Политология

распределение власти, будь-то между государствами, будь-то внутри государства

завоевывания и удержания власти, претворения в жизнь различных общественных целей и интересов. Причем политический руководитель ограничен в своей деятельности наличными ресурсами: он должен учитывать соотношение сил, общественное мнение, состояние политической культуры и ряд других факторов. Искусство политики заключается в том, чтобы достичь поставленной цели с минимальными затратами и потерями.

Политику не случайно определяют как науку и искусство, ибо здесь мало знать, талантливый политик должен обладать и политической интуицией, которая в некоторых случаях может сыграть решающую роль. Как бы мы не относились к Ленину, нельзя не отдать должное ему как политику, который сумел «почувствовать» точное время взятия власти, чтобы не было ни слишком «рано», ни слишком «поздно».

Политика – явление многоаспектное, многоплановое. Поэтому различают виды политики в зависимости:

-от среды ее функционирования (экономическая, культурная, военная, экологическая и др.);

-от масштабности (внутренняя и внешняя политика);

-в зависимости от приоритетности (нейтральная, компромиссная, «открытых дверей» и др.);

-от содержания и характера (прогрессивная, реакционная, волюнтаристская

идр.);

-от субъекта (политика государства, политика партии, общественной организации, фирмы и т.д.).

Решающую роль в развитии общества играет взаимодействие политики и экономики. Эта зависимость получила всестороннее обоснование в марксизме, согласно которому политика относится к сфере надстроечных явлений, которые

80

определяются базисом (экономическими отношениями). Дальнейшее развитие эта идея получила у Ленина, который определил политику как «концентрированное выражение экономики».

Пронизывая все сферы жизнедеятельности общества, политика может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие. Экономическая нестабильность может привести к кризису и даже к революции. И наоборот, политическая стабильность способствует привлечению инвестиций, а значит и экономическому развитию.

После Второй мировой войны Тайвань в условиях разрухи, взяв политический курс на образование (вкладывал средства в первую очередь не в экономику, а в образование!), сейчас по многим показателям обгоняет Англию. А вот сохранение в Украине у руля власти по сути старой партийной номенклатуры тормозило эффективность реформирования экономики.

Какова же роль политической сферы в жизни общества? В чем заключается ее основная функция?

При ответе на этот вопрос мнения политологов также разделились. Одна группа считает, что предназначением политики является интеграция общества в единое целое, воплощение правил совместного проживания и принципов справедливости, поддержание общественного порядка (Аристотель, Г. Гоббс, Г. Гегель, Т. Парсонс).

Согласно другой точке зрения политическая сфера - это, прежде всего, борьба, конфликт, стремление отдельных групп добиться реализации своих интересов путем навязывания своей воли и установления политического господства (К. Маркс, Г. Лассоуэлл, Р. Дарендорф).

Эти точки зрения на политику и ее социальное предназначение взаимно дополняют друг друга. Суть политики, как считает М. Дюверже, всегда амбивалентна; политика, как бог Янус, имеет два разных лица. Во все времена она была средством господства одних групп над другими и одновременно обеспечивала интеграцию общества и достижение общего блага. Таким образом, в числе основных функций политологии называют:

81

-поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка;

-интеграция различных слоев общества (а может и наоборот, вести к разобщению, если за ней стоят безответственные деятели);

-реализация индивидуальных и групповых интересов в процессе борьбы за власть и ее осуществление;

-социализация личности и др.

М. Вебер, считая политику соединением божественного и дьявольского начал, по-видимому, имел в виду, насколько в политике присутствует мораль, нравственность.

Если рассматривать соотношение этих понятий (политика и мораль) в историческом разрезе, то можно выделить несколько подходов:

-античный, который связан с именами Сократа, Платона и др. Сократ, как известно, говорил, что этика должна быть политична, а политика этична, т.е. политика должна делаться чистыми руками. Многие античные мыслители считали, что управлять должны мужи - философы, т.е. люди знающие и благородные. В их представлении мораль и политика неразрывны;

-макиавеллистский. Провозгласив тезис «цель оправдывает средства», Н. Макиавелли по сути развел политику и мораль, поставив во главу угла целесообразность;

-веберовский. М. Вебер, пытаясь примирить оба подхода, обе крайности, считал, что в целом политика не должна быть безнравственной, но в некоторых случаях в интересах общей пользы приходится отступать от моральных принципов. Он разделял мораль на этику убеждений и этику ответственности. Первая предполагает неотступное следование нравственным принципам при любых обстоятельствах, вторая требует учета конкретных обстоятельств. Их соотношение и должен определить сам политик.

От чего же вообще зависит присутствие нравственных начал в политике? Наверное, определяющую роль играет политический режим. Но не только. Многое зависит и от зрелости гражданского общества, политической культуры

82

граждан и др. факторов, в том числе и чисто индивидуального личностного характера лидера.

2. Феномен политической власти

Проблема власти занимала умы еще античных авторов, не меньший интерес она вызывает и теперь. В научной литературе существует несколько подходов к определению власти и раскрытию ее сущности.

1.Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», - пишет Бертран Рассел. Телеологические определения трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром — в этом смысле говорят, например, о власти над природой.

2.Бихевиористские трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются.

Бихевиористский подход обращает особое внимание на субъективную мотивацию власти. Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть - это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием.

3. Психологические интерпретации власти пытаются раскрыть субъективную мотивацию поведения индивидов, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Психоанализ трактует стремление к власти как проявление подавленных влечений преимущественно сексуального характера (Зигмунд Фрейд) или же психическую энергию вообще (Карл Густав Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности. Фрейдом был составлен обширный список исторических деятелей, которые пытались свою физическую или духовную ущербность компенсировать полнотой власти.

83

4.Противоположностью бихевиористскому и психологическому толкованию власти является ее системная трактовка. Если первые два подхода идут снизу вверх в понимании власти, то системный метод рассматривает власть как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей. Некоторые представители системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.

5.Структурно-функциональный подход рассматривает власть как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Другими словами: поскольку само общество устроено иерархично, то власть, по сути, представляет собой отношения неравноправных субъектов, как отношения между теми, кто управляет, и теми, кем управляют.

6.Реляционистские определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на другого. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Что касается определения власти, то их немало. Гоббс считал, что власть – это «средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь со смертью». Общепризнанным определением власти является веберовское, согласно которому это «возможность осуществить свою волю вопреки противодействию других с помощью авторитета, права, насилия и других способов».

Власть имеет иерархическую природу и на протяжении всей истории она часто служила интересам отдельных личностей, групп, классов, династий. Еще в 490 г. до н.э. Перикл утверждал: «лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». В этом же духе через более чем две тысячи лет

84

Ш. Монтескье говорил: «хотя все пригодны для того, чтобы выбирать, не каждый пригоден быть избранным».

В обществе власть имеет множество проявлений: экономическая, политическая, семейная власть и др. Отличительная черта политической власти от всех других – это способность определенного класса, группы, социального слоя проводить свою волю посредством политики и правовых норм. Семейная власть отца, например, может осуществляться как с помощью назиданий, так и ремня.

Эти специфические отличия политической власти можно свести к следующим моментам:

-в отличие от межличностных отношений, политическая власть присутствует в отношениях между большими социальными группами, государствами, общественными организациями;

-предполагает необходимость организационных процедур для выражения интересов различных социальных сил (через партию, государство и др.);

-имеет возможность использовать разнообразные ресурсы (экономические, информационные и др.);

-ее отличает моноцентричность (т.е. наличие единого центра принятия решений);

-идеологичность.

Власть – это сердцевина политической системы; не случайно Т. Парсонс считал, сто власть занимает в политической системе такое же место, как деньги в экономической.

Наиболее полное выражение политической власти – государственная власть, хотя эти понятия не синонимичны. Политическая власть не сводится только к государственной власти, так как она включает также и власть партий, лидеров, общественных организаций и т.д., а с другой стороны, государственная власть не сводится только к политической, так как может выполнять и неполитические задачи, которые однако могут приобретать и политический характер в силу тех или иных причин (экология, образование и т.д.).

85

Вполитологии различают такие виды власти, как политическое господство, политическое насилие, политический авторитет, политическое руководство и др.

Вообще классификация видов власти может строиться по разным основаниям.

Например, по субъектности: законодательная, исполнительная, судебная власть; по сферам жизнедеятельности: политическая, экономическая, идеологическая, семейная и др.; по режиму правления: деспотическая, тоталитарная, демократическая, охлократическая.

Вполитической системе общества власть выполняет ряд социальных функций:

- интегрирующую: объединяет все социальные силы, социальнополитические и интеллектуальные ресурсы общества, подчиняя их политическим, общественно-значимым целям;

- регулятивную: создает политические механизмы регулирования жизнедеятельности общества;

- репрессивную: добивается поддержания существующего правового порядка;

- стабилизирующую: способствует устойчивому развитию общества, всех структур его политической системы.

Отдельного разговора заслуживает такое понятие, как ресурсы власти. Действительно, почему А способен заставить Б делать то, что в ином случае

тот не стал бы делать? Почему одни люди подчиняются другим?

Ресурсы власти и представляют собой те средства, которые позволяют субъекту воздействовать на объект.

Ресурсы бывают самыми разнообразными. В принципе, любые предметы (вещи, свойства) могут стать основой подчиняющего воздействия. Например, вода, воздух, пища (при их нехватке), красота, физическая сила, ум, важная информация и т.д.

Традиционно выделяют несколько различных типов ресурсов.

86

Принудительные ресурсы (оружие, административные наказания, физическая сила, полиция и т.п.) используется для создания угрозы объекту в случае невыполнения им воли субъекта. Например, судебное преследование участников забастовки.

Утилитарные ресурсы (деньги, услуги, земля, продвижение по службе и т.п.) действуют в качестве компенсации за готовность объекта подчиняться субъекту. С их помощью власть может покупать не только отдельных политиков, но и целые слои населения.

Знание (образование, информация, ум, СМИ, эксперты и др.) позволяют субъекту обладать авторитетом и/или осуществлять власть в форме убеждения и манипуляции.

Нормативные (законы, права, полномочия, служебные привилегии, традиции, статус и т.п.) придают обязательность командам субъекта. Объект подчиняется субъекту, поскольку это соответствует нормам поведения, принятым в данном обществе или коллективе.

Поэтому непосредственно для реализации власти необходимо наличие следующих факторов:

-субъект и объект властных отношений;

-приказ;

-общепринятые нормы, согласно которым одни приказывают, а другие подчиняются.

Иллюстрацией может служить четверостишье из пушкинского стихотворения «Анчар»:

Такова «технология» осуществления власти.

87

В наше время особую значимость и актуальность приобретает такой вид власти как манипуляция.

Манипуляция как вид власти основывается на способности субъекта осуществлять скрытое влияние на объект. В отличие от других видов власти, манипуляция может иметь место даже тогда, когда объект не знает о самом существовании субъекта. Внешне манипуляция может выглядеть как убеждение.

Но в действительности, если, к примеру, собеседник хочет в чем-то вас убедить, он приводит весомые аргументы и, главное, дает вам возможность познакомиться с необходимой и полной информацией. А это, в свою очередь, даст возможность сознательно и самостоятельно сделать свой выбор. В манипуляции, напротив, субъект не заинтересован, чтобы объект мыслил самостоятельно, а потому, сознательно ограничивает поток информации для объекта (в лучшем случае, а в худшем – искажает, подает в нужной интерпретации и т.д.).

Названные ресурсы власти даже при их наличии еще не гарантируют осуществление власти. Например, деньги не могут влиять на тех людей, которые в них не нуждаются. Оружие не в силах заставить подчиняться тех, кто не дорожит своей жизнью. Богатство, орудия принуждения окажутся бессильными перед религиозным фанатиком и т.д.

3. Понятие «легитимности» политической власти

Термин «легитимность», возникший во Франции, использовался для обозначения законно установленной власти. Вообще следует различать легитимность власти, т.е. ее общественное признание, и легальность - правовое, формальное закрепление. Поэтому в точном смысле слова легитимность власти - это признание обществом законности и правомерности официальной власти.

Большое внимание доверию и уважению народа к правителям придавал Конфуций. Так, отвечая на вопрос одного из учеников о сущности управления, он говорил, что в хорошо управляемом государстве должно быть достаточно продовольствия, достаточно вооружения и народ должен верить правителям. Причем, утверждал он, в случае крайней необходимости можно отказаться от

88

вооружения, от продовольствия, но не от доверия народа, поскольку без доверия (народа) государство не может «устоять». Это утверждение древнекитайского философа неоднократно подтверждала история.

Наиболее полно проблемой легитимации власти занимался М. Вебер Господство, по Веберу, означает шанс встретить повиновение определенному приказу. Господство предполагает, таким образом, взаимное ожидание: того, кто приказывает, что его приказам будут повиноваться, и тех, кто повинуется, что приказ будет иметь тот характер, какой ими, повинующимися, ожидается, т.е. признается.

Вебер выделял три «чистых» типа господства. Анализируя их с точки зрения возможных (типичных) «мотивов поведения», он приходит к выводу, что «господство может быть обусловлено интересами, т.е. целерациональными соображениями повинующихся относительно преимуществ или невыгод; оно может обусловливаться просто нравами, привычкой к определенному поведению; наконец, оно может основываться на простой личной склонности подданных, т.е. иметь аффективную базу.

Итак, первый тип - рационально-легальный, т.е. господство, основанное на легальности и интересах тех, кто повинуется. Говоря нашим языком, это политическая практика демократических стран, где существует конституция и граждане на основе своих интересов легально выбирают конгрессмена, депутата, президента и т.д.

Второй тип - традиционный. Традиции господства основаны на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Примером может служить патриархальное господство монархов, баев, феодалов, князей и т.д. (Египет, Персия, Вавилон, средневековая Европа).

Третьим «чистым» типом господства является харизматическое господство. Понятие «харизмы» (в переводе с греческого - божественный дар) известно еще с периода раннего христианства и означает сверхъестественные свойства личности, позволяющие ей подчинять себе массы. По Веберу, это некая экстраординарная способность не столько приобретенная, сколько дарованная

89