Копытов %22Административное право%22

осуществлении возложенной на них деятельности. Важное воздействие на развитие административного права оказывает конституционный принцип разделения властей. Основой для формирования административного права США послужили следующие положения (нормы) федеральной Конституции: а) никто не должен быть лишен жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; б) никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого возмещения; в) ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; г) судебная власть распространяется на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной.E

В период президентства Ф.Д. Рузвельта было издано множество федеральных законов, касавшихся учреждения, организации и деятельности органов исполнительной власти (правительства, министерств, департаментов). В 1946 г. была унифицирована административная практика путем принятия Закона об административной процедуре. Закон регламентировал информирование граждан о деятельности администрации, административное нормотворчество, проверку судом решений административных учреждений. В том же году был принят Закон о претензиях из причинения вреда, который предусматривал имущественную ответственность федеральной казны за вред, причиненный неправомерными действиями государственных служащих. Через 20 лет Конгресс кодифицировал раздел пятый Свода Законов США, названный "Правительственная организация и служащие". Во многих штатах приняты собственные законы об административной процедуре.E

Существенную роль в становлении и развитии административного права сыграли американские суды. Благодаря своей нормотворческой активности они обеспечили возложение имущественной ответственности на правительственные учреждения штатов за ущерб, причиненный их сотрудниками. Ранее в силу суверенного иммунитета они такой ответственности не несли.E

Нормативные правовые акты административных учреждений

значительно превышают по своему числу и объему законы и судебные постановления. Американские административисты называют главным

законодателем президента, который издает исполнительные приказы и реорганизационные планы. Последние принимаются на основе законов и направлены на реформирование системы и структуры правительственных органов. Федеральные ведомства (департаменты) издают нормативные акты в форме приказов, инструкций, правил, процедур. Конгресс предоставил полномочия веем административным учреждениям на издание актов, развивающих, дополняющих, интерпретирующих положения законов.E

Организация администрации.E

В систему федеральных органов исполнительной власти входят

президент, департаменты, правительственные корпорации,

независимые ведомства, иные учреждения. К административным учреждениям относят только те, которые не осуществляют военные и внешнеполитические функции и которые наделены полномочиями на принятие решений по вопросам прав и обязанностей частных лиц. Признание того или иного органа административным учреждением означает, что его деятельность должна осуществляться в рамках, установленных законодательством об административной процедуре.E

Президент США совместно с Конгрессом создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций, других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. На уровне федерации существует свыше 10 департаментов, отнесенных к административным учреждениям, и около сотни независимых ведомств, разделенных па три группы: политические, экономические и социальные. Независимые ведомства непосредственно подотчетны Конгрессу, но не президенту.

Они наделены судебными полномочиями.E

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Здесь также действуют департаменты и независимые ведомства. Наряду с губернатором население штата избирает ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, аудитора, контролера и др.E

Организация местного самоуправления относится к ведению штатов.

Подавляющее большинство штатов регламентировало указанные вопросы в самой общей форме. Местные учреждения занимаются

социальным обслуживанием (школьным образованием, библиотечным делом, местами отдыха, социальным обеспечением) и административным управлением (поддержанием порядка и управлением полицией, обеспечением противопожарной охраны и правосудия, сбором налогов, проведением выборов, записью актов гражданского состояния, контролем за качеством товаров). Они строят муниципальное жилье, устанавливают ставки арендной платы, заняты реконструкцией городов, строительством и эксплуатацией дорог, аэропортов, развитием территории, охраной окружающей среды.E

Гражданская служба.E

Закон о гражданской службе принят в США в 1883 г. Он ввел в

действие "систему заслуг" взамен "системы добычи" и конкурсные экзамены для набора на службу граждан. Закон запретил дискриминацию по признаку партийной принадлежности и объявил гражданскую службу политически нейтральной. Он учредил специальный орган - Комиссию гражданской службы, ставшую независимым ведомством в системе исполнительной власти. В 1978 г. издан Закон о реформе гражданской службы. Вместо указанной комиссии были созданы три ведомства. Закон предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих и усилил их поощрение за результаты работы. Оценка проводится руководителями учреждений и их советами по проверке исполнения. Система гражданской службы США представляется глубоко продуманной и значительно более эффективной, чем российская.E

Регулирование административной деятельности.E

Существуют две формы деятельности административных учреждений: 1) разработка и принятие нормативных правовых актов; 2) рассмотрение отдельных дел конкретных лиц и вынесение по ним индивидуальных правовых актов (решений) . Федеральная конституция не предусматривает административного нормотворчества, но полномочия на его осуществление были предоставлены исполнительной власти Конгрессом США, который строго следит за тем, чтобы должностные лица не выходили за пределы делегированных им полномочий.E

Большой интерес представляет используемый в административной практике метод анализа актов по критериям "стоимость - выгода". Он был введен в 1981 г. президентом Р. Рейганом в органах, непосредственно ему подчиненных. Суть метода состоит в том, что административные учреждения обязаны направлять предварительные и окончательные варианты актов в Административно-бюджетное управление в целях уменьшения числа и объема требований учреждений о предоставлении им предпринимателями информации и отчетов.E

Административная юстиция.E

Административные учреждения наделены административноюстиционными полномочиями не Конституцией США, а в результате делегирования. При разрешении спора административное учреждение выступает стороной, к которой обращено заявление частного лица. Вопреки одному из принципов правосудия оно становится судьей в своем собственном деле. Напротив, суд в таких спорах исполняет роль арбитра.E

Вадминистративных учреждениях сформировалась система органов административной юстиции в составе административных судей. В некоторых учреждениях сформированы апелляционные управления. Имеет место тенденция усиления самостоятельности органов административной юстиции.E

Вадминистративной юстиции действует фундаментальный принцип: решения (приказы) административной юстиции подлежат принудительному исполнению частными лицами лишь по постановлению суда. Сами органы административной юстиции

подобным нравом не обладают.E

Контроль судов над администрацией.E

Американские суды контролируют правомерность решений двух других ветвей власти. Целью судебного контроля над администрацией является охрана прав частных лиц (Ф. Гуднау, 1905).E

В США право на обращение в суд имеет лицо, непосредственно

заинтересованное в результатах оспариваемого административного действия. Интересно решается вопрос о первичной административной

юрисдикции. Административное учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, где оно является специалистом. Однако по вопросам права, т.е. правомерности толкования и применения норм права, приоритет принадлежит суду. Если суд признает действия административного учреждения неправомерными, частное лицо вправе подать к нему иск о возмещении ущерба.E

Административное право Великобритании/

Понимание административного права.E

До конца XIX в. административное право Великобритании не относили к самостоятельной отрасти права в связи с тем, что вмешательство государства в общественную жизнь было

незначительным, а аппарат исполнительной власти имел скромные размеры. В начале следующего века произошел существенный рост аппарата государственной администрации и объем его деятельности, что и привело к становлению административного права.E

Британскую государственно-правовую систему отличает наличие монархии, верховенство парламента, практическая реализация принципа разделения властей, господство права, отсутствие конституции как единого документа, действие прецедентного права. Под воздействием указанных особенностей сформировалось административное право.E

Одной из ключевых проблем административно-правового регулирования является организация и осуществление судебного и

внесудебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.E

Источники административного права.E

К ним относятся: 1) законы (конституционные и обычные); 2) обычаи; 3) решения судов по конкретным делам; 4) административные нормативные правовые акты.E

Среди конституционных законов особого внимания заслуживают так называемые исторические документы: Великая хартия вольностей (1215);

Петиция о правах (1628); Акт Хабеас корпус (1679); Билль о правах (1689). Перечисленные законы, называемые иногда "библией английской конституции", возложили на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу, собственность, установили правила привлечения граждан к суду. К обычным законам принадлежат: Законы о Парламенте(1911, 1949); Закон о народном представительстве (1989); Законы о чрезвычайном положении (1920, 1964); Законы о местном самоуправлении (1972, 1974, 1985); Закон о гражданстве (1981); Закон об актах делегированного законодательства ( 1 9 4 6 ) , установивший порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по полномочию парламента; Закон о трибуналах и расследованиях ( 1 9 7 1 ) , регулирующий организацию и деятельность британской административной юстиции (административных трибуналов и

министерских расследований); Закон об исках к короне (1947), в котором обобщена практика судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный се служащими.E

Значительна роль обычаев среди источников административного права. Например, на обычае основано право короны, т.е. высшей государственной власти, регулировать вопросы государственной службы или право судов решать окончательно все спорные вопросы права.E

Нормы судебного прецедентного права действуют в сфере контроля судов над администрацией. Они касаются, в частности, обращений частных лиц в суды, форм такого обращения, глубины проверки судами действий администрации.E

Среди источников административного права многочисленны

административные нормативные акты: 1) приказы короны в Совете; 2) циркуляры, инструкции, приказы министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; 3) решения администрации по отдельным делам, действующие в качестве административных прецедентов.E

Организация администрации.E

Систему органов исполнительной власти возглавляет номинально

корона. Термин "корона" трактуется как общая сумма всех правомочий

органов правления. Он рассматривается как синоним термина "исполнительная власть".E

В системе органов исполнительной власти имеются центральные органы и органы местного самоуправления. Центральными административными органами являются помимо короны премьерминистр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства. Наряду с отраслевыми и функциональными министерствами имеются территориальные министерства но делам Ирландии, Уэльса и Шотландии.E

Премьер-министр - главный советник короны. Он возглавляет правительство, руководит деятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств. Он назначает не только высших должностных лиц исполнительной власти, но и высших судей.E

Кабинет возник в конце XVII в. как орган при короне, в котором заседали министры, возглавлявшие наиболее важные министерства. Ныне он включает около 20 членов. Функциями кабинета являются: 1) представление парламенту окончательного варианта политики; 2) контроль за соответствием действий органов исполнительной власти политическому курсу, утвержденному парламентом; 3) разграничение сфер и координация деятельности министерств и ведомств.E

Согласно закону максимальная численность британского правительства - 95 членов. В него входят: министры, возглавляющие министерства, и их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-

председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лордхранитель печати, главный почтмейстер). Правительство в полном составе никогда не заседает и не принимает решений. Оно представляет собой группу лиц, которые несут коллективную политическую ответственность перед правительством и уходят в отставку вместе с премьер-министром.E

Тайный совет при короне является органом, принимающим

решения. Его численность составляет от 300 до 400 человек. Это правительственный орган. В пего входят: все министры кабинета и

некоторые другие министры; судьи Апелляционного суда; архиепископы англиканской церкви; почетные члены. На заседаниях Тайного совета оформляются решения кабинета в форме приказов короны в Совете.E

В1998-2000 гг. была осуществлена реформа региональной администрации в составных частях Великобритании (Англии, Уэльсе, Шотландии, Северной Ирландии).E

ВВеликобритании действует сравнительно независимое от центральной власти местное самоуправление. Его характерными особенностями являются: а) обладание органами местного

самоуправления статусом юридических лиц (корпораций); б) реализация административных полномочий на подведомственных территориях; в) финансовая самостоятельность (право устанавливать местные налоги, выборность руководителей местных органов).E

Гражданская служба.E

В XIX в. были введены открытые конкурсные экзамены для поступления на государственную службу, введена Комиссия гражданской службы как руководящий орган системы набора служащих. За основу был взят принцип отделения управления от политики. Поэтому всех должностных лиц администрации разделили на сменяемых политиков (около 100 человек) и несменяемых администраторов. Первые уходят в отставку вместе с премьерминистром. Вторые являются профессиональными служащими и не уходят в отставку, несмотря на смену правительства.E

В настоящее время управление гражданской службой осуществляет

Министерство финансов и Управление министра гражданской службы, которым с 1968 г. становится вновь избранный премьер-министр. Ныне гражданская служба в Великобритании регулируется актами 1990-х гг.E

Регулирование административной деятельности.E

В Великобритании выделяют два основных вида деятельности администрации: нормотворчество, называемое делегированным

законодательством, и административную юстицию. Первый из них получил такое наименование в связи с тем, что осуществляется в

основном путем реализации администрацией полномочий, делегированных особыми законами парламентом. Администрация не имеет собственных полномочий на издание нормативных актов, кроме тех редких случаев, когда действует в соответствии с королевской прерогативой. Парламент передает полномочия администрации по дополнению и детализации законов, внесению в них изменений. Контроль за административным нормотворчеством осуществляют парламент и суды. При разработке администрацией проектов нормативных правовых актов широко распространены консультации с заинтересованными лицами и организациями.E

Административная юстиция.E

Она осуществляется в Великобритании трибуналами (независимыми от других учреждений административными судами) и путем министерских расследований. Трибуналы действуют обычно в случаях назначения социальных пособий и оказания иных социальных услуг. Министерские расследования проводятся министрами при решении вопросов проводимой ими политики, когда им необходимо перед принятием решения выслушать мнение заинтересованных лиц, общественности.E

Организация трибуналов и расследований, их процедуры урегулированы Законом о трибуналах и расследованиях 1971 г. Согласно этому Закону образован постоянно действующий Совет по трибуналам как надзорный и консультативный орган.E

Контроль судов над администрацией.E

Его осуществляют парламент и суды. Роль других органов в контроле

над администрацией незначительна. Британские суды являются последней инстанцией, разрешающей все споры о праве, в том числе с участием должностных лиц государства. Контроль судов над администрацией - это практическое воплощение принципа господства права.E

Любое заинтересованное лицо имеет право обратиться с жалобой в

суд на действия администрации. Суд принимает жалобу к

рассмотрению, если администрация превышает пределы полномочий, предусмотренных законом, или неправильно применяет нормы права.E

!