Копытов %22Административное право%22

общества, субъекта РФ или Российской Федерации. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.E

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.E

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов утверждено Указом Президента от 3 марта 2007 г. № 269 [254].E

Представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера/

Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи [267].E

10.5. Служебная дисциплина на гражданской службе/

Служебная дисциплина на гражданской службе. Поощрения и награждения за гражданскую службу. Дисциплинарные взыскания на гражданской службе. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Служебная проверка.E

Служебная дисциплина на гражданской службе представляет собой обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного

Существуют три вида оснований применения дисциплинарных взысканий (мер дисциплинарной ответственности): а) нормативное основание; б) фактическое основание; в) конкретное основание (правоприменительный акт). Нормативным основанием в данном случае являются конкретные нормы права, содержащиеся в Законе о государственной гражданской службе и иных федеральных законах, устанавливающие дисциплинарные взыскания (ответственность) за нарушение служебной дисциплины.E

Фактическое основание заключено в самом дисциплинарном правонарушении (дисциплинарном проступке) и его составе как юридическом факте. В Законе о государственной гражданской службе дисциплинарный проступок определен как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.E

Конкретное основание - это правоприменительный акт, принимаемый представителем нанимателя, предусматривающий применение дисциплинарного взыскания за совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка.E

За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы.E

Основания увольнения с гражданской службы предусмотрены в Законе о государственной гражданской службе [69. Ст. 37, ч. 1, п. 2; п. 3,

подп. "а", "б", "в", "г"; п. 5 и 6]. Такими основаниями являются: 1) неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 2) прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); 3) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую

федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им

должностных обязанностей; 5) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 6) принятие гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; 7) однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение федерального законодательства.E

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.E

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания/

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от государственного гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае его отказа дать такое объяснение составляется акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.E

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.E

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после

обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В указанный месячный срок не включается период временной нетрудоспособности гражданского служащего,

пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также время проведения служебной проверки.E

Дисциплинарное взыскание не может быть применено по общему правилу позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.E

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.E

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.E

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.E

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по следующим основаниям: а) собственной инициативе; б) письменному заявлению гражданского

служащего; в) ходатайству его непосредственного руководителя.E

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.E

Служебная проверка проводится по решению представителя

нанимателя или по письменному заявлению государственного гражданского служащего. При проведении служебной проверки по

случаю совершения дисциплинарного проступка должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим такого проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5 ) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.E

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.E

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.E

Служебная проверка должна быть завершена не позднее одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему проверку, в форме письменного заключения.E

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим

служебную проверку.E

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.E

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.E

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки. Оно приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась проверка.E

Глава 11. Формы и методы деятельности субъектов государственной администрации/

11.1. Понятие форм деятельности субъектов государственной администрации/

Правовая природа действий субъектов государственной администрации и субъектов, не наделенных административной властью (компетенцией). Основания классификации форм административной деятельности и их виды.E

В учебной литературе действия, деятельность субъектов административного права анализируются с различных позиций. Чаще всего они рассматриваются через призму форм и методов деятельности субъектов государственной администрации. Меньше внимания

уделяется исследованию природы деятельности субъектов, не обладающих административной властью. Действия административноправового характера могут быть предметом изучения и как разновидность юридических фактов.E

Субъекты государственной администрации, включая должностных лиц, наделены властными правами па совершение юридически значимых действий. На них возложены и обязанности по совершению таких действий при наличии определенных юридических фактов. Указанные субъекты, осуществляя предписанную им в соответствии с их компетенцией деятельность, принимают административно-правовые акты и решения по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, выполняют регистрационные, разрешительные, контрольные, надзорные и многие иные действия правового характера, которые порождают юридические последствия. Подобные акты и решения адресованы другим субъектам административного права. Они уточняют административно-правовой статус таких субъектов, предоставляют им права и возлагают на них обязанности административно-правового характера, устанавливают административно-правовые требования к их деятельности. В этом заключена юридическая природа действий субъектов, обладающих административной властью. Тем самым субъекты государственной администрации, как правило, действуют сообразно поставленным перед ними целям и задачам, своим правовым интересам, а также интересам своих контрагентов или вопреки им, способствуют разрешению волнующих их проблем либо нет.E

Субъекты административного права, не наделенные властными правами либо не использующие их в конкретных правоотношениях, также вправе совершать действия юридического характера. Например,

они могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы административной власти и к их должностным лицам по самым разнообразным вопросам. Общим между действиями субъектов обоих видов является то, что эти действия должны совершаться в соответствии с административным правом, в рамках административно-правового регулирования и административных правоотношений, иметь внешнее выражение в письменной или устной форме. Нередко действия

субъектов административного права приобретают форму конклюдентных действий. Например, кивком головы работник

выражает свое согласие с предложением, выводом или решением своего руководителя.E

С учетом признака внешней выраженности административноправовых действий им и дано название формы деятельности субъектов административного нрава, или формы административно-правовой

Таким образом, форма деятельности субъектов государственной администрации представляет собой осуществляемый ими в пределах установленной компетенции комплекс действий, предусмотренный либо не предусмотренный в административном праве, выраженный в определенной устной, письменной или конклюдентной форме, обеспечивающий юридическое, организационное или организационнотехническое решение реальных проблем.E

Формы деятельности субъектов государственной администрации, как и основания их классификации, многочисленны и разнообразны. В тех случаях, когда форма деятельности урегулирована административным правом, ее именуют административно-правовой. Если она не урегулирована правом, ее целесообразно называть не предусмотренной в праве. Термин "неправовые формы" в данном случае был бы не совсем удачным. Он может обозначать две группы действий субъектов административного права: а) не предусмотренные в праве; б) предусмотренные в праве, но не соответствующие его требованиям и противоречащие ему по существу и последствиям, т.е. противоправные. Если форма деятельности не соответствует требованиям права,

нарушает их, она является противоправной.E

Административно-правовые формы деятельности федеральных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг) урегулированы в многочисленных административных регламентах. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

утвержден постановлением Правительства РФ от 11 ноября" 2005 г. № 679 [302|.E

Справочная правовая система "КонсультантПлюс" содержит свыше 400 административных регламентов. Например, в соответствующих федеральных министерствах и федеральных службах есть административные регламенты по следующим формам деятельности: принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций; выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов; лицензированию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; предоставлению государственных информационно-консультационных услуг; ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; осуществлению надзора за исполнением законодательства в области образования; осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи; возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Наиболее распространенным в исполнительных органах государственной власти является административный регламент по форме деятельности,

именуемой "Организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их устных и письменных обращений".E

Формы деятельности государственной администрации находят внешнее выражение в правовых актах, договорах или фактических действиях. Деятельность субъекта государственной администрации, направленная на решение определенных задач, может быть завершена на заключительном этапе принятием правового акта, заключением договора (соглашения) либо составлением и выдачей иного письменного документа (например, лицензии). Она завершается иногда просто осуществлением фактических действий.E

выражается в принятии указанными субъектами административноправовых нормативных актов. Правоприменительная сопровождается принятием административно-правовых индивидуальных актов. Оба вида

актов получили в административно-правовой литературе наименование

актов управления.E