее систему сертификации и знак соответствия в Гасстандарте

России. Органы по обязательной сертификации вправе проводить

добровольную сертификацию. Особенностью органов обязательной

сертификации является то, что только они вправе осуществлять сер­

тификацию продукции на безопасность.

Для проведения работ, связанных с сертификационными испы­

таниями продукции, может быть аккредитована испытательная ла­ боратория, которая технически компетентна и независима в прове­ дении испытаний в соответствии с выбранной номенклатурой одно­ родной продукции, а также видами испытаний. Допускается аккре­ дитация испытательной лаборатории только на техническую КО!\Ше­ тентность. В этом· случае протоколы испытаний подписываются уполномоченными лицами как испытательной лаборатории, так и ор­

гана по сертификации.

15.2. Порядок nроведения сертификации

Порядок проведения сертификации предполагает следующую

последовательность:

1)подача заявки заявителем на сертификацию;

2)принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сер­

тификации;