Копытов %22Административное право%22

предусмотрены пути и способы предупреждения (превенции) такого нарушения и восстановления нарушенного порядка.E

Государственная исполнительная власть представляет собой подсистему государственной власти. В Конституции РФ не указано название органа (должностного лица) государства, возглавляющего систему государственной исполнительной власти. Анализ особенностей правового статуса Президента РФ как главы государства и ряда его полномочий, установленных в Конституции РФ, позволяет предполагать, что именно Президент является главным должностным лицом государства, определяющим политику исполнительной власти. Среди таких полномочий Президента РФ определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принятие решений об его отставке, назначение по предложению Председателя Правительства РФ на должность и освобождение от должности его заместителей и федеральных министров 27. Ст. 80, 831.E

Государственную исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что Правительство РФ является органом, "возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации" [27. Ст. 110, ч. 1; 30. Ст. 1].E

Государственная исполнительная власть самостоятельна, как и все иные ветви государственной власти, что следует из Конституции РФ. В ней установлено, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны [27. Ст. 10]. Самостоятельность

исполнительной власти не исключает основанного на законе и праве се конструктивного единства с другими ветвями государственной власти.E

Государственная исполнительная власть имеет определенную политико-правовую, организационно-функциональную, компетенционную и государственно-управленческую природу. С политико-правовой точки зрения государственная исполнительная власть представляет собой одну из ветвей единой государственной

власти. Организационно-функциональный подход дает нам возможность обнаружить в ней определенную организационную, субъектную основу

в виде системы специальных субъектов (органов и должностных лиц), наделенных властными полномочиями. При этом важно понимать, что исполнительная власть не тождественна собственной системе субъектов. Образно говоря, органы и должностные лица, обладающие полномочиями исполнительной власти, - это еще не сама исполнительная власть. Организационно-функциональный взгляд на исполнительную власть позволяет одновременно видеть в ней некоторые функциональные, организационно-деятельностные начала, выраженные в целях, задачах, функциях и видах деятельности, полномочиях (властных правах и обязанностях) ее субъектов.E

Рассмотрение содержания и объема юридически властных полномочий, которыми обладают по закону и праву субъекты государственной исполнительной власти, дает нам основание для ее анализа с позиций компетенционных, т.е. выделения в ней уровней и объемов компетенции, содержания властных прав и корреспондирующих им обязанностей, исследования их количественных и качественных характеристик.E

Государственная исполнительная власть в России может быть представлена и с позиций административно-управленческих. Именно процесс ее реализации, осуществления рассматривают в специальной литературе как административное управление. В системе исполнительных органов государственной власти и их ведении попрежнему находится огромное множество подведомственных, подчиненных организаций и объектов, имущественных комплексов, требующих осуществления управления со стороны указанных органов.E

Государственная исполнительная власть (как и иные ветви власти)

формируется и осуществляется с учетом конституционного принципа федерализма. Это означает, что: а) ее носители, т.е. исполнительные органы, имеются на федеральном уровне и в субъектах РФ; б) разграничение предметов ведения и компетенции между федеральными и региональными (субъектов РФ) органами исполнительной власти осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральных законов; в) существуют правовые процедуры разрешения

споров между уровнями и исполнительными органами государственной власти в России.E

Для государственной исполнительной власти присущи свои формы, методы и процедуры деятельности. Законодательная власть осуществляется в порядке законотворческой деятельности и

гражданского, уголовного, арбитражного, административного) . Исполнительная власть реализуется в порядке исполнительнораспорядительной деятельности, административного процесса и производства, административно-правовых процедур. Потому такую деятельность называют подзаконной и несудебной.E

Система государственной исполнительной власти обладает огромной сложностью и организационной разветвленностью. Она регулируется многими отраслями права, но не только конституционным и административным. Можно сказать, что конституционное право устанавливает фундаментальные начала ее формирования и деятельности, административное право - ее организационнофункциональные основы, а также порядок осуществления специфических административно-правовых видов деятельности (например, административного управления и административноправового регулирования, административного принуждения, административной ответственности, административного производства, административного надзора). Другие отрасли и подотрасли права устанавливают и регулируют порядок реализации исполнительной власти по соответствующим сферам, направлениям деятельности.E

Для государственной исполнительной власти характерно то, что в непосредственном ведении и распоряжении ее субъектов находятся важнейшие ресурсы и институты государства (например,

государственные финансы, природные и информационные ресурсы, средства коммуникаций, государственная собственность, армия и иные воинские формирования, полиция, службы внутренней и внешней безопасности, учреждения исполнения наказания).E

Власть администрации государственных органов и организаций/

Она отличается от государственной исполнительной власти меньшим масштабом и направленностью лишь на внутренние организационные

отношения. Пространственно этот вид власти ограничен государственными органами, организациями, локальными или корпоративными системами и распространяется только на их персонал, а также переданное государством таким структурам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущество.E

К государственной администрации органов и организаций относят руководителей, которые и осуществляют в них государственную административную власть и внутриорганизационную деятельность не только от своего имени, но и от имени и по поручению государства. Например, в органах государственной законодательной власти такими руководителями являются Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, руководители аппарата Государственной Думы и аппарата Совета Федерации, а в органах судебной власти - председатель районного федерального суда. Они как главы соответствующих государственных структур наделены функциями, компетенцией административной власти и потому имеют возможность руководить деятельностью подчиненных им структур и служащих. Их часто называют администраторами.E

Данный вид власти получает все более ярко выраженную организационную определенность и регламентацию в российском законодательстве. Так, в отличие от отечественной управленческой практики в США давно известна фигура руководителя аппарата того или иного учреждения (руководителя Аппарата Президента США или аппарата крупной корпорации). В России эта форма организации внутренней работы получила развитие во второй половине 1990-х гг.E

В 1998 г. при Верховном Суде РФ был создан Судебный департамент. Он подчинен Верховному Суду РФ и занят организационной деятельностью по кадровым, финансовым, материально-техническим и иным вопросам, направленной на создание условий для осуществления полного и независимого правосудия. Согласно Федеральному закону "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" деятельность верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и

автономных округов, районных судов организационно обеспечивает

администратор соответствующего суда. Он подчинен председателю суда

[158. Ст. 17, 18].E

К звеньям государственной администрации принадлежат Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Их практическое влияние на систему государственной власти в России огромно в связи с характером осуществляемых ими функций, объемом и содержанием предоставленной компетенции, непосредственным подчинением высшему должностному лицу государства, существующими в стране историческими традициями. Согласно Положению об Администрации Президента РФ Администрация формируется в соответствии с Конституцией РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ [27. Ст. 83, п. "и"; 281. П. 1]. Ни в Конституции РФ, ни в указанном Положении не названа ветвь власти, к которой отнесена Администрация Президента РФ как государственный орган.E

Напротив, организационно-правовая природа Управления делами Президента РФ определена четко. Оно согласно Указу Президента РФ от 7 августа 2000 г. № 1444 является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет управление подведомственными ему организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями), а также управление и распоряжение объектами федеральной собственности [284. П. 1,3, 8].E

В государственную администрацию входят и органы Центрального банка РФ (Банка России) , представляющего собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Банк России, выполняя ряд функций, действует, по существу, в качестве государственного органа. Например, во взаимодействии с Правительством РФ он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, устанавливает правила расчетов в стране. На него возложены эффективное управление золотовалютными резервами, принятие решений о государственной регистрации кредитных

организаций, выдача им лицензий на выполнение банковских операций, приостановление их действия и отзыв, надзор за деятельностью

кредитных организаций. Банк России организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с федеральным законодательством, определяет порядок расчетов с международными организациями, иностранными государствами, юридическими и физическими лицами, принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует его составление, проводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны в целом и по регионам. Органами управления Банка России как государственного учреждения, которые должны быть отнесены по своему правовому статусу к государственной администрации, являются его Национальный банковский совет, Совет директоров и Председатель Банка России вместе со своими заместителями [171].E

В государственную администрацию необходимо включать и руководителя государственного образовательного учреждения (например, ректора университета), и директора государственной библиотеки, и директора государственного унитарного предприятия, и командира воинской части или военного корабля. Все они наделены юридически властными полномочиями, которые закреплены не только в административном праве, но и в праве трудовом, финансовом, других правовых отраслях в зависимости от сферы и профиля деятельности той или иной организации либо руководителя. Их назначают на должности (иногда утверждают по результатам избрания, как в случае с ректорами), наделяют компетенцией государственные органы. Они реализуют предоставленную власть по поручению государства и от имени государственных организаций.E

Глава 2. Административно-правовое регулирование: понятие, юридические средства, метод, режим/

2.1. Административно-правовое регулирование: понятие, соотношение со смежными категориями, особенности осуществления/

Соотношение категорий "государственное регулирование", "правовое регулирование" , "административно-правовое регулирование" . Модернизация социально-экономической системы и российской государственности в конце XX столетия как фактор формирования нового понимания государственного управления и административноправового регулирования. Нормативное и индивидуальное административно-правовое регулирование. Договорная форма в административно-правовом регулировании.E

регулирование" и "государственное регулирование". Различие между ними не в сущности, а в акцентах. Если в первом понятии внимание концентрируется на действии права, правовых институтов и средств, то во втором - на действии институтов публичной власти. Однако роль права и государства, органов государственной власти и должностных лиц в осуществлении того и другого видов регулирования значительна1.E

Административно-правовое регулирование - один из видов отраслевого правового регулирования, основанный на действии административного права и богатого арсенала административноправовых средств на общественные отношения, имеющие место в сфере деятельности государственной администрации. Итогом административно-правового регулирования является

административно-правовой порядок.E

Исторически процесс формирования административно-правового регулирования начался с появления нормативной административноправовой регламентации, административного законодательства и образования административного права как относительно

самостоятельной правовой отрасли. Вслед за новыми общественными отношениями, требующими административно-правового регулирования, непрерывно трансформируется и его нормативная основа, идет развитие административного законодательства и права, его институтов, содержания административно-правового регулирования.E

Коренные социально-экономические преобразования в стране за последнее десятилетие XX столетия нашли свое отражение в

организации институтов публичной власти и административноправовом регулировании. В течение нескольких предшествующих

десятилетий в науке и учебной дисциплине административного права внимание акцентировалось на исследовании и изучении категории

"государственное управление" . Ее рассматривали как основополагающий вид государственной деятельности, основанный на реализации исполнительной власти и осуществляемый исполнительнораспорядительным аппаратом государства. В связи с этим его называли также аппаратом государственного управления или органами государственного управления.E

Преобразования политической, социально-экономической, государственно-правовой направленности, осуществленные в России в 90-е гг. прошлого века, привели к формированию в стране новой политической системы, нового экономического порядка, нового общества, государства и права. Это обусловило резкое сокращение объема административно-правового воздействия на общественные отношения в экономике и гуманитарной (социально-культурной) сфере, сто децентрализацию, повышение уровня гибкости. Произошло замещение значительной части системы всеобщего государственного управления, которое осуществлялось государственной администрацией, более мягкими механизмами государственного и правового регулирования.E

Воснове отмеченных конструктивных изменений лежат бурные процессы разгосударствления и приватизации, в результате которых в России значительно сократилось число объектов государственной собственности, государственных предприятий. Известно, что собственник, благодаря своим правомочиям по владению, пользованию

ираспоряжению объектами собственности, вправе определять их юридическую судьбу в пределах, установленных действующим

законодательством. Российское государство как собственник самостоятельно определяет формы и порядок управления принадлежащими ему на праве собственности объектами. Существенный объем компетенции по управлению объектами государственной собственности государство возложило на государственную администрацию.E

Всвязи с провозглашением в Конституции РФ, что в России

признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [27. Ст. 8], государство и

его исполнительная власть не могут иметь полномочия по управлению объектами иных форм собственности, кроме государственной. Однако они не отказались от возможности воздействия на объекты, не отнесенные к государственной собственности. Разумеется, государство не вправе определять конкретную юридическую судьбу объектов частной и муниципальной собственности, непосредственно управлять ими. Оно оставило за собой лишь право устанавливать их общую юридическую природу, правовой режим, осуществлять в отношении них правовое регулирование.E

Вобщественном сознании 1990-х гг. возобладали идеи о необходимости почти полного свертывания не только государственного управления, но и государственного правового регулирования в экономической и социально-культурной сферах. Под предлогом того, что рынок является универсальным, чудесным и эффективным механизмом регулирования, были предприняты попытки свести к минимуму участие государства и в регулировании экономики. Однако к началу XXI в. представления о роли государственного и правового регулирования стали более адекватными реальной действительности и взвешенными. Получили развитие взгляды, согласно которым процессы формирования в России нового социально-экономического уклада требуют серьезного присутствия в них государственного и правового регулирования Опыт стран, имеющих развитую и эффективную экономику, убеждает, что там давно уже отказались от так называемой концепции государства как "ночного сторожа", занятого лишь охраной, защитой публичных и частных интересов, обеспечением безопасности государства и граждан. В современных государствах нет экономик, в регулировании которых они не принимали бы активного участия через собственные институты, право и правовые средства. Вместе с тем

острейший характер приобрела проблема определения меры, пределов государственного и правового регулирования, значительного повышения уровня их эффекта власти.E

Воснове административно-правового регулирования лежит воздействие на общественные отношения комплекса юридических средств административно-правового характера. Среди них отрасль

административного права и ее подотрасли, административно-правовые институты, нормативные административно-правовые акты, первичные

административно-правовые веления, метод и режимы административно-правового регулирования, индивидуальные административно-правовые акты, юридические факты, административные правоотношения, административно-правовые меры защиты, меры административной и дисциплинарной юридической ответственности.E

В административном праве в отличие от ряда других отраслей (конституционного, гражданского, трудового) нет основного и единого кодифицированного закона. Поэтому отсутствует общий юридический источник, в котором бы Российское государство прямо провозгласило и поставило перед административным правом, административным законодательством главные цели, определило свои публичные интересы и задачи. Однако можно предположить, что при формировании и развитии административного права и законодательства государство должно стремиться к тому, чтобы с их помощью обеспечить организацию и функционирование государственной административной власти, государственной администрации, системы подведомственных ей государственных организаций (предприятий и учреждений). Опираясь на административное право, государство призвано обеспечить эффективное административно-правовое регулирование деятельности всех субъектов, находящихся в сфере данного вида регулирования. В этом и состоят главные цели и интересы государства применительно к административному праву.E

Указанные публичные цели и интересы неизбежно трансформируются в процессе административно-правового регулирования в цели, задачи, функции, права и обязанности участвующих в нем субъектов. В связи с необходимостью реализации

обозначенных целей и интересов государство вынуждено наделять своих "доверенных лиц" , "агентов" , каковыми являются субъекты государственной администрации, большое число лиц, занимающих государственные должности и должности государственной службы, правами особого рода властными правами. Благодаря им такие лица получили название должностных. Одновременно, будучи не в силах предусмотреть и установить все ситуации, которые могут реально

возникнуть по вопросам их компетенции, государство во многих случаях предоставляет возможность носителям административной власти по