Копытов %22Административное право%22

Она требует и обеспечивает нахождение объяснений любым административно-правовым явлениям, процессам, связям, попадающим в поле зрения науки. За иллюстрацией вновь обратимся к административному правоотношению. Без данной функции едва ли можно попять, как через административное правоотношение "работают" , реализуются первичные административно-правовые веления, как их регулятивная сила переходит в фактическое поведение субъектом административного нрава и тем самым достигается предусмотренный законодателем результат административного управления и административно-правового регулирования. Реализуя объяснительную функцию, наука административного права, ученыеадминистративисты показывают, как заложенные в велениях идеальные регулярность и порядок "перетекают" , "проникают" через административные правоотношения в сферу административного управления и административно-правового регулирования, поведение субъектов административных правоотношений и становятся реальными.E

Синтетическая функция.E

Она позволяет накапливать и объединять разрозненные достоверные знания об отдельных составных частях предмета административного права, полученные различными учеными, исследователями из многих и многих городов большой страны, работающими в многочисленных научных и образовательных учреждениях, в единую и целостную систему. Именно благодаря синтетической функции мы имеем возможность писать и говорить о науке административного права как едином целом, системе знаний, информационной системе.E

Методологическая функция.E

Методологией называют систему методов, приемов, способов, операций, с помощью которых осуществляется исследование предмета науки. Конечный результат научной деятельности, его качество зависят не только от того, что исследуется, но и как совершается исследовательский процесс, какие способы, приемы, средства применяются. Названная функция науки административного права и призвана обеспечивать использование разнообразных и эффективных

методов, адекватных предмету ее исследования: а) общенаучных (системного, системно-целостного, структурно-функционального,

информационного, моделирования, синергетического, т.е. опирающегося на теорию самоорганизующихся систем). Эта группа методов, получившая широкое развитие и применение в науке XX в., несомненно, найдет еще большее распространение в XXI в., в том числе в науке административного права; б) частнонаучных и дисциплинарных методов, характерных для юридической науки в целом и науки административного права в частности (формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, сравнительноисторический, метод живого познания).E

Прогностическая функция.E

Ее называют еще предсказательной. Благодаря полученным в процессе научной деятельности новым знаниям о предмете исследования науки административного нрава, его составных частей ученые-административисты делают выводы о неизвестных ранее явлениях, объектах и их свойствах, связях между ними. На основании теоретических представлений о "наличном" состоянии известных фактов осуществляется научное предсказание, предвидение развития организации государственной администрации, административного управления и административно-правового регулирования, самой науки административного права. Например, разгосударствление экономики России в огромных масштабах, переход от единого государственного народно-хозяйственного комплекса, основанного главным образом на государственной собственности, к многоукладной экономике позволили ученым сделать обоснованный прогноз о резком снижении объемов государственного управления, изменении его природы и необходимости развития более мягких форм государственного воздействия на экономику, чем это было ранее.E

Такие формы должны базироваться не на концепции всеобщего государственного управления, а на концепциях государственного и правового регулирования. Достижения науки позволяют сделать прогностический вывод о том, что на смену административно-правовой концепции государственного управления, осуществляемого исполнительными органами государственной власти в советский период истории России, придут новые концепции административного

управления и административно-правового регулирования.E

Практическая функция.E

Одно из предназначений любой науки, теории - воплотиться в практике, быть руководством к действию. Поэтому нельзя не вспомнить известный афоризм: "Нет ничего практичнее, чем хорошая теория". Показателем реализации рассматриваемой функции наукой административного права является уровень развития некоторых административно-правовых институтов (органы исполнительной власти, государственная служба, таможенное право, специальные административно-правовые режимы, административное принуждение и административная ответственность, административное производство). Некоторые из них имеют свои кодифицированные нормативные акты либо претендуют на то, чтобы "обзавестись" такими актами и сформироваться в соответствующие подотрасли административного права (административное служебное право; административное таможенное право; административное деликтное право; административное процессуальное право).E

В последующем значение практической функции науки административного права должно возрасти. Модернизация государственной администрации, действительное повышение эффективности ее организации и деятельности возможны только при их глубокой научной и конструктивной разработке.E

4.2. Развитие науки административного права в России/

Соотношение пауки полицейского и административного нрава. Исторический подход к проблемам развития науки административного права. Монархический, советский и современный периоды в развитии

науки административного права. Особенности предметно-проблемного и прогностическо-футурологического подхода к развитию науки административного права.E

Основы науки административного права были заложены во Франции и Германии около 300 лет назад. Несколько позднее она пришла в Россию. Тогда данная наука носила наименование "наука полиции", или

"наука полицейского права". В конце XIX в. она получила название науки

административного права. Это произошло в связи с тем, что к тому времени государственное воздействие (управление) вышло за пределы

полицейской деятельности и распространилось па оборону, экономику, финансы.E

К проблеме развития отечественной науки административного права возможны, как минимум, три подхода: 1) исторический (как наука возникла и через какие этапы прошла); 2) предметно-проблемный (какие предметные области и проблемы были в центре административно-правовых исследований за прошедшие столетия и какие должны быть в текущий период); 3) прогнозно-футурологический (основные тенденции и перспективы развития науки в ближайшем и отдаленном будущем). При конкретном рассмотрении развития науки возможно и даже неизбежно объединение подходов: исторического с предметно-проблемным, предметно-проблемного с прогностическофутурологическим, а также, естественно, всех трех подходов вместе.E

Исторический подход/

Он предполагает выделение определенных исторических периодов в развитии науки административного права, каждый из которых имеет свои характерные признаки. С учетом специфических особенностей общества и государства, которые существовали в разнос время в России, называют три главных периода в развитии науки административного права: а) монархический (имперский); б) советский; в) современный (федеративно-республиканский).E

Монархический период науки административного права продолжался с момента ее зарождения и до февраля 1917 г.E

Для данного периода характерно восприятие западных доктрин

полицейского (административного) права, его науки и стремление развивать национальную систем} ' административного права, соответствующую российской истории и традициям. Среди научных работ отметим следующие: "Опыт системы административного права" Э.Н. Берендтса (1898): "Государственная служба" (1885) и "Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления)" (1908) В. В. Ивановского; "Краткий очерк науки

административного права" (1888) и "Лекции по полицейскому (административному) праву" (1908) И.Т.Тарасова.E

Советский период развития науки административного права распространяется на всю историю существования советской России с 1917 по 1991 г. При этом в нем можно выделить пять отдельных этапов.E

Первый этап естественно назвать начальным этапом формирования советского административного права. Он продолжался до конца 1920-х гг. На том этапе в научных работах исследовались формы административной деятельности (административно-правовые акты и принуждение), административные правоотношения с участием органов государственного управления и граждан, административная юстиция и контроль за деятельностью должностных лиц, дисциплинарная ответственность служащих.E

Второй этап приходится на конец 20-х - первую половину 30-х гг. XX в. В это время была проведена в юридическом образовании и науке реформа, которая сопровождалась признанием бесполезности и даже вредности "буржуазного" административного права, необходимости исключения его из научных и учебных планов.E

Третий этап связан с возрождением науки административного права в России. Он приходится на вторую половину 1930-х гг. и обусловлен тем, что государству несложно запретить ту или иную пауку, но невозможно отменить существование реальных проблем, которые "запрещенная" наука исследует и стремится в конечном счете найти пути эффективного их решения. В 1938 г. Всесоюзное совещание по вопросам советского государства и права вынуждено было санкционировать преподавание административного права и проведение административно-правовых исследований.E

Четвертый этап (40-50-е гг. XX в.) в науке административного права характеризуется ее стремлением следовать военному и послевоенному времени, а потому предметом административноправовых исследований были в основном строгие научные категории. Среди них предмет, система и сущность советского административного права, понятие и принципы государственного управления, виды и формы административной деятельности, нормы и субъекты административного права, административные правоотношения, аппарат государственного

управления, государственная служба, обеспечение социалистической законности и контроля в государственном управлении.E

Пятый этап развития науки административного права советского периода пришелся на конец 50-80-х гг. XX в. Начало ему было положено случившейся после XX съезда КПСС (1956 г.) "оттепелью". За ней последовали несколько волн реформирования государственного аппарата, экономики и системы государственного управления. На данном этапе произошло дальнейшее расширение административноправовых исследований по предмету и географии с продвижением от центра страны к ее периферии, в том числе на Восток.E

Начавшийся в конце 1960-х гг. научный "управленческий бум", т.е. повальное увлечение управленческой терминологией и проблематикой представителями самых разных отраслей научного знания, не прошел мимо административно-правовой науки. И сама наука не могла не откликнуться на столь важное для нее общественное явление, поскольку в предмет ее исследования входило государственное управление.E

Современный (федеративно-республиканский) период начинается с момента становления России как суверенного, демократического, федеративного, правового, социального государства с республиканской формой правления. Коренные изменения, имевшие место в экономическом и политическом строе России последнего двадцатилетия, не могли не сказаться на административном праве как правовой отрасли и науке. Неизбежным стало переосмысление таких традиционных для административно-правовой науки категорий, как предмет и система отрасли административного права, государственное управление.E

В научных работах текущего периода плодотворно разрабатываются проблемы организации и совершенствования исполнительной власти.

Исследования ведутся по проблемам института государственной службы, его особенностей в отдельных отраслях управления (военной, внутренних дел, дипломатической, таможенной) . В условиях формирования Российской Федерации как правового государства особый интерес представляют административно-правовые исследования защиты прав и охраняемых законом интересов граждан в сфере деятельности государственной и муниципальной исполнительной власти. Наука административного права постепенно освобождается от

идеологических догм, стремится к обобщающим исследованиям, учитывающим достижения науки разных периодов и разных стран.E

Предметно-проблемный подход/

Суть его состоит в том, чтобы показать, какие предметные области и проблемы были в центре административно-правовых исследований за прошедшие столетия. Па начальном этапе формирования науки рассматривались исключительно вопросы полицейской деятельности. Затем постепенно круг интересов науки расширяется. В предмет ее исследования входят проблемы развития административного нрава, административно-правовые нормы и отношения, государственное управление, органы и акты управления, государственная служба и государственные служащие, административное принуждение и административная ответственность, административный процесс, административно-правовой статус граждан, государственное управление отдельными отраслями.E

Современный период государственного и социально-экономического развития России, который характеризуют частная и коллективная собственность в качестве преобладающих форм собственности, признание приоритетности прав и свобод человека и гражданина, провозглашение доктрины разделения властей в организации государства, рост роли закона и права, значительное уменьшение объема административного управления, еще больше раскрепостил науку административного права. Перечисленные обстоятельства обусловили заметный рост интереса ученых к проблемам организации и реформирования институтов государственной исполнительной власти, на которых раньше лежало неявное, но вполне ощутимое для исследователей табу. Больше появилось работ по вопросам совершенствования и кодификации административного законодательства, в том числе регионального. Па смену абсолютной

привязанности административистов к государственному управлению приходит зрелое понимание особенностей государственного и административно-правового регулирования, осознание необходимости ускоренной научной разработки этих важнейших категорий, в которой так нуждается регулируемая государством, но отнюдь не во всем управляемая им рыночная экономика России. Разумеется, нельзя не

вспомнить и о том, что современный период развития науки административного права отличает большая тяга ученых к сравнительным административно-правовым исследованиям,

основанным как на отечественном, так и на зарубежном правовом материале, отечественной и зарубежной практике государственного и административно-правового регулирования, административного управления.E

Прогнозно-футурологический подход к административно-правовой пауке позволяет предположительно определить основные тенденции и перспективы се развития на ближайшее и отдаленное будущее. При этом следует заметить, что данный подход основывается на методах анализа формирования науки в предшествующие периоды и научном прогнозе ее развития в будущем. Берусь предположить, что:E

1 ) будет происходить дальнейшее освобождение науки административного права от идеологических догм и мифов прошлого и выработка средств защиты от неизбежных и чуждых науке штампов настоящего. Это позволит науке стать более раскрепощенной и свободной в своих поисках, менее пугливой;E

2)вырастет уровень взаимодействия науки административного права с другими науками, изучающими одни и тс же социальные объекты либо имеющими смежные предметы исследования. Это касается взаимодействия с науками конституционного, муниципального, гражданского, трудового, экологического права, экономическими, политологическими, социологическими и психологическими науками, а также науками или учениями о регулировании, управлении различными социальными объектами и сферами. Такое взаимодействие обогатит не только науку административного права, но и все перечисленные науки;E

3)несомненно, должен возрасти теоретический уровень научных исследований и конструктивность, рациональность, прагматизм их результатов, разработок, рекомендаций. Этот вывод основан на осознании многих факторов, совокупность которых часто называют коротко - "веяние времени". Существует острая потребность в том, чтобы сама наука административного права стала более последовательной, непротиворечивой, конструктивной и лучше структурированной, чтобы

ееприкладная, практическая составляющая не отставала в своем

развитии от теоретической;E

4)значительно возрастет вклад науки административного права в процесс формирования российского государства как федеративного, республиканского, демократического, правового и социального.

Указанный процесс не может быть успешным, если он не станет предметом исследования науки административного права, если данная паука не будет заниматься разработкой проблем его осуществления. Он неизбежно окажет свое воздействие на содержание административноправовых исследований, усилит их практическую отдачу;E

5)в науке административного права произойдет смещение исследовательских акцентов с проблем государственного управления на проблемы государственного и административно-правового регулирования, административного управления. Нуждается в активизации научная разработка проблем повышения эффективности административного управления государственным и муниципальным секторами экономики;E

6)наука административного нрава в первой половине XXI в. будет прилагать большие усилия к решению проблем систематизации одноименной правовой отрасли. Современное состояние структуры отрасли не может удовлетворять ученых. Назрела необходимость в кодификации ряда административно-правовых институтов. На базе кодифицированных законов произойдет ускорение развития ряда

7 ) можно предположить, что наука целенаправленно и последовательно займется разработкой проблем совершенствования административно-правового регулирования, административного

управления в целом и по отдельным сферам, отраслям (экономики, гуманитарной и государственно-политической сферам). Научные исследования по указанным вопросам должны приобрести более массовый и системный характер. Страна одинаково нуждается в фундаментальных и прикладных научных разработках;E

8) паука не может обходить вниманием проблему качества персонала государственной администрации. Ей предстоит развивать исследования,

направленные на модернизацию системы подготовки и подбора персонала, повышение уровня его профессионализма с учетом

ближайших и долгосрочных практических потребностей, на основе современных организационных, информационных и учебных технологий;E

9) наука административного права должна будет самостоятельно и совместно с рядом других отраслевых наук разрабатывать теорию развития, организации и технологии реформирования государственной администрации, ее модернизации. Без опоры на такую теорию процессы реформирования государства обречены на неудачи, которых немало было в истории страны, в том числе и в предшествующие 95 лет;E

1 0 ) получат в ближайшие годы еще большее развитие административно-правовые исследования по обеспечению, защите прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, народа в сфере деятельности государственной администрации. Данный вывод основывается на провозглашаемой всей земной цивилизацией гуманизации общественной жизни, государств и публичной власти. К сожалению, практическое решение проблемы обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, народа в России не достигло уровня, характерного для действительно правового государства.E

Раздел II. Административно-правовые нормы, нормативные акты и отношения/

Глава 5. Административно-правовые нормы и нормативные акты/

5.1. Понятие и особенности норм административного права/

Нормы административного нрава разновидность правовых норм. Особенности норм административного нрава. Нормы-предписания и логические нормы. Нормы и система административного нрава. Законодательная техника и практика текстового изложения административно-правовых норм.E

Нормы административного права являются разновидностью правовых норм, поэтому обладают общими для них признаками. Для норм