Политология

17.Что общего и в чем различие тоталитарных режимов древности и ХХ века? 18.В чем причины краха тоталитаризма в конце ХХ века?

19.Есть ли в наше время в мире тоталитарные режимы? Каково их будущее? 20.Возможно ли возрождение тоталитаризма на постсоветском пространстве? 21.Какие социально-психологические факторы позволяют диктаторам

утверждать и удерживать свое господство?

22.Какие социальные слои и почему стают опорой тоталитарных режимов? 23.Чем объяснить название книги Э. Фромма «Бегство от свободы»? 24.Почему Н.А. Бердяев считал, что свобода экзистенциально трагична?

25.Прокомментируйте слова Э. Канта о том, что всякое единодержавие есть всеобщая могила человечества.

26.Какой путь прошла демократия от античных времен и до наших дней? 27.Каковы основные черты демократического режима?

28.Может ли быть демократия без рынка?

29.Что зародилось раньше: демократия или рынок?

30.Что такое непосредственная и представительная демократия?

31.Что такое политический плюрализм?

32.Как понимать слова Камю: «Демократия – это не власть большинства, а защита меньшинства»?

33.В чем проявляются несовершенства и опасности демократии?

34.С какими главными угрозами демократия сталкивается сегодня?

35.Каковы способы голосования в условиях демократии?

36.Что собой представляют современные системы голосования?

37.В чем достоинства и недостатки пропорциональной системы голосования? 38.В чем суть мажоритарной системы голосования и каковы возможные

«издержки»?

39.Что такое «смешанная» система голосования?

40.Какая избирательная система существует в Украине?

41.Есть ли прямая связь между принципом честности выборов и сильным и устойчивым правительством?

120

42.Какой способ голосования, с вашей точки зрения, наиболее приемлем в современной Украине?

43.Что собой представляет оппозиция? Каково ее место в демократическом обществе?

44.Какие виды оппозиции выделяют в политологии?

45.Какие политические силы представляют системную оппозицию?

46.Какие политические силы стоят за внесистемной оппозицией?

47.Внесистемная оппозиция всегда нелегальна?

Тема 7. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО

1.Возникновение и сущность государства.

2.Формы государственного правления и государственного устройства.

3.Правовое государство.

4.Гражданское общество, группы давления.

1. Возникновение и сущность государства

Как известно, в политической системе общества государство занимает центральное место, это главный институт политической системы.

Государство – это политическая общность, составными элементами которой являются территория, население и власть. Территория – это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность, население – это этнический, национальный компонент, а власть – отождествляется с государственным аппаратом и государственными структурами.

Когда же возникло государство?

Государство появляется на определенной ступени общественного развития. На процесс формирования государства воздействует: и общественное разделение

121

труда, и возникновение частной собственности, и появление классов и др. факторы.

Отличие государственной формы общественной жизни от племенной, состоит в следующем:

-происходит территориальное разделение людей, при котором уже не учитываются кровные связи,

-появляются специальные вооруженные группы людей (т.е. армия), в отличие от прежних времен, когда все мужское население участвовало в защите своих владений,

-появляются группы людей, которые уже не занимаются производительным трудом (охота, собирательство), их работа сводиться

куправлению, т.е. появляется государственный аппарат,

-вводятся налоги (для содержания армии, государственного аппарата и др.),

-суверенитет: внутренний (право принимать законы, обязательные для всех) и внешний (свобода государства от контроля извне),

-монополия на легальное применение силы.

Ученые по-разному объясняют возникновение государства. На этот счет в политологии есть несколько концепций.

Теологическая. Возникновение государства объясняется волей сверху; все земные порядки, все государственные акты освящены божьим провидением. Отсюда и выражение: «царь – наместник бога на земле».

Патриархальная. Государство рассматривается как развитая форма патриархальной власти (постепенное соединение родов в племена, а затем в государство), как большая семья.

Договорная, которая связана с именами Руссо, Гоббса. Согласно этой теории государство возникает в результате заключения общественного договора между правителем и подданными.

122

Теория насилия или завоевания, получившая распространение в XIX веке и связанная с идеями социал-дарвинизма. По мнению авторов этой теории (Гумпловича и др.) государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над побежденными.

Марксистская, в соответствии с которой государство появилось в результате деления общества на классы и является выражением интересов экономически господствующего класса.

Отличительная черта государства – принудительный характер его распоряжений. Государство – это по сути инструмент организованного насилия, обладающего монопольным правом на издание законов в обществе. Его значение не следует ни преувеличивать, ни преуменьшать. Как заметил В. Соловьев, «государство существует для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а не для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад».

Государство, сосредоточив в своих руках все ресурсы (финансовые, природные, трудовые и др.), власть и управление, играет в жизни общества определяющую роль. Именно государство регулирует общественные отношения, распределяет ресурсы, решает широкий спектр экономических, социальных, культурных задач.

Главная задача государства – это обеспечение политической стабильности, согласование интересов различных социальных слоев, обеспечение правопорядка. Эти задачи государства реализуются через выполняемые им функции.

Конкретно государство выполняет следующие функции. Внутренние:

-экономические (за счет налоговой политики и других мер может либо стимулировать развитие экономики, либо тормозить);

-социальные (осуществление многочисленных социальных программ);

-правовые (охрана прав и свобод граждан и др.);

123

-культурно-воспитательные (через систему образования государство направляет социализацию подрастающего поколения в нужном ему направлении).

Внешние:

-защита интересов страны на международной арене;

-оборона страны;

-налаживание международных отношений с другими государствами.

Следует отметить, что если в прежние времена государство контролировало все проявления общественно-политической жизни общества, то по мере возрастания зрелости гражданского общества сфера его контроля суживается, все больше функций гражданское общество берет на себя.

2.Формы государственного правления и государственного

устройства

Типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется классификация. Такими критериями могут быть:

-формы правления (монархии, республики);

-национально-территориальный признак (унитарные государства, федерации, конфедерации). Некоторые ученые называют еще один вид – империю;

-религиозный фактор (светские, религиозные) и т.д.

Другие исследователи рассматривают типы государств в соответствии с развитием человеческой цивилизации, с формационным принципом: рабовладельческий, феодальный, капиталистический. Причем один и тот же тип мог быть реализован в различных формах (собственно режимах). Рабовладельческий тип – это и афинский полис, и Рим времен Цезаря. Феодальный тип – это абсолютные монархии в большинстве стран Европы, но это и республиканская Флоренция и Венеция, Новгород и Псков.

124

Итак, с точки зрения государственного правления различают монархии и республики. Что же характерно для тех и других?

Отличительные черты монархии:

-во главе государства стоит монарх, по сути, у руля власти – одно лицо;

-власть передается по наследству;

-правитель не несет никакой ответственности перед своим народом1.

Для республики характерно:

-выборность властных структур;

-реализуется принцип разделения властей на три ветви (на законодательную, исполнительную и судебную);

-власть – государство несет ответственность перед избирателями. Как извество, республики существовали еще в Древней Греции и Риме.

Однако действительно распространенной республиканская форма правления стала в результате буржуазной революции в XVII – XVIII вв. в Европе. Республика как форма правления имеет две разновидности: парламентскую и президентскую.

Отличительные черты парламентского правления:

-дуализм исполнительной власти (разделение ее на главу государства и кабинет министров);

-ответственность правительства перед парламентом (уход правительства в отставку в случае вотума недоверия);

-независимость главы исполнительной власти (имеет право назначать министров и досрочно распускать нижнюю палату парламента);

-отсутствие у парламента права сместить главу исполнительной

власти.

1 Подробнее о монархии речь шла в теме «Политические режимы».

125

Характерные черты президентской формы правления:

-отсутствие дуализма исполнительной власти (президент является одновременно главой государства и главой правительства);

-президент избирается непосредственно всем народом;

-президент и парламент независимы друг от друга (парламент не может сместить президентское правительство, а президент – распустить парламент).

Президентская республика не получила распространения в Европе, она более характерна для стран Латинской Америки и США, где президент одновременно является главой государства и правительства. После победы на выборах он по своему усмотрению формирует правительство и кабинет министров (правда, кандидаты на ряд ключевых постов должны быть утверждены законодательным собранием). Правительство – это своего рода «личный штаб» президента.

Для президентской республики, особенно американской, характерен так называемый феномен раздельного голосования и «раздельного правления». Суть его в следующем – значительная часть избирателей, голосуя за кандидата «своей» партии на пост президента страны по списку кандидатов в законодательное собрание может поддержать представителя конкурирующей партии. И в результате – Белый дом может возглавлять представитель одной партии, в то время как в одной или даже в обеих палатах конгресса большинство принадлежит другой партии.

В Европе больше распространена парламентская республика, пример – Великобритания. Каждая партийная фракция выступает как единая команда. Партия большинства контролирует и законодательную, и исполнительную власть. Но, как правило, чаще встречаются не «чистые» формы, а различные варианты «смешанных» форм. Так, например во Франции, президент избирается всем народом, но правительство зависит не только от президента, парламент может сместить правительство. К смешанной форме правления относится Украина, Россия и другие страны СНГ.

126

Для уравновешивания власти между различными ветвями большое значение имеет система «сдержек и противовесов», к примеру, «отлагательное вето». Смысл этой процедуры состоит в том, что президент имеет право наложить вето на принятый парламентом закон, но парламент, в свою очередь, при повторном голосовании, собрав 2/3 голосов, может отклонить президентское «вето».

Государство, как уже отмечалось, расположено на определенной территории, состоящей из административно-территориальных единиц (областей, провинций, штатов, кантонов и др.). Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориально-административного единства государства, взаимоотношения между верховной и местной властью. В политологии выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарные государства, единые государственные образования, характеризуются следующими признаками:

-единая конституция на всей территории страны;

-единая система высших органов государственной власти;

-единое гражданство;

-единая система прав и единая судебная система;

-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, т.е. не вправе издавать законодательные акты.

Как правило, это мононациональные государства. Примером могут служить Польша, Греция, Франция, Финляндия, Украина (правда, в ее составе есть автономное образование – республика Крым).

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное государство. Те или иные элементы федерации существовали еще в условиях античной Греции, в современном смысле эта форма государственно-административного устройства связана с возникновением буржуазного общества. Одной из первых федераций была Нидерландская республика, состоящая из 7 соединенных провинций.

Федерация характеризуется следующими чертами:

127

-субъекты федерации (штаты, земли, республики, кантоны, провинции и др.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью;

-они наделены правом издания законодательных актов в пределах установленной компетенции;

-субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему (к примеру, в одних штатах США отменена смертная казнь, в других

– нет);

-двухпалатный парламент (в одной из палат – представители субъектов федерации);

-возможно наличие двойного гражданства.

Федеративное устройство характерно для многонациональных государств. Они могут существенно различаться по величине и по числу входящих в них членов. Так, например, Бельгию составляют три субъекта, Швейцарию – 23, а США – 50. В состав Российской Федерации входят 84 субъекта федерации. Федерациями также являются: Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, ФРГ.

Конфедерации - это более рыхлые объединения государств. Как правило, это временные объединения, которые возникают в кризисных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство противостояния внешней опасности или возможность выхода из кризиса. Конфедерации существовали в определенные исторические периоды в ряде стран: в Германии, Швейцарии, США (первые годы образования). Но конфедерации либо быстро распадаются, либо перерастают в федерации.

В условиях конфедерации нет единого законодательного органа, единой валюты. В связи с этим может возникнуть вопрос, а как же Европейский Союз, где есть уже и Европарламент, и единая валюта. Что же это за образование?

Несмотря на единую валюту, прозрачные границы (в рамках Шенгенской зоны) и др. моменты, Евросоюз – это пока еще не конфедерация. Видимо, реальная жизнь будет открывать все новые и новые феномены в сфере государственного устройства (к примеру, союз России и Белоруссии).

128

3. Правовое государство

Уже в античные времена мыслители задумывались над тем, как обуздать власть-насилие, как ввести ее в законные рамки. Уже тогда выдающиеся умы прошлого говорили о том, что править должны не люди, а законы. Люди подвержены эмоциям, аффектам, поэтому превыше всего должен быть закон, причем законы должны быть справедливые.

«Я вижу близкую гибель того государства, - писал Платон, - где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Об этом же говорил и Аристотель: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем…»

И Платон, и Аристотель в поисках наилучшей формы государственного устройства приходят к выводу, что простые формы неустойчивы, а потому наиболее эффективной является смешанная, в которой бы сочетались наилучшие стороны нескольких простых (монархия, аристократия, демократия). Римские юристы обратились к разработке правовых основ государственного устройства, и уже тогда были попытки разграничить власть на три ветви. Таким образом, идея справедливого государственного устройства выношена человечеством на протяжении тысячелетий.

В эпоху перехода от феодализма к капитализму эти идеи получили дальнейшее развитие. В трактовке Локка идея господства закона воплощается в государстве, где верховенствует закон, признаются неотчуждаемые естественные права и свободы и реализовано разделение властей. Им была обоснована идея, которая потом превратилась в широко известный в наше время юридический тезис «разрешено все, что не запрещено законом».

Огромное значение для формирования идеи правового государства имели работы Ш. Монтескье и особенно его знаменитая книга «О духе законов». По мнению Монтескье, политическая свобода состоит не в том, чтобы делать все, что

129